Хранение персональных данных на территории рф
Установлен порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных. Сегодня вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях".
Напомним, документом установлена обязанность хранения на территории России персональных данных россиян, используемых интернет-серверами. Так, операторы должны при сборе персональных данных, в том числе посредством Интернета, обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории нашей страны. Кроме того, россиянам предоставлено право в судебном порядке требовать удаления своих персональных данных, если они размещены в Интернете с нарушением законодательства.
Также предусмотрено создание Реестра нарушителей прав субъектов персональных данных, в котором будут отражены сведения об интернет-сайтах, содержащих информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства РФ в области персональных данных. Сегодня вступает в силу и постановление Правительства РФ от 19 августа 2015 г. № 857 "Об автоматизированной информационной системе "Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных".
Отметим, в начале августа Минкомсвязи России на своем официальном сайте разъяснило порядок применения новых правил. В частности, был разрешен спорный вопрос о допустимости трансграничной передачи данных – ведомство отметило, что подобные действия закон не нарушают. Кроме того, Минкомсвязи России посчитало, что под действие поправок не попадают российские и иностранные авиакомпании, и подчеркнуло, что правила нового закона распространяются исключительно на российских резидентов.
Портал ГАРАНТ.РУ узнал, как отразятся новые требования на работе крупных компаний. Так, в пресс-службе "Вконтакте" отметили, что личные данные пользователей этой социальной сети всегда хранились на территории России, поэтому никаких затруднений новые требования не вызовут. В свою очередь, по сообщению пресс-службы Mail.Ru Group, компания также готова к соблюдению вступающего в силу закона. "Для наших пользователей при этом ничего не изменится", – подчеркнули представители компании. Готова к вступлению в силу указанного закона и компания Enter – ее серверы находятся на территории РФ.
С другими документами, вступившими в силу сегодня, можно ознакомиться в нашем Правовом календаре.
Закон, обязывающий компании размещать персональные данные россиян на серверах на территории РФ, наделал шума. Как этот закон повлияет на бизнес? Что же будет с сервисами, которыми мы сегодня пользуемся?
Принятый закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях)» затрагивает не только Федеральный закон №152 «О персональных данных» о местах хранения баз данных с персональными данными россиян, но и другие аспекты, относящиеся к законодательству о персональных данных.
В 152-ФЗ изменения коснулись ст. 18 «Обязанности оператора при сборе персональных данных» (оператор при сборе персональных данных россиян, в том числе через интернет, должен хранить их в базах данных, расположенных на территории РФ), а также ст. 22 «Уведомление об обработке персональных данных» (о том, что нужно уведомлять контролирующий орган Роскомнадзор о месте хранения баз данных).
Также в принятом законе Роскомнадзор наделяется полномочиями вести реестр нарушителей прав субъектов персональных данных, ограничивать доступ к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства о персональных данных, возможностью блокировать ресурсы. И, нужно сказать, что формально контролирующий орган уже наделен таким правом по 139-ФЗ. Например, 8 июля Роскомнадзором был заблокирован сайт telkniga.com с номерами сотовых телефонов россиян.
На кого повлияет закон о хранении персональных данных на территории РФ?
Прежде всего, закон должен коснуться крупных российских компаний, хранящих персональные данные за границей. Им необходимо будет переносить свои дата-центры на территорию России, что потребует больших финансовых затрат. Ведь хостинг на зарубежных ресурсах значительно дешевле. Поэтому можно предположить, что некоторые компании захотят сэкономить и попытаться обойти закон. Например, создавать копии лишь части базы данных и продолжать хранить основную базу за границей. Технически очень сложно определить, что данные хранятся не на территории России. Отсюда возникает вопрос, каким образом контролирующий орган будет отслеживать выполнение закона, это кажется нетривиальной задачей. Но многие российские компании, для которых важен имидж, которые стремятся соблюсти все требования законодательства, будут размещать базы данных на территории нашей страны.
Рассмотрим, на кого еще может распространяться принятый закон. Согласно 152-ФЗ, законодательство о персональных данных распространяется на российских операторов и, в соответствии с разъяснениями Роскомнадзора, на представительства иностранных юридических лиц, ведущих свою деятельность на территории РФ. То есть на иностранные компании, осуществляющие сбор персональных данных россиян, в том числе с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», действие 152-ФЗ не распространяется.
Если же взять какой-нибудь отель в Турции, на сайте которого происходит сбор персональных данных россиян, то доступ к нему будет ограничен из-за несоблюдения требований нашего законодательства. Но одно дело, когда это касается сайта какого-то небольшого отеля, а другое — когда речь идет о сайте крупной компании. Отелю для выполнения российского законодательства не имеет смысла переносить базу данных на территорию РФ с рациональной точки зрения, так как для него это будут слишком большие финансовые затраты. Но такие корпорации, как Microsoft, IBM, EMC и многие другие, захотят продолжить работать на российском рынке и постараются сохранить клиентов, создавая дата-центры или арендуя уже существующие. И в этом можно увидеть положительный момент: создание дата-центров на территории России повлечет развитие отечественной IT-индустрии.
Как изменится контроль над обработкой персональных данных?
Подписанный закон также вносит изменения в Федеральный закон №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выводя из-под действия этого закона контроль и надзор за обработкой персональных данных, за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это значит, что если сейчас Роскомнадзор может прийти в компанию с проверкой только один раз в три года (это регулируется 294-ФЗ), то c вступлением закона в силу с 1 сентября 2016 года он может делать это в любой момент. При этом станет необязательной публикация Роскомнадзором плана проверок на следующий год, и, следовательно, компании даже не будут знать, когда к ним придут с проверкой. Для обычных компаний малого и среднего бизнеса это изменение более существенно по сравнению с изменениями, касающимися хранения персональных данных на территории России.
В последнее время российское законодательство активно меняется, особенно в области персональных данных. И есть вероятность того, что закон, который вступит в силу 1 сентября 2016 года, все же претерпит некоторые изменения. Тем более что сейчас в нем действительно много неясных моментов, помимо перечисленных.
Елена Республиканская , эксперт продукта Контур.Персональные данные
С 1 сентября в России вступили в силу поправки в федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», обязывающие владельцев сайтов хранить персональные данные россиян на территории России.
Изначально планировалось, что документ, подписанный президентом России Владимиром Путиным в декабре 2014 года, вступит в силу с сентября 2016 года. Однако позже депутаты проголосовали за перенос этого срока на 1 сентября 2015 года.
Согласно новым требованиям, «при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации».
Закон определяет персональные данные как «любую информацию, относящуюся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу». Интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев полагает, что такая формулировка подводит под действие закона сотни миллионов компаний мира, глава Роскомнадзора Александр Жаров оценивает их количество в 2,6 млн.
Новые требования распространяются на компании, которые ведут «направленную на территорию России деятельность» (находятся в доменной зоне .ru, .рф, размещают рекламу российских товаров и услуг и так далее). Из-под действия закона уже выведены зарубежные системы бронирования авиабилетов — таким образом Минкомсвязи решило проблему неготовности крупнейших систем глобальной дистрибуции (GDS) Sabre, Amadeus, Apollo, Galileo и Horizon менять собственную ИТ-архитектуру в связи с поправками в российские законы.
Также компании могут хранить основную базу с информацией о россиянах на территории России и, при необходимости, передавать данные за границу для временной обработки. «Если человек с помощью Booking.com поедет в Египет, то его персональные данные перекочуют с российских серверов на египетские серверы. А потом россиянин вернется. Зачем продолжать хранить его личные данные в Египте?» — говорил Жаров.
Роскомнадзор имеет право проводить проверки компаний на соответствие положениям нового закона и, при наличии нарушений, может включить сайт в «реестр нарушителей прав субъектов персональных данных». Попадание в этот реестр означает блокировку сайта на территории России.
«Включение сайта в этот реестр повлечет его блокировку операторами связи по стандартной процедуре. Попасть в реестр можно будет исключительно на основании решения суда по иску конкретного субъекта персональных данных, либо по иску самого Роскомнадзора, и только в случае отсутствия реакции на уведомление со стороны Роскомнадзора», — отмечает юрист фирмы «Толкачёв и партнёры» Ксения Осипова.
Александр Жаров уже заявил, что Роскомнадзор не станет проводить масштабные проверки ИТ-компаний до 2016 года. До конца 2015 года Роскомнадзор планирует проверить только 317 компаний. Это примерно 0,012% всех организаций, работающих с персональными данными в России, отметил Жаров.
В планах на проверку отсутствуют Google и Facebook (представители основанной Марком Цукербергом соцсети уже заявили, что не считают нужным переносить данные пользователей в российские дата-центры). Сервис микроблогов Twitter не хранит достаточно данных, чтобы попасть под закон, заверил Жаров.
Локализовать данные российских пользователей уже готовы AliExpress, Google, eBay и PayPal, Booking.com, Lenovo, Samsung, Uber и другие компании. Российскому рынку дата-центров уже спрогнозировали рост на 15% благодаря росту спроса на технологические мощности из-за закона о хранении персональных данных, а также увеличению затрат на зарубежные хранилища данных для российских компаний из-за падения рубля.
Аналитики Европейского центра по международной политической экономии (ECIPE) подсчитали, что вступление в силу закона о хранении персональных данных повлечет за собой падение ВВП России на 0,27% (около 286 млрд рублей) из-за ухода с рынка мелких и средних компаний. «Для иностранных компаний слишком дорого хранить личную информацию клиентов в каждой стране, где они работают, поэтому новый закон повлечет за собой непредсказуемые последствия для российской экономики, ее способности привлекать инвестиции и создавать новые рабочие места», — говорятся в отчёте центра.