Охрана труда и здоровья работников организации

ООТ 01 – Мероприятия по снижению вредных производственных факторов

ООТ 02 – Трехступенчатый контроль

Охрана труда и здоровья работников

Опыт ОАО УПКБ "Деталь"

нач. отдела охраны труда ОАО УПКБ "Деталь" г. Каменск-Уральский Свердловской области

Охрана труда как отдельная область трудового права занимает значительное место в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ). Так, в ст. 2 ТК РФ в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых отношений предусмотрено обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Затем в ТК РФ указываются конкретные обязанности работодателя и работников в обеспечении этого права (гл. 42, ст. 21 и 22, гл. 33-36), не обходя вниманием особенностей применения труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста (ст. 253, 256 и др. ст. гл. 42), особенностей регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц (гл. 48). Кроме того, подробно рассматриваются вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора за соблюдением требований трудового законодательства.

Требования современного сложного производства диктуют необходимость неуклонного повышения эффективности работы по охране здоровья работников на основе обеспечения здоровых и безопасных условий их труда.

ООТ 01 С этой целью в ОАО УПКБ "Деталь" разработан стандарт предприятия СТП МАВИ 9.1-2000, который впоследствии был несколько изменен применительно к требованиям ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации". Но пока на предприятии действует традиционный метод трехступенчатого метода контроля и не внедрен внутренний аудит по охране труда, как это предусмотрено в указанном ГОСТ.

Вместе с тем стандарт предприятия по существу соответствует международному стандарту OHSAS 18001-99 "Системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала", что является важным фактором стабильности работы предприятия, обеспечения необходимого качества продукции и успешной ее реализации.

В реализации политики руководства предприятия в области охраны труда, наряду с перманентным обновлением техники, приспособлений, приборов и технологий производства, особое внимание уделяется работе с кадрами. В первую очередь, проводится большая работа по непрерывному повышению профессионального уровня каждого работника, усвоению навыков безопасных методов работы на оборудовании, соблюдению требований технологических инструкций и инструкций по охране труда.

Квалификация работника и практические навыки при выполнении любой работы не гарантируют исключения возможности происшествия несчастного случая на производстве. Даже при работе на новой технике и наличии оградительных приспособлений такие случаи не исключаются, так как их причиной нередко являются индивидуальные особенности человека, его психологическое состояние, низкий профессиональный уровень и недостаток навыков безопасного выполнения работ.

Поэтому каждый новый работник, независимо от его опыта работы, обязательно проходит обучение и инструктаж по охране труда, где ему разъясняют все опасности его профессии. Особенно это касается производств с повышенной опасностью, где работы выполняются по наряду-допуску и утвержден список лиц, имеющих право на выдачу такого наряда. Работники таких производств должны глубоко изучить специальные инструкции по безопасности и сдать экзамен комиссии предприятия.

При подготовке молодых кадров используется богатый опыт ветеранов, который дает положительные результаты.

Проводимая по этому направлению работа способствует исключению происшествий, аварий и несчастных случаев на производстве. Примером этого служат монтажно-сборочный и гальванический цеха, где отлажена стройная система обучения и инструктирования по охране труда всех работников, осуществляется постоянный контроль за соблюдением требований инструкций по охране труда на каждом рабочем месте. В результате в этих цехах не только полностью исключены несчастные случаи на производстве, в т.ч. микротравмы, но и поддерживается на высоком уровне дисциплина труда.

Под особым наблюдением находятся производственные объекты, где имеются источники опасности, применяются вредные вещества или выделяются их производные. По специальному плану мероприятий, разработанному на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проводятся работы по исключению влияния на работников вредных производственных факторов:

– поддерживаются в исправном состоянии вентиляционные системы, производственное оборудование и осуществляется его замена;

– совершенствуются технологические процессы с целью исключения влияния производственных факторов на состояние здоровья работников;

– периодически проводятся обучение и аттестация работников по безопасному ведению работ.

На эти участки принимаются на работу люди после обязательного прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования). Впоследствии они периодически проходят такие осмотры (обследования) в установленном порядке, что позволяет систематически следить за состоянием здоровья работников, своевременно выявлять признаки профессионального заболевания и переводить их при необходимости на другую работу. Однако следует отметить, что на практике таких случаев не было уже в течение многих лет.

В соответствии со стандартом предприятия ответственность за проведение мер по улучшению условий труда и повышению его безопасности несут руководители подразделений. Поэтому они на оперативных совещаниях постоянно заслушивают руководителей участков, мастеров не только по вопросам производства, но и о их деятельности по обеспечению безопасности труда, обучению и инструктированию работников по охране труда, выполнению мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах. Если на каком-то участке произошел несчастный случай, в т.ч. микротравма, руководитель участка и мастер обязаны представить мероприятия по профилактике и исключению причин таких случаев.

ООТ 02 Для постоянного контроля за соблюдением в цехах и отделах санитарно-гигиенических нормативов при отделе охраны труда предприятия создана и действует санитарно-промышленная группа из трех специалистов, которая проводит свою работу, в т.ч. измерения и анализ состава воздушной среды, по специальной программе, утвержденной главным инженером предприятия.

В соответствии с Положением об организации контроля за состоянием охраны труда на предприятии действует трехступенчатый контроль, который проводится во всех подразделениях. Первая и вторая ступени контроля проводятся в традиционном порядке с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, которых насчитывается 35 человек. Третья ступень контроля проводится четырьмя комиссиями, которые возглавляют главный инженер, заместитель главного инженера, главный энергетик и главный механик.

Материалы проверок обсуждаются на совещаниях у главного инженера, на которые приглашаются все руководители подразделений и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. На основе этих материалов отдел охраны труда разрабатывает план мероприятий с указанием исполнителей и сроков исполнения, который утверждается главным инженером предприятия и практически имеет силу приказа.

Работники предприятия получают от руководителей подразделений и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда полную информацию о проводимых мероприятиях и их значении в улучшении условий труда и обеспечении его безопасности.

Вся работа в области охраны труда и здоровья работников проводится совместно с профсоюзным комитетом предприятия, а в подразделениях – с профсоюзными организациями. Соответственно принимаются совместные решения. Создана на паритетной основе комиссия по охране труда с равным количеством представителей от администрации и профсоюзного комитета, которая при необходимости проводит обследования состояния условий и охраны труда в подразделениях, вносит в профком свои предложения и осуществляет контроль за их реализацией.

Таким образом, общими усилиями обеспечивается цивилизованное социальное партнерство, способствующее успехам деятельности предприятия. В 2006 г. практически не было потерь рабочего времени, связанных с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

(Журнал «Справочник специалиста по охране труда» № 5 2007 г.)

Статья 217 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность юридического лица, численность работников которого превышает 50 человек, создать службу охраны труда либо ввести должность специалиста по охране труда. В компании, численность работников которой менее 50 человек, такое решение принимается руководителем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в компании службы охраны труда или специалиста по охране труда, охраной труда занимается непосредственно руководитель, индивидуальный предприниматель, любой другой сотрудник, другая организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.

Таким образом, Трудовой Кодекс РФ не ограничивает руководителя в выборе способа организации охраны труда, в зависимости от структуры компании, ее численности, вида производственной деятельности и, что немаловажно, имеющегося бюджета:

структурное подразделение – отдел охраны труда или специалист по охране труда в единственном лице;

руководитель юридического лица – лично;

работник компании, назначенный приказом руководителя (в небольших компаниях – кадровый работник, главный инженер, бухгалтер, прошедшие соответствующее обучение);

третьи лица (другое юридическое лицо, по договору оказывающее соответствующие услуги, либо физическое лицо, специалист по охране труда, работающий по гражданско-правовому договору).

Кроме того, никто не ограничивает юридическое лицо в возможности развивать охрану труда в соответствии с актуальными потребностями компании, ее расширением или, наоборот, оптимизацией. При создании компании это может быть однократно приглашенный специалист, который разработает начальный комплект документов и инструкций, проконсультирует относительно видов обязательного обучения по охране труда для руководителя и других специалистов, рассчитает стоимость дальнейших мероприятий. В процессе роста компании, возможно, будет целесообразнее нанять штатного специалиста, либо переквалифицировать имеющегося работника.

Что влияет на способ организации охраны труда компании

Наличие потенциальных рисков для здоровья и жизни работников

Руководителю необходимо самостоятельно оценить вид деятельности компании, то есть объективно просчитать риски, связанные с фактической хозяйственной деятельностью компании: выполняются ли работы повышенной опасности, работают ли сотрудники с опасными инструментами, оборудованием, материалами, связана ли их деятельность с разъездами, химическими веществами, электричеством, производится ли работа на высоте и так далее.

Решающим фактором является наличие у юридического лица в собственности или в аренде, а также эксплуатация – здания, автомобилей, специальной техники и оборудования.

Конечно, система охраны труда будут существенно отличаться в компании численностью 10 человек, основной вид деятельности которой промышленный альпинизм, и, к примеру, юридического лица численностью 100 человек, все работники которого офисные сотрудники, работающие с персональными компьютерами.

Структура компании

Очевидным преимуществом штатного специалиста является ответственность этого лица за соответствие деятельности юридического лица требованиям охраны труда, непосредственное подчинение его деятельности руководителю, а также большая вовлеченность в коллектив и в деятельность компании – в отличие от постороннего, приходящего специалиста или компании.

Если компания имеет сложную разветвленную структуру, виды ее экономической деятельности разнообразны, штатный специалист по охране труда призван, в том числе, выполнять функции координатора по внедрению системы охраны труда в различных отделах, департаментах, он же осуществляет связь между руководством и работниками. Необходимость в создании отдела возникает на крупных предприятиях, а также для объединения в одно структурное звено специалистов различных направлений по охране труда – пожарной безопасности, электробезопасности, экологии и работе с отходами, ответственных за ГО и ЧС.

Финансовые условия работы юридического лица

Как правило, расходы на содержание специалиста по охране труда, и тем более, отдела по охране труда, значительно выше, чем тот же специалист, нанятый по совместительству, по гражданско-правовому договору, или услуги компании, осуществляющей помощь с организацией охраны труда по договору извне.

Предварительный расчет расходов на охрану труда должен быть обоснованным, с учетом того, что затраты на собственно специалиста по охране труда – это еще далеко не все.

Большинство мероприятий по охране труда и пожарной безопасности являются обязательными в силу закона, при этом их стоимость может оказаться значительной для бюджета компании.

Типовой состав бюджета охраны труда в компании выглядит следующим образом:

Обязательное и периодическое обучение охране труда, инструктажи, аттестация руководителей и работников

Средства индивидуальной и коллективной безопасности

Выплаты в ФСС, компенсации за вредные и (или) опасные условия труда

Обеспечение санитарно-гигиенических и бытовых условий для работников, производственный контроль

Экологическая отчетность, работа с отходами

Каков порядок действий работодателя после утверждения структуры охраны труда компании?

Обучение руководителя и, в случае необходимости, других ответственных лиц по охране труда и пожарно-техническому минимуму.

Назначение ответственных лиц путем издания приказа или распоряжения (в случае создания отдела – создается положение об отделе; в случае заключения гражданско-правового договора – в его тексте детально прорабатывается раздел обязанностей исполнителя и его ответственности).

Создание системы охраны труда компании (типовое Положение об управлении системой охраны труда утверждено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н). Если юридическое лицо уже разработало Положение об управлении системой охраны труда, в него следует внести изменения в части, не соответствующей действующим в РФ требованиям охраны труда.

Создание плана мероприятий по охране труда в компании в соответствии с Положением.

Внедрение мероприятий по охране труда

Контроль за соблюдением плана мероприятий по охране труда и изменениями в законодательстве об охране труда.

Какая ответственность за нарушение в организации охраны труда?

Решая вопрос об организации охраны труда, руководителю компании следует учитывать, что обеспечение охраны труда – это обязательное требование закона. В случае нанесения вреда здоровью работника, и, тем более, смерти работника, ответственным лицом, в конечном итоге, является именно руководитель.

Структура распределения обязанностей по охране труда обычно выглядит следующим образом:

Организует, финансирует, обеспечивает и управляет охраной труда в компании, принимает меры по устранению нарушений

Специалист по охране труда (ответственное лицо, назначенное приказом)

Внедряет систему охраны труда в компании (инструктаж, создание и ознакомление с инструкциями, организация обучения по ОТ, обеспечение СИЗ), информирует руководителя об имеющихся недостатках, нарушениях требований охраны труда

Непосредственные руководители отделов, участков смен (начальники отделов, сменные мастера)

Осуществляют проверку знаний ОТ инструктаж на местах, выдачу служебных заданий, непосредственное руководят порядком выполнения работы, сообщают руководителю о нарушениях требований ОТ

Знают нормы по охране труда, соблюдают правила при проведении работ, проходят обучение по ОТ, извещают руководителя о нарушениях правил ОТ

Трудовые договоры, должностные инструкции, другие локальные нормативно-правовые акты компании играют не последнюю роль в распределении обязанностей и ответственности за соблюдение требований охраны труда в распределении обязанностей по охране труда в компании.

От того, насколько эффективно будет организована охрана труда в компании, распределены обязанности, зависит общий уровень безопасности на производстве, профилактика профессиональных заболеваний, соответствующие финансовые риски, и, что самое главное, масштаб ответственности, которая может наступить для юридического лица и руководителя в результате действия или бездействия.

Административная ответственность

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Нарушения отдельных требований законодательства по охране труда выделены в соответствующие пункты статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях. Например, максимальное наказание за отсутствие обязательной спецодежды – штраф в размере 130-150 тыс. рублей, отсутствие проведенной спецоценки условий труда – штраф в размере 60-80 тыс. рублей. Ответственность за нарушение норм пожарной безопасности еще более значительная, повторные административные правонарушения могут повлечь, в том числе, и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Если нарушение требований пожарной безопасности стало причиной возникновения пожара и причинения тяжкого вреда здоровью человека или его смерти, юридическое лицо может быть оштрафовано на сумму до одного миллиона рублей (статья 20.4 КоАП РФ).

Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ содержит сразу несколько статей, предусматривающих уголовную ответственность руководителя – статья 143 «Нарушение правил охраны труда», статья 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», статья 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ», статья 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах», статья 218 «Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий», статья 219 «Нарушение правил пожарной безопасности».

Во всех уголовных дела, рассматриваемых судами по вышеназванным статьям, прежде всего, определяются ответственные за охрану труда лица предприятия, то есть лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, при этом суд устанавливает наличие прямой причинной связи между нарушением правил и норм охраны труда и наступившими вредными последствиями.

Охрана труда на предприятии (общие положения)

Согласно положениям ст. 212 Трудового кодекса РФ, обеспечение безопасности работников и создание системы управления охраной труда на предприятии является обязанностью работодателя. Это значит, что не предпринимать никаких действий, направленных на сохранение жизни и здоровья трудящихся, он попросту не имеет права.

Более того, согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ, на любом предприятии, штат которого состоит более чем из 50 наемных работников, должно быть сформировано подразделение, основным направлением деятельности которого является организация охраны труда. Впрочем, по усмотрению руководства эти обязанности могут быть возложены и на одного профильного специалиста. Но даже в том случае, когда количество сотрудников на предприятии не превышает 50, руководству стоит задуматься о том, как обеспечить их безопасность в ходе рабочего процесса.

Для чего нужна охрана труда на производственном предприятии

Обеспечение безопасности трудовой деятельности работников и сведение к минимуму риска производственного травматизма и профзаболеваний — вот для чего нужна охрана труда в организации. Кроме того, правильный подход к организации охраны труда оказывает положительное влияние на весь процесс функционирования предприятия в целом: уменьшается количество выплат по больничным листам, снижается сумма компенсаций, выплачиваемых за работу во вредных производственных условиях, сокращается время простоев, связанных с отсутствием на рабочем месте травмированного работника.

Внедрение системы охраны труда на предприятии предполагает:

1. Обучение работников правилам безопасного ведения деятельности на рабочих местах.
2. Оборудование рабочих мест в соответствии с законодательно установленными санитарными правилами и нормами.
3. Формирование правильного режима труда и отдыха, не оказывающего негативного влияния на организм человека.
4. Снабжение участников производственного процесса необходимыми средствами индивидуальной защиты от влияния негативных внешних факторов.
5. Разработка методики выхода из критических ситуаций, связанных с получением работником производственной травмы.
6. Обеспечение надлежащего лечения сотрудников, получивших в процессе выполнения трудовой функции травму или профзаболевание.

Охрана труда на предприятии: с чего начать

Внедрение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работы, предусматривает несколько этапов.

Создание службы охраны труда или прием на работу профильного специалиста
Первый вариант целесообразно применять в том случае, если организация является крупной, имеет подразделения и филиалы, а также в силу особенностей ведения производственно-хозяйственной деятельности нуждается в подготовке большого количества документации. Второй вариант оптимален для малых предприятий, на которых нет необходимости в содержании нескольких специалистов, отвечающих за охрану труда.

Разработка документальной базы
Она формируется из таких внутренних нормативных документов, как:

руководство по охране труда;

должностные инструкции сотрудников, отвечающих за безопасность трудовой деятельности;

положение об отделе охраны труда;

инструкции по охране труда (для каждой должности, имеющейся в организации);

приказы руководителя, касающиеся непосредственно деятельности службы охраны труда, и пр.

Кроме того, потребуется завести журналы, в которых будут фиксироваться сведения о проведенных инструктажах, имеющихся средствах пожаротушения, травмах на производстве и т. п.

Проведение обучения
Все работники организации, в том числе руководители, в обязательном порядке должны периодически проходить инструктажи по охране труда на предприятии. Если внедрение системы на предприятии только началось, необходимо провести массовое ознакомление сотрудников с разработанными инструкциями. После того как до работников будет доведена вся необходимая информация, они должны расписаться в листе ознакомления и указать в нем дату прочтения документа.

Требования охраны труда на производстве

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ, требования охраны труда на предприятии определяют правила и критерии, направленные на обеспечение сохранности жизни и здоровья работников.

В частности, перечень таких требований включает:

• обязательные медицинские осмотры трудящихся, периодичность проведения которых зависит от вида деятельности;
• требования к уровню производственного освещения, процентному содержанию влаги в воздухе, температуре в помещении;
• соблюдение нормативов, касающихся влияния вредных и опасных производственных факторов;
• соблюдение правил расположения коммуникаций, а также организации рабочих мест;
• соблюдение рекомендаций по использованию работниками средств индивидуальной защиты;
• обеспечение безопасности процесса погрузки и разгрузки полуфабрикатов, сырья, материалов, заготовок и готовой продукции;
• соблюдение сроков проведения специальной оценки рабочих мест.

Руководство работой по охране труда в организации, требования для руководителей и специалистов

В соответствии с положениями раздела I приложения к постановлению Минтруда РФ «Об утверждении…» от 08.02.2000 № 14, управление охраной труда на предприятии осуществляет его руководитель. Для того чтобы организовать работу по охране труда, им создается соответствующая служба, функционирующая под его непосредственным управлением или под началом его заместителя. Особенности организации работы этой службы устанавливает раздел V указанного нормативного акта. Руководитель должен обеспечить условия для полноценного выполнения работниками службы вмененных им обязанностей. Кроме того, руководителю рекомендуется систематически организовывать учебные мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня трудящихся, а также проводить периодическую проверку их профильных знаний.

Непосредственное руководство деятельностью по охране труда на предприятии осуществляет сотрудник, на которого, в соответствии с действующими в организации внутренними нормативными документами возложено исполнение таких обязанностей. Руководство работой по охране труда на предприятии выражается в подготовке, принятии и реализации решений, направленных на осуществление мероприятий, которые позволяют обеспечить безопасность трудовой деятельности сотрудников организации.

Согласно положениям ст. 225 Трудового кодекса РФ, все лица, состоящие в штате организации, должны проходить обучение по обеспечению безопасности труда и последующую проверку знаний в этой области. Правила реализации этой процедуры установлены положениями постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ «Об утверждении…» от 13.01.2003 № 1/29, в соответствии с п. 2.3 которого сотрудники должны пройти обучение в течение календарного месяца после приема в организацию. Повторное обучение выполняется не реже чем раз в 3 года. Образовательные мероприятия могут проводиться как на базе самого предприятия, так и за его пределами, с привлечением специалистов сторонних образовательных учреждений.

К своим должностным обязанностям руководители и специалисты смогут приступить только после того, как представитель работодателя ознакомит их с положениями действующих на предприятии внутренних нормативных актов, определяющих порядок организации работ по охране труда.

Образец соглашения по охране труда на предприятии

Скачать форму Соглашения

Данное соглашение заключается между работодателем и представителем трудового коллектива (например, председателем профсоюза). Образец документа не регламентирован действующим законодательством, поэтому он может быть составлен в произвольной форме.

Однако при разработке такого соглашения важно помнить, что стоит включить в него такие пункты, как:

• наименование документа и дата его принятия;
• перечень терминов, используемых в соглашении, и их расшифровка;
• права и обязанности сторон;
• планы-графики проведения организационных, технических, лечебно-профилактических и санитарно-бытовых мероприятий, а также мероприятий по пожарной безопасности и обеспечению работников средствами индивидуальной защиты;
• приложения (при необходимости).

Например, такой документ может выглядеть следующим образом:

Сначала идет вступительная часть:

Соглашение по охране труда на предприятии