Обучение вопросам охраны труда на предприятии
Регламентируют данный вопрос несколько нормативных актов. Прежде всего это Трудовой Кодекс РФ, в ст.212 которого закреплено, что именно работодатель обязан за свой счет обеспечить, а работник должен пройти обучение по охране труда. Причем, анализируя эту и другие статьи ТК РФ, можно выделить различные формы обучения по ОТ:
прохождение инструктажей по охране труда;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве,
стажировка на рабочем месте;
проверка знаний требований охраны труда.
Здесь следует отметить, что речь идет именно о различных формах и видах обучения по охране труда. То есть каждый из перечисленных вариантов есть не что иное как обучение по охране труда. В ГОСТе 12.0.004-2015 каждой из перечисленных форм, посвящен отдельный раздел, подробно разъясняющий их специфику.
Правила прохождения обучения в России отражены в Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденном Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29. Этот документ обязаны исполнять и органы государственной и муниципальной власти, и все работодатели и работники, работающие по трудовому договору. (п.1.2).
Этот же документ, а также ТК РФ в ст.225 устанавливает обязательность обучения по охране труда для всех работающих в организации (п.1.5). Исключение составляют лишь некоторые сотрудники, которые, по логике данной правовой нормы, в силу своего образования и исполняемых обязанностей и так должны обладать обширными знаниями в области охраны труда. Закрытый перечень таких работников приведен в п.1.6 Порядка.
Еще один документ, рекомендуемый нами к изучению – новый ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", который начнет действовать уже с 1 марта 2017 года. До этого применяется ГОСТ 12.0.004-90, утвержденный еще в 1990 году.
Последовательность обучения закреплена законодательно.
Сразу после устройства на работу работник, будь он руководителем, специалистом или рабочим, должен пройти вводный инструктаж по охране труда. Данный инструктаж проводится специалистом по охране труда организации или если такого специалиста нет, то специально-уполномоченным работником или руководителем.
Далее для специалистов рабочих профессий, а при необходимости и для руководителей и специалистов до начала их самостоятельной работы проводится первичный инструктаж на рабочем месте. Этот инструктаж проводит руководитель структурного подразделения, и степень его важности сложно переоценить. Ведь именно в ходе такого инструктажа человек, начинающий работать на новом для него месте, может познакомиться с оборудованием, с нюансами технологического процесса конкретного рабочего места. Узнать, с какими опасностями он может столкнуться при выполнении служебных обязанностей, как обезопасить себя от воздействия вредных веществ и что делать, если случилась внештатная ситуация.
В некоторых случаях руководитель может фактически заменить проведение инструктажа формальным ознакомлением вновь прибывшего работника с инструкцией по охране труда на конкретном рабочем месте, но этого делать не стоит. Ведь, как говорится, «лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». Вся прелесть первичного инструктажа на рабочем месте как раз и заключается в том, что проводиться он должен непосредственно там, где человеку предстоит выполнять свою трудовую функцию. Грамотно проведенный первичный инструктаж останется в памяти работника на долгие годы и возможно не раз сохранит ему жизнь и здоровье.
Помимо двух указанных инструктажей законодательно предусмотрено проведение повторного, целевого, внепланового инструктажей. Периодичность и порядок проведения которых отличаются в разных организациях.
Сведения о проведенных инструктажах заносятся в специальные журналы, которые должны быть на каждом предприятии. Заканчиваться любой инструктаж должен как минимум устной проверкой знаний, которые усвоил работник. В некоторых случаях для этих целей может использоваться разного рода тестирование, в том числе компьютерное.
Еще одна форма обучения по охране труда – обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. Работники рабочих профессий обучаются работодателем. Он же определяет и форму, порядок и продолжительность такого обучения, а также методы проверки знаний по охране труда. Однако, отложить это в долгий ящик не получится, поскольку в соответствии с п. 2.2.1 Порядка работодатель обязан организовать такое обучение для своих работников в течение месяца после приема на работу. В ходе такого обучения работник должен не только освоить безопасные методы труда, но и научиться правильно использовать СИЗ и средства коллективной защиты. Нормативные требования к такому обучению серьезно отличаются в зависимости от вида и категории работ.
Проверить полученные знания и практические навыки должен непосредственный руководитель работ.
Обязанность по организации обучения представителей рабочих профессий по оказанию первой помощи пострадавшим также лежит на работодателе и первоначально оно также должно быть пройдено в течение месяца после приема на работу. В дальнейшем проводить такое обучение нужно не реже 1 раза в год.
Подход к организации обучения безопасным методам выполнения работ руководителей и специалистов отличается от обучения представителей рабочих профессий тем, что данная категория трудящихся может проходить обучение и проверку знаний по охране труда не только в самой организации, но и в образовательном учреждении, уполномоченном проводить такое обучение и обладающим для этого необходимой материально-технической базой и педсоставом. Характерным является и то обстоятельство, что отдельные категории руководителей и специалистов могут проходить обучение только в специализированных организациях. Подробный перечень таких сотрудников приведен в 2.3.2 Порядка.
Еще одной особенностью обучения по охране труда руководителей и специалистов является и то, что такое обучение не обязательно должно проводиться очно. П.2.3.5 Порядка допускает использование при обучении по охране труда разного рода модульных и компьютерных программ, а также дистанционное обучение. Стоит отметить, что в последнее время дистанционное обучение по охране труда набирает все большую популярность и активно рекламируется в Интернете. Однако, выбрать организацию, которая проводит дистанционное обучение на должном профессиональном уровне крайне сложно. К сожалению, зачастую дистанционное обучение по охране труда сводится лишь к отправке в адрес «слушателей» лекционного материала и не сопровождается сколько -нибудь серьезной проверкой полученных знаний. Вместе с тем многие работодатели выбирают именно этот способ обучения своих сотрудников, поскольку это позволяет существенно сократить издержки на проведение обучения и минимизировать отрыв работников от производства.
Для проверки знаний руководителей и специалистов одного непосредственного руководителя недостаточно. Если обучение этих работников проходило непосредственно в организации, то экзаменовать их может только специально созданная комиссия, в состав которой должны входить не меньше 3-х специально обученных по охране труда работников. Если же сотрудники и руководители обучались в специализированной организации, то и проверку знаний они могут пройти там же.
Освежать полученные знания руководители и специалисты должны несколько реже рабочих – раз в 3 года. Связано это прежде всего с тем, что опасность получения травм при исполнении трудовых обязанностей у работников данных категорий существенно ниже чем у людей, работающих непосредственно на производстве.
В заключение отметим, что ответственность за качество обучения несут обучающая организация и работодатель. Кроме того, работодатель отвечает за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников.
Статья 18. Обучение по вопросам охраны труда.
Составной частью системы управления охраной труда на предприятии (в учреждении, организации) являются обучения и инструктаж работников по вопросам охраны труда. На предприятии разрабатывается и утверждается его руководителем Положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, составляются планы-графики выполнения этой работы. Ответственность за организацию обучения и проверку знаний по вопросам охраны труда на предприятии возлагается на его руководителя, в отделах, секциях, цехах, мастерских, на участках – на руководителей этих подразделений. Контроль за обучением и периодичностью проверки знаний по этим вопросам осуществляет служба охраны труда.
Работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, по предоставлению первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев и правилам поведения в случае возникновения аварии. Эти инструктажи подразделяются на вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.
Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной службой охраны труда и утвержденной руководителем предприятия (производства) со всеми лицами, которые приняты на постоянную или временную работу, а также прибыли в командировку или на практику и должны принимать непосредственное участие в производственном процессе. Этот инструктаж проводится в кабинете охраны труда или специально оборудованном для этого помещении специалистом по охране труда или лицом, на которое приказом по предприятию возложены эти обязанности. Запись о проведении вводного инструктажа производится в специальном журнале (находится в службе охраны труда), а также в документе и приеме инструктируемого лица на работу.
Первичный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте с лицами, которые вновь приняты на предприятие или командированы для непосредственного участия в производственном процессе, а также с работниками, которые будут выполнять новую для них работу или переводятся из одного отдела (цеха) в другой, и с прибывшими на производственную практиками студентами (учащимися). Программа этого инструктажа разрабатывается руководителем структурного подразделения со службой охраны труда и утверждается руководителем предприятия. После первичного инструктажа все работники должны пройти стажировку на протяжении 2-15 смен под руководством опытных рабочих или специалистов, назначенных приказом по предприятию. Только при этом условии они получают допуск к самостоятельной работе.
Повторный инструктаж по полной программе первичного инструктажа проводится на рабочем месте со всеми работниками в следующие сроки: 1 раз в квартал – при выполнении работ с повышенной опасностью, 1 раз в полугодие – при выполнении других работ.
Внеплановый инструктаж проводится с работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда в следующих случаях: введение в действие новых или переработанных нормативных актов об охране труда; изменение технологического процесса, замена или модернизация оборудования; нарушение работником нормативных актов об охране, которые могли привести или привели к аварии, травме или отравлению; требование должностных лиц органа государственного надзора за охраной труда, вышестоящей хозяйственной организации или государственной исполнительной власти, если обнаружено незнание работником (студентом или учащимся) безопасных методов, приемов труда или нормативных актов об охране труда; при перерыве в выполнении работ с повышенной опасностью более чем на 30 календарных дней, в выполнении остальных работ – более 60 дней. Объем и содержание этого инструктажа зависят от причин и обстоятельств, вызвавших его проведения.
Целевой инструктаж должен проводиться с работниками перед выполнением работ: по нарядам-допускам (разрешениям); разовых, непосредственно не связанных с обязанностями по специальности (погрузка и разгрузка товаров и т.д.); по ликвидации аварии, стихийного бедствия.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводят руководители работ (заведующие отделов, секций, складов, кладовых, а также начальники цехов, участков).
Эти инструктажи завершаются проверкой полученных знаний и приобретенных навыков по безопасности труда. В журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда имеющимся в каждом структурном подразделении, делаются записи о проведении первичного, повторного, внепланового инструктажей, стажировке и допуске к работе. При этом обязательны подписи лиц, с которыми проводился инструктаж, и руководителя работ. Запись о проведении целевого инструктажа делается в наряде допуска или другом аналогичном документе.
Лица, не связанные с обслуживанием оборудования, использованием инструмента, хранением сырья, материалов и т.п., могут быть освобождены от первичного, повторного, внепланового инструктажей. Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от инструктажей, утверждается руководителем предприятия (учреждения организации) после согласования с государственным инспектором Госнадзорохрантруда.
Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть необходимость в профессиональном отборе, должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда.
Перечень работ с повышенной опасностью утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.
Должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ (руководители, заместители руководителей, главные специалисты предприятий (учреждений, организаций), руководители, заместители руководителей и специалисты их структурных подразделений, которые непосредственно связаны с проведением работ на производственных участках, а также осуществляют контроль за техническим состоянием машин, механизмов, зданий и сооружений, проведением технологических процессов; руководители и специалисты производственно- технических отделов, энергомеханической и технологической служб; должностные лица, которые непосредственно отвечают за пожарную безопасность и безаварийную эксплуатацию объектов, проводят инструктажи по охране труда для подчиненных работников; руководители и специалисты служб охраны труда) при приеме на работу и периодически, 1 раз в 3 года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам охраны труда при участии профсоюзов.
Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется типовым положением, утвержденным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.
На предприятии для проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов создается постоянно действующая комиссия под руководством руководителя предприятия (его заместителя) или руководителя (его заместителя) службы охраны труда.
Руководители предприятий (объединений) их заместители, руководители основных производственно-технических служб, члены комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда проходят обучение на аттестацию, как правило, в экспертно-технических центрах, руководители высшего звена управления – в Научно-информационном и учебном центре Государственного комитета по надзору за охраной труда.
Не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, которые не прошли обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда.
В случае выявления у работников, в том числе должностных лиц, неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда, они должны в месячный срок пройти повторное обучение и проверку знаний.
Важную роль в обучении работников безопасности труда на рабочих местах играют инструкции по охране труда. Инструкции разрабатываются руководителями подразделений предприятия или руководителями работ с участием специалистов службы охраны труда. Каждая инструкция должна содержать требования безопасности: общие, перед началом работ, во время работы, в аварийных ситуациях и по безопасности труда для отдельных профессий и на отдельные виды работ с учетом конкретных условий.
Инструкции по охране труда (иногда в виде личных книжек) выдаются работникам после проведения инструктажей и других видав обучения в качестве пособий для закрепления знаний. Краткие инструкции и руководства в виде листков размещают в рабочих зонах на поверхности машин и аппаратов (вблизи органов управления ими), на поверхности стен и колонн. Основными формами пропаганды охраны труда являются конференции, лекции, семинары, консультации, а также выставки, смотры и конкурсы. Учебно-методическим центром пропаганды безопасности охраны труда являются кабинеты охраны труда предприятий.
Изучение основ охраны труда, а также подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетов особенностей производства соответствующих объектов экономики обеспечиваются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки во всех учебных заведениях по программам, согласованным со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.
Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц, специалистов согласно ГНАОТ 0.00-8.01-93 «перечень должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда проводится перед началом выполнения ними своих обязанностей, а также периодически, один раз в три года. Тематический план и программа обучения этой категории работников составляются на основе Типового тематического плана и программы и с учетом требований охраны труда для конкретных областей и производств.
Заместители руководителей предприятий (на которых возложены обязанности по управлению охраной труда) министерств и других центральных органов исполнительной власти, государственных администраций всех уровней, концернов, корпораций и других объединений предприятий, руководители структурных подразделений производственной сферы, специалисты службы охраны труда, члены комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда этих органов, руководители и преподаватели кафедр охраны труда высших учебных заведений, отраслевых и региональных учебных центров по охране труда, руководители предприятий, производственных, научно-производственных объединений численностью свыше 500 работников проходят обучение и проверку знаний в Национальном научно-исследовательском институте охраны труда. Комиссию по проверке знаний этой категории должностных лиц возглавляет Председатель (заместитель Председателя) Комитета по надзору за охраной труда Украины.
Должностные лица и специалисты, указанные в приложении 4 Типового положения, проходят обучение вопросам охраны труда в отраслевых (ведомственных) учебных заведениях, которые в установленном порядке получили разрешение органов Госнадзорохрантруда для проведения соответствующего обучения. Проверка знаний этой категории должностных лиц и специалистов проводится комиссией соответствующего вышестоящего органа, состав которой утверждается приказом руководителя.
Другие должностные лица и специалисты, которые не указаны в Перечне должностных лиц, обучение которых вопросам охраны труда проводится в учебных заведениях (приложение 4 Типового положения), проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда относительно работ, которые входят в их функциональные обязанности, к началу работы, а также периодически раз в три года непосредственно на предприятии.
Должностные лица и специалисты небольших предприятий, где нет возможности провести обучение непосредственно на предприятии и составить комиссию по проверке знаний по вопросам охраны труда, а также частные предприниматели, которые используют наемную работу, проходят обучение и проверку знаний в учебных заведениях, которые получили соответствующее разрешение органов Госнадзорохрантруда. Должностные лица и специалисты, которые при проверке знаний показали не удовлетворительные знания, должны в течение одного месяца пройти повторное обучение и повторную проверку знаний по вопросам охраны труда.
По определенным обстоятельствам (введение в эксплуатацию нового оборудования, назначение на другую должность, по требованию работника Гостехпромнадзор по охране труда) должностные лица и специалисты могут проходить внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.
Руководители предприятий, производственных и научно-производственных объединений, а также должностные лица цехов, участков, производств, где произошла техногенная авария или катастрофа, должны в течение месяца пройти внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.
Должностные лица и специалисты, в служебные обязанности которых входит непосредственное выполнение работ повышенной опасности (ГНАОТ 0.00-8.02-93) и работ, которые требуют профессионального отбора (ГНАОТ 0.03-8.06-94), при принятии на работу проходят на предприятии предварительное специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда относительно конкретных производственных условий, а в дальнейшем — периодические проверки знаний в сроки, установленные соответствующими нормативными актами по охране труда, но не реже одного раза в год.
Программы предварительного специального обучения разрабатываются соответствующими службами предприятий с учетом конкретных производственных условий и соответствующих им действующих нормативных актов об охране труда и утверждаются их руководителями.
Виды инструктажей по вопросам охраны труда, порядок их
Проведения.
По характеру и времени проведения инструктажи по вопросам охраны труда подразделяются на: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.
Вводный инструктаж проводит специалист по ОТ, остальные – непосредственный руководитель работ.
Вводный инструктаж проводится
– со всеми работниками, которые принимаются на постоянную или временную работу независимо от образования, стажа работы, должности;
– работниками, которые находятся в командировке на предприятии и принимают непосредственное участие в производственном процессе;
– с водителями транспортных средств, впервые въезжающих на территорию предприятия;
– учениками и студентами, прибывшими на практику;
– ученикам и студентам перед началом лабораторных работ, работы в учебных мастерских и тому подобное.
Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или лицо, на которое приказом по предприятию (решением правления) возложены эти обязанности по программе, разработанной службой охраны труда с учетом особенностей производства. Запись о проведении инструктажа и проверки знаний вносится в специальный журнал с обязательной росписью инструктируемого и инструктирующего.
Первичный инструктажпроводится на рабочем месте до начала работы с:
· работником, новоприбывшим (постоянно или временно) на предприятие;
· работником, который переводится с одного цеха производства в другой;
· работником, который будет выполнять новую для него работу;
· командированным работником, который принимает непосредственное участие в производственном процессе на предприятии;
· студентом, учеником и воспитанником, который прибыл на производственную практику, перед выполнением им новых видов работ, перед изучением каждой новой темы во время проведения трудового и профессионального обучения в учебных лабораториях, классах, мастерских, на участках;
· во время проведения внешкольного обучения в кружках и секциях.
Первичный инструктаж проводится индивидуально или с группой лиц общей специальности по программе, составленной с учетом требований соответствующих инструкций по охране труда для работников, других нормативных актов об охране труда, технической документации.
Программа первичного инструктажа разрабатывается руководителем цеха, участка, согласовывается со службой охраны труда утверждается руководителем предприятия, учебного заведения или их соответствующего структурного подразделения.
Повторный инструктаж проводится на рабочем месте со всеми работниками: на работах с повышенной опасностью – I раз в квартал, на других работах – I раз в полугодие. Повторный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников, которые выполняют однотипные работы, по программе первичного инструктажа в полном объеме.
Цель этого инструктажа – восстановить в памяти рабочего правила по охране труда, а также разобрать конкретные нарушения из практики цеха или предприятия.
Внеплановый инструктаж проводится с работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда:
· при вводе в действие новых или пересмотренных нормативных актов об охране труда, а также при внесении изменений и дополнений к ним;
· при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на охрану труда;
· при нарушении работником, студентом, учащимся или воспитанником нормативных актов об охране труда, которые могут привести или привели к травме, аварии или отравления;
· по требованию работников органа государственного надзора за охраной труда, вышестоящей хозяйственной организации или государственной исполнительной власти в случае, если выявлено незнание работником, студентом или учащимся безопасных методов, приемов работы или нормативных актов об охране труда;
· при перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней – для работ с повышенной опасностью, а для остальных работ – более 60 дней.
Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой работников общей специальности. Объем и содержание инструктажа определяются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, повлекших необходимость его проведения.
Целевой инструктаж проводится с работниками при:
· выполнении разовых работ, не связанных с непосредственными обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, разовые работы за пределами предприятия, цеха и т.п.);
· ликвидации аварии, стихийного бедствия;
· проведении работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы;
· экскурсиях на предприятия.
Целевой инструктаж фиксируется нарядом-допуском или другой документацией, позволяющей проведение работ.
Все инструктажи, кроме вступительного, должен проводить непосредственный руководитель работ с последующим опросом проинструктированного и соответствующей записью в специальный журнал, в котором расписываются, кто проводил инструктаж, и тот, кого инструктировали. Журналы инструктажей должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью.
Руководитель предприятия обязан выдать работнику экземпляр инструкции по охране труда по его профессии или вывесить ее на его рабочем месте.