КСП проверила организацию питания в детских садах
Контрольно-счетной палатой завершена проверка законности и результативности расходования средств на поставку продуктов питания для нужд дошкольных образовательных учреждений. Тема предложена главой городского округа, контрольные мероприятия проведены на 12 объектах.
В ходе проверки проанализированы закупки ряда продуктов, по которым либо в ходе торгов произошло значительное снижение цены, либо часть процедур признана несостоявшейся (молочные продукты, мясо и т.д.).
В целом отмечено сокращение нарушений и повышение ответственности сотрудников учреждений, отвечающих за закупки, – например, в части, касающейся предоставления документов, подтверждающих качество товаров, или при использовании информации о недобросовестных поставщиках и фальсифицированной продукции.
Однако некоторые нарушения стали уже «традиционными». Так, дошкольными учреждениями не отслеживалось соответствие заключенных контрактов и закупочной документации. Например, в заключенных контрактах на поставку некоторых продуктов не указывались отдельные характеристики товара – класс, сортность, категория и т.д. Установлены единичные нарушения при размещении информации в ЕИС и АИС МЗ, а также при внесении изменений в планы-графики закупок.
Кроме того, установлены случаи предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта банковских гарантий, не соответствующих требованиям законодательства.
Проведенными в детских садах проверками установлено несоблюдение поставщиками условий отдельных контрактов: выявлены отдельные факты поставки продуктов (мясо, овощи), на этикетке или упаковке которых не содержалась полная информация о товаре.
Несмотря на проводимую дошкольными учреждениями претензионную работу, выявлено также значительное количество продуктов, не соответствующих условиям контрактов. Причем, не соблюдались как остаточные сроки годности круп и бобовых, так и требования к качеству овощей, сухофруктов, мяса. Всего в ходе проверки поставщиками заменено порядка полутонны некачественных продуктов питания.
Установлены также случаи несоблюдения заказчиками условий контрактов в части сроков оплаты своих обязательств: нарушения составили от 1 до 70 дней.
Вместе с тем, ставшее уже неотъемлемой частью наших проверок анкетирование родителей показало, что большинство опрошенных (более 90%) довольны качеством и организацией питания в детских садах. Работа по улучшению качества питания детей эффективна и заметна.
По итогам проверки направлены представления в проверенные учреждения и руководителю управления образования и молодежной политики. Представления исполнены в установленные сроки и сняты с контроля.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен заместителю главы администрации по социальной политике и руководителю управления образования и молодежной политики.
Информация по результатам проверки законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 города-курорта Кисловодска.
На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2016 год проведена проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 города-курорта Кисловодска.
Проверкой обоснованности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 города-курорта Кисловодска установлен ряд нарушений, в том числе:
Трудового кодекса Российской Федерации:
– начислялась и выплачивалась заработная плата сотрудникам Учреждения без учета фактически отработанного времени;
Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ (редакция от 01.12.2014) «О минимальном размере оплаты труда»:
– оператору стиральных машин не производилась доплата до минимального размера оплаты;
Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:
– начислялась и выплачивалась доплата за увеличение объема работ без первичных документов;
– начисление и оплата родительской платы за содержание детей в Учреждении, произведенные на основании первичного документа «Ведомость по расчетам с родителями за содержание детей в детских учреждениях»), не отражались в Главной книге Учреждения, что привело к искажению бухгалтерской отчетности в части дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2016;
Бюджетного кодекса Российской Федерации:
– Учреждением нарушен принцип адресности бюджетных средств, что привело к неправомерным расходам (начисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование производилось за счет средств городского бюджета, оплата производилась за счет средств краевого бюджета; заработная плата педагогических работников начислялась за счет средств краевого бюджета, оплата производилась за счет средств городского бюджета; начисление НДФЛ по листку нетрудоспособности произведено за счет средств ФСС, оплата произведена за счет средств краевого и городского бюджетов);
– Учреждением допущено неисполнение принципа результативности и эффективности использования средств бюджета, выразившееся в уплате пени и доплате педагогу-психологу, работающему на 0,5 ставки как внешнему совместителю за совмещение должности младшего воспитателя на 1 ставку и должности кладовщика на 0,5 ставки за время, когда педагог-психолог исполняла должностные обязанности по основному месту работы;
– Учреждением нарушен принцип целевого характера использования бюджетных средств, что привело к неправомерным расходам (средства бюджета, выделенные на открытие дополнительной группы, фактически использованы Учреждением на выплату премий и стимулирующих надбавок);
Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»:
– педагогам-психологам, учителям-логопедам и воспитателям, принятым на работу по внешнему совместительству, устанавливалась норма часов учебной нагрузки, как основным работникам, что привело к неправомерным расходам (выплате заработной платы, за фактически не отработанное время);
Решения Думы города-курорта Кисловодска от 19.12.2014 № 177-414 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов»:
– на основании Коллективного договора сотруднику производилась доплата в размере 25 процентов от должностного оклада за исполнение обязанностей председателя профсоюзного комитета Учреждения. Оплата производилась за счет общего фонда оплаты труда Учреждения. При формировании бюджета города-курорта Кисловодска на 2015 год указанный вид расходов не предусматривался;
Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н:
– Учреждением в Главной книге ежемесячно не отражалось начисление заработной платы работникам, налогов, профсоюзных взносов и страховых взносов в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования и в Фонд обязательного медицинского страхования, что привело к наличию дебиторской и кредиторской задолженности, не отраженной при составлении годовой отчетности за 2015 год по состоянию на 01.01.2016;
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н:
– Учреждением при составлении Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета и формы 0503169 «Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности» допущено искажение бухгалтерской отчетности в части дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016;
– Учреждением бюджетная отчетность составлялась не на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств ;
– Учреждением не проводилось сверка оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета (журнал операций № 2, № 5, № 6);
Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Общероссийского классификатора основных фондов, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359:
– Учреждением не принят к учету вновь созданный объект;
Положения об оплате труда работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 22 города-курорта Кисловодска:
– оператору стиральных машин не выплачивалась доплата за вредные и тяжелые условия труда в размере 12 % от должностного оклада;
– не производилась доплата работникам за тяжелые и вредные условия труда в размере 12 % от должностного оклада: младшим воспитателям, уборщику служебных помещений и поварам. Сумма недоплаты за тяжелые и вредные условия труда компенсировалась за счет доплаты до МРОТ;
– за счет средств городского бюджета произведена оплата профсоюзных взносов в большей сумме, чем удержана из заработной платы сотрудников Учреждения. Сумма переплаты подлежит возврату в доход городского бюджета.
– установление доплаты стимулирующего характера за усложнение бухгалтерского учета главному бухгалтеру привело к неправомерным расходам. Доплату производили за исполнение обязанностей, определенных должностной инструкцией;
– арифметические ошибки, допущенные главным бухгалтером Учреждения, привели к неправомерным расходам и к недоплате заработной платы.
При работе с первичными документами по учету продуктов питания установлены нарушения:
– при заполнении меню-требований не заполнена графа «количество порций»;
– при списании продуктов питания:
• за период с января по август 2015 года установлено несоответствие количества детей, фактически присутствующих в детском саду, количеству довольствующихся по меню-требованию;
• за период с сентября по декабрь 2015 года списание продуктов по меню-требованию произведено из расчета 40 человек, независимо от количества присутствующих детей;
Стоимость продуктов питания, списанных сверх установленных норм, подлежащих возмещению в доход городского бюджета.
Приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»:
– в стоимость здания включена стоимость строительно-монтажных работ, стоимость составления сметной документации и стоимость содержания технадзора при проведении капитального ремонта Учреждения, что повлекло искажение бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2015 и нарушения в порядке оплаты налога на имущество;
Общероссийского классификатора основных фондов, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359:
– не приняты к учету вновь созданные объекты (ограждение, помещение охраны, павильоны, площадки, игровые конструкции (качалки, качели, карусель, детский игровой комплекс с горкой и т.д.)
– не приняты к учету и не отражены в разделе «Краткая индивидуальная характеристика объекта» Инвентарной карточки учета основных средств (форма 050431), представленной Учреждением объекты, смонтированные при выполнении капитального ремонта (система пожарной сигнализации, система видеонаблюдения и узел учета тепловой энергии);
Налогового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ:
– Учреждением произведена уплата земельного налога за 2015 год, до момента государственной регистрации права на земельный участок под детский сад (25.02.2016);
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
– Учреждением вносились изменения в контракты в части цены и объемов выполненных работ (более чем на 10 процентов) без заключения дополнительных соглашений;
Приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства РФ от 20.09.2013 № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы», п.6 приложения к приказу Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 (ред. от 03.11.2015) «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы»:
– Учреждением заключались муниципальные контракты путем проведения электронного аукциона, не предусмотренные планом-графиком;
Приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства РФ от 27.12.2011 № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»:
– Заказчиком предусматривались закупки путем проведения электронного аукциона в апреле 2015 года (план-график от 10.04.2015). Фактически муниципальные контракты заключены с нарушением срока размещения заказа (май, июнь 2015 года);
– Заказчиком не вносились изменения в графу 9 плана-графика «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта» в случаях изменения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, более чем на 10 процентов.
Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.
Заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 22 города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
No related posts.