Обжалование штрафа мади за парковку на газоне

В адрес портала ГАРАНТ.РУ поступали сообщения о том, что в столице собственников автомобилей привлекают к административной ответственности за парковку на заасфальтированных участках, которые при этом входят в реестр зеленых насаждений Москвы и считаются газонами. Такие парковочные места в некоторых районах Москвы оборудованы собственниками зданий или арендаторами помещений.

Напомним, в соответствии с московским законодательством, штраф за размещение транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, для граждан составляет 5 тыс. руб. (ст. 8.25 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях).

Мы попросили столичные органы прокомментировать данную ситуацию и получили следующий ответ от Московской административной дорожной инспекции (МАДИ).

Пресс-служба ведомства сообщила, что ситуации, когда граждане или организации незаконно переоборудуют газоны и другие участки, занятые зелеными насаждениями, под свои нужды, действительно возможны. В том числе такие участки могут залить асфальтом, чтобы парковать автомобили.

Что должны получить инвалиды в Москве, чтобы бесплатно пользоваться местами для парковки специальных автотранспортных средств? Ответ – в "Домашней правовой энциклопедии" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Поясняется, что инспекторы, выявляя нарушения правил парковки, ориентируются не только на Реестр зеленых насаждений г. Москвы и принадлежность территории к нему, но и на внешние признаки того или иного участка. В частности, на наличие травы, кустарников, деревьев и т. д. Пресс-служба МАДИ добавила, что для фиксации автомобилей, которые размещены на территориях, отнесенных к газонам, инспекторы используют специальную программу, которая не позволяет сфотографировать участок, не входящий в указанный реестр.

Иными словами, как пояснила пресс-служба, если инспектор увидит заасфальтированный участок без каких-либо признаков, "выдающих" газон, то он и не будет проверять, относится данный участок к реестру зеленых насаждений или нет.

В связи с этим отмечается, что к административной ответственности привлекались граждане, разместившие свои транспортные средства не на заасфальтированной площадке, а на территории, занятой зелеными насаждениями. Уточняется, что во всех случаях автомобили пересекли бордюрный камень и находились на земле, поросшей травой, в непосредственной близости от деревьев и кустарников.

Пресс-служба МАДИ также напомнила, что если гражданин не согласен с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности, он вправе его обжаловать. Как уточняется на официальном сайте МАДИ, жалобы можно подать лично по адресу: г. Москва, ул. Каланчевская, д. 49 с понедельника по четверг с 8.00 до 17.00, в пятницу с 8.00 до 15.45. Кроме того, поясняется, что жалобы с приложением необходимых материалов можно направить по почте по тому же адресу или через портал "Автокод".

В соответствии с действующим законодательством, в течение трех суток со дня поступления жалобы должностные лица ведомства должны направить ее со всеми материалами в соответствующий суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ). Жалобу можно подать и непосредственно в суд – причем по месту совершения правонарушения, а не месту нахождения соответствующего органа (п. 30 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Срок, в течение которого необходимо подать жалобу, составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если же срок пропущен, судья или должностное лицо, рассматривающие жалобу, могут восстановить его. Для этого необходимо составить ходатайство о восстановлении пропущенного срока (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Сообщается, что образцы и формы жалоб, ходатайств и других необходимых документов размещены на официальном сайте МАДИ: madi.mos.ru/sample-applications/.

В обоих случаях, как подчеркивает МАДИ, необходима собственноручная подпись заявителя. К жалобе на постановление об административном правонарушении можно приложить дополнительные материалы, подтверждающие информацию, изложенную в ней. Это могут быть фото- и видеоматериалы, копии документов и другие.

Пресс-служба ведомства также указала, что граждане, которые обнаружили, что во дворах их домов газоны стали площадками для парковки автомобилей, могут направить в соответствующие префектуры свои обращения. Ведомство заверило, что по ним будут приняты необходимые меры, хотя какие именно – не уточнило.

Со своей стороны мы хотели бы дать гражданам советы, как случайно не припарковаться на заасфальтированном газоне. Рекомендуем проверять, не стоят ли на территории знаки, запрещающие парковку. Также стоит обратить внимание на то, не изготовлены ли знаки, разрешающие парковку, собственниками или арендаторами зданий самостоятельно. Кроме того, не помешает удостовериться в том, что в непосредственной близости от предполагаемой парковки не находятся деревья или кустарники.

Более 1 млрд руб.— такова, по подсчетам “Ъ”, общая сумма штрафов, вынесенных в 2018 году в отношении владельцев автомобилей, припаркованных на газоне в Москве. Почти все постановления оформлены с участием граждан — они фотографируют нарушителей, а снимки отправляют в мэрию через приложение «Помощник Москвы». 2,7 тыс. штрафов вынесено в отношении юрлиц, каждый — по 300 тыс. руб.: этим уже обеспокоены в Мосгордуме и Торгово-промышленной палате Москвы, куда жалуются таксисты, несущие убытки из-за санкций.

В Московской административной дорожной инспекции (МАДИ) “Ъ” предоставили данные о фиксации нарушений по ст. 8.25 КоАП Москвы («Размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями»). Статья существует уже несколько лет: для физлиц штраф составляет 5 тыс. руб., для юрлиц — 300 тыс. руб., оплатить со скидкой его нельзя (дисконт распространяется только на нарушения КоАП РФ). Это один из самых больших штрафов для автомобилистов.

В инспекции “Ъ” предоставили сведения, начиная с августа 2016 года: тогда было выявлено порядка 7 тыс. случаев стоянки на газоне, в 2017 году — уже 61 тыс., в 2018 году (январь—сентябрь) — 42,9 тыс. «Мы отмечаем снижение количества таких нарушений, автомобилисты более ответственно подходят к выбору места парковки»,— пояснили “Ъ” в МАДИ. Общий объем вынесенных штрафов, по подсчетам “Ъ”, 1,04 млрд руб.: 2,7 тыс. постановлений вынесено в отношении фирм и компаний (на сумму 826,5 млн руб.), 40,2 тыс.— в отношении физлиц (на сумму 214,8 млн руб.). В 2017 году объем вынесенных штрафов составлял 1,18 млрд руб.

Растет и доля нарушений, которые фиксируются с помощью приложения «Помощник Москвы», юридически приравненного к средству автоматической фиксации нарушений. Приложение, напомним, появилось в 2015 году и позволяет гражданам официально жаловаться друг на друга — фотографировать нарушения и отсылать снимки в МАДИ. Похожий «софт» применяется с 2014 года в Татарстане.

Почему московский штраф за стоянку автомобилей в неположенном месте не изменится

В «Помощнике Москвы» действует сложная система поощрений: за каждое нарушение (не только стоянка на газоне, но и под знаком «Стоянка запрещена») начисляется 200 баллов, за работу по ночам — 200 баллов, за фиксацию пяти нарушений около парков — 250 баллов и т. д. Баллы конвертируются в покупки в официальном магазине: 1,5 тыс. баллов стоит чехол для смартфона, 800 баллов — футболка, 4 тыс. баллов — рюкзак. Также можно пополнить счет системы Velobike (прокат велосипедов) и счет парковки. 95% всех нарушений на газонах в Москве фиксируется с помощью «Помощника». Количество пользователей приложения достигает почти 300 тыс.

Охота на автомобилиста

Работа пользователей «Помощника Москвы» нередко вызывает раздражение у граждан. В октябре широко обсуждался случай, когда скорая помощь была припаркована на газоне на улице Цюрупы: оформлен штраф на 300 тыс. руб., автокомбинат «Мосавтосантранса» полностью возложил штрафную сумму на водителя. На днях в сообществе в Facebook «Автомобилисты Москвы» обсуждался случай, когда водитель получил штраф в размере 5 тыс. руб. за стоянку на газоне, но самого газона или зеленых насаждений не видно: автомобиль припаркован во дворе дома. Часто в сети обсуждается и моральная сторона вопроса (по сути, узаконенного «стукачества»), в соцсетях даже регулярно вывешиваются снимки самих «фотоохотников» на нарушителей с угрозами расправы над ними.

говорит руководитель юридического отдела Общества защиты прав автомобилистов Равиль Ахметжанов. В идеальной ситуации, говорит он, все газоны должны иметь свой паспорт с координатами и быть внесены в информационную систему АИС «Реестр зеленых насаждений», которой пользуется МАДИ при вынесении штрафов: если «официального» газона нет, то стоять не запрещено и не наказуемо. По факту, говорит господин Ахметжанов, система очень неточная и часто ошибается, у граждан и их смартфонов доступа к ней нет. «Тем более что фотограф, пользующийся "Помощником Москвы", обычно стоит рядом с зеленым насаждением, чаще всего — в нескольких метрах от него, и невозможно в автоматическом режиме точно определить координаты,— отмечает он.— Отсюда возникают разные ошибки». В марте жительница Москвы сумела доказать, что не стояла на газоне, и штраф отменила: МАДИ признала ошибку, перепроверив данные как раз через реестр зеленых насаждений.

Что такое «зеленые насаждения»

Не все из вынесенных в отношении юрлиц штрафов были по факту применены. Существует возможность переоформить штраф с юрлица на физлицо (штраф уменьшается с 300 тыс. до 5 тыс. руб.), говорит источник “Ъ” в правительстве Москвы. Для этого нужно направить заявление об обжаловании в МАДИ (например, через портал «Автокод», по почте или личной явкой). Инспекция, говорит собеседник “Ъ”, нередко идет навстречу компаниям, но каждый случай рассматривается индивидуально (статистики по переквалификации нет).

Один из случаев, по данным “Ъ”, произошел в конце 2017 года с сотрудником шведской компании — он регулярно оставлял машину на газоне. Его работодатель получил три штрафа на общую сумму 900 тыс. руб. по ст. 8.25 КоАП Москвы. Компания сначала выставила счет сотруднику, дав ему два месяца на оплату, но после консультации с юристами решила обжаловать постановления в МАДИ, приложив договор аренды, трудовой договор, внутренние правила пользования служебными авто: документы подтверждали, что именно этот сотрудник был за рулем, причем в нерабочее время. В результате штраф был переоформлен на физлицо, сумма взысканий сократилась в 20 раз, их уже оплатил сам водитель.

В прошлом году МАДИ разослала каршеринговым компаниям письма, попросив вписать в договоры штраф в 100 тыс. руб. за оставление машины на газонах (предполагалось, что санкцию будут применять сами сервисы), рассказали “Ъ” в компании «Делимобиль», владеющей парком из 3 тыс. автомобилей. «Но по факту этот штраф ни разу не применялся,— говорит представитель компании Алена Балакирева.— При получении постановления от МАДИ мы обжалуем его, и штраф переоформляется уже на водителя, сумма уменьшается до 5 тыс. руб. Схема работает, но таких случаев в нашей практике крайне мало, клиенты редко бросают машины на газонах».

Какая правовая коллизия существует со штрафами за парковку на газоне

Только договора аренды бывает мало для переквалификации, отмечает Равиль Ахметжанов. «Бывает и так, что требуют предъявить подтверждение оплаты в рамках договора,— рассказывает он.— Без этого договор суд или МАДИ считает недействительным, и штраф не отменяется. С этим порой возникают сложности, особенно когда речь идет о служебной машине, которой пользуется сотрудник компании».

Схема с переквалификацией работает не всегда, подтверждает глава комитета Торгово-промышленной палаты Москвы по вопросам транспортного обслуживания пассажирских перевозок легковым автотранспортом Богдан Коношенко: «Должен быть четкий перечень документов, необходимых для переквалификации, и четкие сроки». По его словам, от штрафов на газонах особенно сильно страдают таксисты (их машины обычно в собственности у юрлиц), поскольку размер взыскания сопоставим со стоимостью всего авто: за 280–300 тыс. руб., по данным auto.ru, можно купить 3–4-летнюю Nissan Almera, Lada Granta. Проблема высоких штрафов за газон обсуждалась на заседании в палате в конце сентября 2018 года. Тогда глава палаты Владимир Платонов заявил, что «надо разобраться в ситуации и тогда готовить поправки к КоАП города Москвы».

«Определенный дисбаланс и проблему мы видим, но готового решения пока нет,— пояснил “Ъ” зампред комиссии Мосгордумы по законодательству Александр Семенников.— Решение может быть в "настройке" правоприменительной практики. Правоприменитель (МАДИ.— “Ъ” ) чаще всего идет по самому легкому пути — машина зарегистрирована на организацию, значит ее и штрафуют. Но вину нужно еще установить. Например, если руководство компании напрямую дает указание водителям парковаться на газоне. Если этого нет, то виноват водитель, поскольку это его личная инициатива поставить машину в запрещенном месте. Все это нужно определять на стадии вынесения постановления. Но, к сожалению, значительная часть нарушений фиксируется средствами автоматической фиксации, определить водителя и его вину очень сложно».

Пользователям портала «Автокод» доступно более 23 миллионов фотографий автомобильных нарушений, которые зафиксировали камеры или инспекторы с помощью комплекса «Мобильный инспектор». Это штрафы ГИБДД, ГКУ «Администратор московского парковочного пространства», а также Московской административной дорожной инспекции (МАДИ), в том числе за парковку на газоне. Снимки помогут обжаловать административное постановление, если водитель с ним не согласен.

«Доступны фотографии, удостоверяющие случаи нарушения 12-й главы КоАП РФ, которые автоматически фиксируются камерами, — пояснили в Департаменте информационных технологий города Москвы. — Это превышение скорости, нарушение правил остановки и стоянки и другие. Кроме того, автомобилистам доступны снимки нарушений восьмой главы КоАП Москвы, например парковки на газонах».

Пользователи могут увидеть фотографии своих нарушений в нескольких ракурсах. Это и машина с номером, и участок дороги, где произошло нарушение. В некоторых случаях доступна также траектория движения машин. Фотографии появляются на «Автокоде» сразу после того, как вынесено постановление о штрафе.

«Глубина архива составляет как минимум два года — это срок давности по административным правонарушениям, — подчеркнули в IT-ведомстве. — В своём личном кабинете автолюбитель видит фотографии только действующих, неоплаченных штрафов».

На портале «Автокод» можно не только посмотреть и оплатить свои штрафы, но и обжаловать постановления, вынесенные АМПП или МАДИ. Это неоплаченная парковка (2,5 тысячи рублей), остановка и стоянка под запрещающими знаками (три тысячи рублей). Кроме того, МАДИ недавно начала штрафовать автомобилистов за парковку на газоне по статье 8.25 КоАП города Москвы. Штраф для граждан составляет пять тысяч рублей, для должностных лиц — 30 тысяч, для юридических — 300 тысяч рублей. Обычные москвичи также могут пожаловаться на нарушителей через приложение «Помощник Москвы».