Порядок отбывания наказания в колонии поселения

Исправительные колонии — это основной вид исправительных учреждений, являющихся частью уголовно-исполнительной системы. В них отбывают наказание большинство осужденных к лишению свободы. Уголовный кодекс Российской Федерации называет исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, а также колонии-поселения.

Колония-поселение в РФ — это разновидность пенитенциарных учреждений, в которых отбывают наказание осуждённые к лишению свободы за преступления, совершённые по неосторожности, а также лица, впервые совершившие преступления небольшой или средней тяжести[38].

Колонии-поселения в основном расположены в лесных северных и восточных регионах страны. Для организации деятельности колоний-поселений выделяются средства из федерального бюджета.

Колония-поселение – это, по сути, режим полусвободы. Здесь нет обязательных тюремных атрибутов – решеток, заборов и т.п. Осужденные находятся в колонии без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;

Приделы колонии видимых границ не имеют, они довольно условные. Объясняются только определенные параметры определения, которые могут определяться радиусом в 5 км. Также колония-поселение отличается тем, что у осужденных нет ограничений по свиданиям, посылкам и т.п. Им разрешается иметь денежные средства и ценные вещи и пользоваться ими без ограничений, носить гражданскую форму одежды. Осужденные, как правило, проживают в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению администрации колонии-поселения могут получить разрешение на совместное проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади находящейся на территории колонии или за её приделами. Указанная категория осужденных обязана являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться представителем администрации колонии-поселения в любое время. Покидать общежитие в часы от отбоя до подъема запрещено.

Осужденные в колонии-поселении могут вести свое собственное хозяйство. Так же каждый осужденный, отбывающий наказание в колонии-поселении, имеет документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

В соответствии со ст. 129 УИК РФ, осуждённые в колониях-поселениях содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии. В часы от подъёма до отбоя они пользуются правом свободного передвижения на территории колонии-поселения, с разрешения администрации могут передвигаться вне территории колонии без надзора. Осуждённым может быть разрешено проживание со своими семьями не только на территории колонии-поселения, но и вне её. Они могут иметь при себе деньги, пользоваться обычной одеждой и т. д. В колониях-поселениях отсутствуют обязательные признаки мест лишения свободы такие как — наличие охраны и изоляция осуждённых. По этой причине некоторые осужденные не считают колонии-поселения местами заключения и нередко идут на совершение нового преступления – побег[39].

Условия содержания осужденных в колонии-поселении сильно отличаются от условий содержания в исправительных колониях и тюрьмах, и не позволяют изолировать группы осужденных друг от друга.

Нередки случаи, когда отбывание наказания в колонии-поселении назначается гражданам, которые ранее уже отбывали наказание в местах лишения свободы; больным туберкулёзом, лицам страдающим наркозависимостью, инвалидам. Большая часть этих граждан до осуждения вела антиобщественный образ жизни, не имела постоянного места жительства. Попадая в колонии-поселения многие из них отказываются заниматься общественно полезным трудом. Часть из них физически, вследствие заболеваний, не имеет возможности трудиться и должна проходить курс лечения в больнице или госпитале, что не предусмотрено условиями колонии-поселения[40].

Отказ осужденных от занятий общественно-полезным трудом влечет их неспособность обеспечить себя материальными средствами для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости. Это объясняется тем, что в колонии – поселении все осужденные находятся на самостоятельном обеспечении. Бюджетные средства на колонии – поселения не выделяются[41]. Благодаря разработке Минюстом России программы реформирования государственных унитарных предприятий УИС, в 2004 году были образованы первые центры трудовой адаптации осужденных и лечебно-производственные (трудовые) мастерские. Данная мера преследовала качественно новую цель – переориентировать производственный потенциал на решение воспитательных и социальных задач: помочь осужденным осознать необходимость и важность общественно полезного труда, сформировать, восстановить и закрепить у них трудовые навыки, дать пользующиеся спросом профессии[42].

Согласно Положения о центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских, утвержденного приказом Минюста России от 01.04.2008 №80, центры трудовой адаптации создаются на базе исправительных колоний. Привлечение осужденных к труду в центрах трудовой адаптации осуществляется в соответствии с трудовым законодательством РФ и уголовно – исполнительным законодательством РФ[43].

Несмотря на то что, осужденным предоставляется право свободно передвигаться по территории колонии и за её приделами, совместно проживать с членами своей семьи на собственной или арендованной жилой площади находящейся на территории колонии или за её приделами, осужденным запрещается покидать жилые помещения в период от отбоя до подъема, использовать и хранить на территории колонии-поселения и на объектах, где выполняются работы, предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В колониях-поселениях осужденным к лишению свободы разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

При применении к осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях и не занятым общественно полезным трудом, взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 суток, осужденным предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов.

В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы в соответствии со ст. 78 УИК Российской Федерации может быть изменен вид ИУ.

Осужденные характеризующиеся администрацией ИУ с положительной стороны могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:

– из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение – по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания;

– из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение – по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся не отбытой части наказания, – по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений – по отбытии не менее двух третей срока наказания[44].

Не подлежат переводу в колонию-поселение:

а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены им этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа.

Осужденные, которые являются злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены:

а) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима[45].

Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившимся от получения предписания или не прибывшим к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, вид ИУ может быть изменен на исправительную колонию общего режима.

Всего в России в настоящее время насчитывается 728 исправительных колоний, в том числе 129 колоний-поселений[46]. В колониях-поселениях, согласно ст. 128 Уголовно– исполнительного кодекса Российской Федерации отбывают наказание в виде лишения свободы:

– лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы;

– лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;

– лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы;

– положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима.

Лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы, а также лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести, отбывают наказание отдельно от лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие наказание, и положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях[47].

В одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и осужденные женщины. Осужденные, совершившие преступления в форме соучастия, отбывают лишение свободы, как правило, раздельно.

Как отмечалось ранее, на территории РФ имеются колонии-поселения, в которых отбывают наказание все категории осужденных. Это сказывается на психологической обстановке среди заключенных. Лица, переведенные в колонию-поселение из колоний строгого режима, как правило, уже неоднократно судимы и отрицательно влияют на остальных. При этом необходимо отметить, что условия содержания осужденных в колонии-поселении сильно отличаются от условий в других видах ИУ и не позволяют изолировать одну группу осужденных от другой[48].

В исправительных колониях общего режима содержатся:

– мужчины, осужденные впервые за умышленные преступления различной степени тяжести, а также осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше 5 лет;

– женщины, кроме осужденных при особо опасном рецидиве;

– осужденные, в отношении которых была избрана иная мера наказания, но направленные сюда за нарушение установленных для них условий отбывания наказания.

К ним относятся:

1) злостно уклоняющиеся от исправительных работ и нарушившие порядок и условия отбывания наказания в виде ограничения свободы;

2) лица, в отношении которых отменено условное осуждение;

3) осужденные, переведенные из воспитательных колоний по достижению ими 21 года.

Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее уже отбывавших наказание в виде лишения свободы. Однако законодатель сделал исключение для содержания осужденных женщин, указав, что в одном ИУ могут раздельно содержаться женщины, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы.

Исправительные колонии общего режима имею две изолированные друг от друга зоны: жилая — для проживания осужденных и производственная — для работы осужденных. На территории исправительной колонии обязательно оборудуется здание с помещениями камерного типа и штрафной изолятор с камерами для работы осужденных и дворами для прогулок. В жилой зоне исправительной колонии размещается весь комплекс социальной инфраструктуры, предназначенной для обеспечения нормальной жизнедеятельности персонала учреждения и осужденных. Жилая зона в соответствии с Уголовно – исполнительным кодексом РФ делится на три локальных отделенных друг от друга участка, предназначенных для осужденных, находящихся в разных условиях содержания:

На локальном участке на обычных условиях отбывают наказание все осужденные, прибывшие в колонию на основаниях вступившего в законную силу приговора суда. Здесь же находятся и осужденные, переведенные с облегченных или строгих условий содержания. Независимо от этого их правовой статус находится в равном положении.

Каждый осужденный имеет возможность получить перевод на облегченные условия содержания, при условии, что осужденный отбыл не менее 6 месяцев срока наказания в обычных условиях. Данная мера носит поощрительный характер, оказывая значительное влияние на правовое положение осужденного, это право распространяется только на тех лиц, которые соблюдают установленный порядок отбывания наказания, не имеют взысканий, добросовестно относятся к труду. Перевод на облегченные условия содержания осуществляется по решению комиссии ИУ.

Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, по решению комиссии ИУ переводятся из обычных в строгие условия содержания.

В случае если осужденный, отбывающий наказание на облегченных условиях содержания, признается комиссией ИУ в установленном законом порядке злостным нарушителем режима отбывания наказания, то администрация ИУ обязана перевести его или в обычные, или строгие условия содержания.

Законодатель допускает возможность повторного последовательного перевода осужденного, ранее признанного в установленном законом порядке злостным нарушителем условий отбывания наказания, из строгих условий содержания — в обычные и из обычных — в облегченные[50]. Это допускается каждый раз не ранее чем через 6 месяцев его содержания в указанных условиях, если он не имеет взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, добросовестно относится к труду.

Перевод из одних условий содержания в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения. Решение комиссии оформляется постановлением начальника исправительного учреждения или его заместителя. Постановление объявляется осужденному под роспись и вкладывается в его личное дело: В установленном законом порядке осужденный имеет право обжаловать решение комиссии.

Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях.

В колониях общего режима отбывает наказания основная масса осужденных. По своим характеристикам они весьма разнообразны, поэтому законодатель (ст. 120 УИК РФ) очень своевременно ввел правило о раздельном их содержании на обычных, облегченных и строгих условиях. Хотя эта дифференциация осуществляется не по признаку общественной опасности совершенного преступления, а по сугубо поведенческому в период отбывания наказания, тем не менее она позволяет более гибко осуществлять воспитательный процесс. Женщины содержатся отдельно от мужчин в специализированных женских исправительных колониях.

В исправительных колониях общего режима установлены три вида условий отбывания наказания: облегченные, обычные и строгие. Осужденные, поступающие в исправительные колонии общего режима из следственного изолятора после вступления приговора в законную силу, направляются в обычные условия отбывания наказания. Если осужденный в период его нахождения в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу, а не со дня поступления в данное ИУ[51].

На общих условиях содержания осужденные проживают в общежитиях. Они имеют право: из денежных средств, имеющихся на лицевых счетах, ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости сумму в размере 3 минимальных размеров оплаты труда; иметь 6 краткосрочных и 4 длительных свидания в течение года; получать за тот же период 6 посылок (передач) и 6 бандеролей (ч. 1 ст. 121 УИК РФ).

Осужденные, не имеющие взысканий и добросовестно относящиеся к труду, вправе в установленном законом порядке переводиться на облегченные условия содержания. При этом они проживают в общежитиях, и их правовое положение существенно изменяется в лучшую сторону: разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на личных счетах, без ограничения; получать 12 посылок и 12 бандеролей в течение года; иметь 6 кратковременных и 6 длительных свиданий в тот же период.

Для более успешной адаптации к условиям свободы лиц, содержащихся в облегченных условиях, законодателем была введена новая норма, не применявшаяся ранее в исправительных учреждениях. За 6 месяцев до выхода на свободу осужденный может быть освобожден по постановлению начальника ИУ из-под стражи до конца отбытия срока наказания. Такие осужденные проживают за пределами исправительной колонии. Например, они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с членами своей семьи или детьми на арендованной или собственной жилой площади (ч. 3 ст. 121 УИК РФ). У администрации ИУ сохраняется право надзора за ними по месту жительства и работы[52]. Данная норма очень похожа на методику, широко применяемую в исправительных учреждениях ФРГ. Для успешной социальной адаптации осужденным позволяют покидать исправительные учреждения на короткий срок. В первый раз осужденный выходит из ИУ вместе с социальным работником. Второй раз осужденный покидает ИУ уже один. Третья попытка – краткосрочный отпуск.

Таким образом, можно сделать следующий вывод о том, что применение мер поощрения осужденных и перевод их на более мягкие виды режима, а также предоставление им возможности проживать за приделами ИУ до окончания срока отбытия наказания с целью их социальной адаптации благоприятно влияет на поведение осужденных и позволяет добиться лучших результатов в проводимой с ними воспитательной работе, а также снизить количество преступлений совершаемых в местах лишения свободы.

1. В колониях-поселениях осужденные к лишению свободы:

а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества;

б) проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения;

в) имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

2. Осужденным запрещается использовать и хранить на территории колонии-поселения и на объектах, где выполняются работы, предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

3. Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.

4. Осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

5. При применении к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях и не занятым общественно полезным трудом, взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов.

Комментарии к ст. 129 УИК РФ

1. Колонии-поселения относятся к пенитенциарным заведениям открытого типа, в которых предусматривается отсутствие вооруженной охраны, запоров на дверях, решеток на окнах, допускается свободное передвижение осужденных как внутри жилой зоны, так и вне ее в определенных границах. Их главное предназначение – достигать целей наказания, не изолируя осужденных от общества, и избежать негативных последствий, объективно вызываемых изоляцией. Колонии-поселения хотя и отнесены законодателем к исправительным учреждениям, исполняющим лишение свободы, их социальное назначение и условия отбывания наказания свидетельствуют о том, что они, скорее, являются альтернативой лишению свободы.

В колониях-поселениях отсутствует не только охрана, но и ограждение. Оно сооружается вокруг жилой зоны лишь в том случае, если колония-поселение располагается в населенном пункте. Тогда колония ограждается забором, имеющим контрольно-пропускной пункт. Причем ограждение не является аналогом того, что сооружается вокруг охраняемых исправительных колоний, а служит больше для обозначения территории жилой зоны.

Основным средством обеспечения режима в колониях-поселениях является надзор за осужденными. Надзор осуществляется силами администрации колонии (дежурной сменой) как в ее границах, так и на окружающей территории с возможным участием работников органов внутренних дел. Несение службы по надзору за осужденными на территории колонии-поселения и прилегающей к ней местности осуществляется в основном способом патрулирования.

В часы от подъема до отбоя осужденные вправе свободно передвигаться в пределах территории колонии-поселения. Под территорией колонии-поселения понимается пространство в пределах границ, определяемых ФСИН России по согласованию с органами местного самоуправления и органами внутренних дел. Границы колонии-поселения устанавливаются с учетом ее местонахождения в радиусе не более 5 км от центра дислокации по заметным ориентирам (берегам рек, дорогам, улицам, просекам и т.д.) и обозначаются специальными указателями. Об объявлении границ осужденные уведомляются письменно и за их нарушение могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Учитывая, что одной из целей колоний-поселений является приобщение осужденных к жизни на свободе, обеспечение возможности общения с другими гражданами, ее границы во всех случаях должны выходить за пределы огороженной жилой зоны. С разрешения администрации, если это необходимо в связи с характером выполняемой работы или в связи с обучением, осужденные могут находиться и вне границ колонии-поселения, но в пределах территории административно-территориального образования, в котором она дислоцируется. Как на территории колонии, так и вне нее осужденные обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий их личность, выданный вместо паспорта.

Условия отбывания наказания в колониях-поселениях отличаются от условий, характерных для отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях иных видов. Здесь отсутствует необходимость в установлении различных условий отбывания наказания (обычных, облегченных и строгих). Осужденные вправе носить гражданскую одежду (за исключением форменной), могут иметь при себе деньги (и расходовать их без ограничения), ценные вещи. У них нет ограничений на получение посылок, передач и бандеролей, на количество длительных свиданий. В краткосрочных свиданиях нет необходимости, поскольку осужденные могут находиться и вне территории жилой зоны. Продолжительность же длительных свиданий может ограничиваться локальными нормами (принимаемыми администрацией колонии-поселения), что обусловлено ограниченными возможностями помещений, в которых осужденные проживают вместе с прибывшими на свидание, и необходимостью обеспечения такой возможностью всех осужденных.

По общему правилу осужденные проживают в общежитиях, расположенных на территории жилой зоны. Общежития аналогичны тем, которые создаются в иных видах исправительных колоний (см. комментарий к ст. 121 УИК РФ), но здесь могут дополнительно оборудоваться помещения для индивидуального приготовления и приема пищи.

Одной из наиболее очевидных особенностей колоний-поселений является разрешение осужденным проживать с их семьями за пределами границ колонии-поселения на собственной или арендуемой жилой площади. Такая возможность предоставляется только положительно характеризующимся и имеющим семью осужденным, вызывающим доверие со стороны администрации, и оформляется постановлением начальника колонии-поселения. Понятие семьи в контексте данной статьи охватывает только супругов осужденных, с которыми могут проживать и их дети. Отъезд супруга для постоянного проживания в другую местность влечет отмену разрешения проживания осужденного вне общежития колонии-поселения. Осужденные, проживающие с семьями, приобретают иной правовой статус, значительно отличающийся от статуса остальных осужденных. Для обеспечения контроля их поведения закон обязывает осужденных являться в колонию-поселение для регистрации с периодичностью, устанавливаемой в постановлении начальника колонии, но не чаще чем четыре раза в месяц.

Закон наделяет администрацию колоний-поселений правом посещения жилых помещений, в которых проживают осужденные, в любое время. Конструкция комментируемой статьи (п. "б" ч. 1) такова, что не делает различий между осужденными в зависимости от места их проживания при посещении представителями администрации. Между тем если осужденному разрешено проживание вне общежития, то его посещение без согласия проживающих в данном помещении лиц (например, членов семьи осужденного) должно расцениваться как нарушение их конституционного права на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и может повлечь привлечение виновных к уголовной ответственности (ч. ч. 1 – 3 ст. 139 УК РФ). Хотя посещение не является процессуальным действием, поскольку УПК РФ предусматривает в качестве таковых только осмотр жилища, обыск и выемку в жилище и устанавливает специальные основания и специальных субъектов, имеющих право на такие действия (ст. 12 и ч. 5 ст. 165), однако вряд ли можно предположить, что регулярное посещение представителями администрации жилья, особенно в ночное время, будет происходить по доброй воле членов семьи осужденного.

По общему правилу осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают медицинскую помощь в лечебно-профилактических учреждениях по месту отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации. При отсутствии возможности оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения разрешается с их согласия помещать осужденных для стационарного лечения в больницы уголовно-исполнительной системы.

2. На осужденных, проживающих в общежитиях, распространяются (с небольшими изъятиями) ограничения в отношении Перечня запрещенных вещей, предметов и продуктов питания, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений для всех лиц, лишенных свободы. При обнаружении запрещенные предметы не только изымаются администрацией колонии-поселения, но их обладатель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Установленные в Правилах ограничения не действуют в отношении предметов, находящихся в местах проживания осужденных с семьями.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть представлены в суд для перевода: из колоний-поселений для лиц, совершивших преступления по неосторожности, и для лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, – в исправительные колонии общего режима, а из колоний-поселений для положительно характеризующихся осужденных – в исправительные колонии того вида режима, из которого они ранее были переведены в колонию-поселение. Причем переводы производятся не в то же учреждение, а в близлежащее.

3. Законодатель свел до минимума ограничения при реализации осужденными, содержащимися в колониях-поселениях, права на труд. За исключением таких правомочий, как прием, увольнение и перевод на другую работу, труд осужденных регулируется законодательством о труде.

В соответствии со ст. 98 УИК РФ осужденные, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам. Причем пособия выплачиваются независимо от исполнения женщинами трудовых обязанностей и иных обстоятельств. Помимо обычных пособий, выплачиваемых всем отбывающим лишение свободы (по временной нетрудоспособности, единовременных пособий по беременности и родам), осужденным в колониях-поселениях выплачивается также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Такое пособие могут получать как матери, так и отцы, т.е. лица, фактически осуществляющие уход за ребенком.

В том случае, если осужденные не работали по причинам, не зависящим от них, и не получали в это время заработной платы и пособий, они обеспечиваются по установленным нормам содержания осужденных за счет сметы колонии-поселения.

4. Повышение осужденными своего образовательного уровня не только разрешается, но и поощряется администрацией исправительных учреждений. В отличие от остальных осужденных, которые могут получать высшее или среднее профессиональное образование, обучаясь только по дистанционной форме, осужденные в колониях-поселениях могут приобретать такое образование заочно в образовательных учреждениях, расположенных в пределах территории того административно-территориального образования, в котором дислоцируется колония-поселение.

Как свидетельствует история, вопросы определения вида исправительного учреждения для отбывания уголовного наказания ранее (УК 1960г.) уголовным законодательством не регулировались. Исправительно-трудовые колонии являлись в то время основным видом мест лишения свободы.

Принятие Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик и УК РСФСР повлекло за собой принятие нового Положения об ИТК и тюрьмах МВД РСФСР, которое было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 сентября 1961.

Система исправительно-трудовых учреждений по Положению 1961г. предусматривала:

1) исправительно-трудовые колонии (общий, усиленный, строгий, особый режимы);

2) тюрьмы (общий и строгий режимы);

3) детские трудовые колонии с общим и строгим режимом. Впоследствии детские трудовые колонии были переименованы в воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима.

Колонии-поселения в порядке эксперимента были введены в систему исправительных учреждений Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.06.1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления». В соответствии с этим Указом, в колонии-поселении направлялись не только лица, твердо вставшие на путь исправления, но и отбывшие часть определенного судом срока наказания[208].

Колонии-поселения были предназначены для выполнения задач по социальной адаптации осужденных, проведших длительное время в местах лишения свободы, твердо вставших на путь исправления и в своей основе утративших социально-полезные для жизни в обществе связи. Вновь созданные колонии-поселения изначально брали на себя функции органов ресоциализации осужденных (приспособление к жизни на свободе, их адаптации в изменившемся социуме).

В результате проводимой работы с осужденными, последние в основной своей массе дорожили предоставленной им возможностью жить в условиях ограниченной свободы, которые резко отличались от условий исправительно-трудовых колоний. В более позднее время, когда осужденные с большим сроком наказания освободились и на смену им стали поступать лица, пробывшие в местах лишения свободы относительно короткое время, положение в вопросах преступности и правопорядка в колониях изменилась в отрицательную сторону.

Длительное время в науке уголовного и уголовно-исполнительного права велись споры и дискуссии об отнесении колоний-поселений к системе исправительных учреждений, в силу того, что они не исполняют лишения свободы в прямом смысле слова, что данный правовой институт ближе стоит к ограничению, а не лишению свободы. Вместе с тем, первый опыт функционирования колоний-поселений прямо указал на их эффективность и целесообразность.

В силу этого, начиная с 1977 года, стал возникать и функционировать новый вид колоний-поселений, в которых содержались лица, совершившие преступления по неосторожности. Эти колонии были введены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977г. «О внесении дополнений и изменений в Основы исправительно-трудового законодательства союза ССР и союзных республик» после проведения удачного эксперимента по содержанию лиц, совершивших неосторожные преступления в колониях-поселениях.

Дальнейшее развитие система колоний-поседений получила в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2.04.1985 г. «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик». Этим документом был введен еще один вид колоний-поселений для лиц, совершивших впервые умышленные преступления, за которые им назначено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

Практическая состоятельность колоний-поселений доказана временем и правоприменительной практикой.

Законотворческая деятельность советского периода привела к тому, что исправительно-трудовое законодательство РСФСР предусматривало три вида исправительных колоний-поселений:

1) для лиц, совершивших преступления по неосторожности;

2) для лиц, совершивших умышленные преступления;

3) для лиц, твердо вставших на путь исправления и переведенных из исправительных колоний других видов режимов содержания.

Колонии-поселения твердо вошли в систему исправительных учреждений, что, в свою очередь, предопределило окончание научных споров относительно их целесообразности.

Закон не только относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, но и указывает на то, что в них исполняется наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с действующим уголовным законодательством (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ), для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении направляются лица:

1) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, независимо от срока наказания и от того обстоятельства, отбывал ли осужденный ранее лишение свободы;

2) лица, осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы;

3) осуждённые, переведённые из исправительных колоний общего и строгого режимов («в» и «г» части второй статьи 78 УИК РФ).

Перевод осужденных из колоний общего и строго режимов (из колоний особого режима и тюрем такой перевод запрещен) в колонии-поселения осуществляется судом.

Основаниями к переводу являются:

1) содержание осужденных в облегченных условиях отбывания наказания;

2) отбытие осужденным в колонии общего режима не менее одной четверти срока наказания, назначенного судом;

3) отбытие осужденным в колонии строгого режима неменее одной трети срока наказания;

4) отбытие осужденным, ранее условно-досрочно освобождавшимся от отбывания лишения свободы и совершившим новое преступление в период оставшейся не отбытой части наказания не менее половины срока наказания;

5) отбытие осужденными за совершение особо тяжких преступлений не менее двух третей срока наказания.

Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осуждённого под стражу.

Закон определяет и процедурные вопросы, регулирующие порядок обращения в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения. Таким правом наделяется сам осуждённый, его адвокат, либо законный представитель (ч. 2.1 ст. 78 УИК). Ходатайство осуждённый подаёт через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через десять дней после подачи ходатайства осуждённого направляет указанное ходатайство в суд вместе с характеристикой на осуждённого.

В характеристике должны содержаться следующие данные:

1) о поведении осуждённого;

2) о его отношении к учёбе и труду;

3) об отношении осуждённого к совершённому деянию;

4) сведения о частичном или полном погашении ущерба, заглаживании вреда от преступления.

В характеристике на лицо, осуждённое за совершение в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признанное на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о применённых к нему принудительных мерах медицинского характера и о его отношении к лечению. Сюда же приобщается и заключение лечащего врача.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление об изменении вида исправительного учреждения в отношении положительно характеризующегося осуждённого. В представлении об изменении вида исправительного учреждения должны содержаться указанные выше исчерпывающе данные, учитываемые судом при решении вопроса об изменении вида исправительного учреждения.

Отбывание лишения свободы в колонии-поселении назначается лицам обоего пола. Особенностью колоний поселений является заниженный уровень изоляции осужденных и степень режимных ограничений при их содержании.

С учетом того, что в колониях-поселениях осужденные содержатся без охраны, а только под надзором администрации колонии-поседения, закон запрещает перевод в эти исправительные учреждения:

1) осуждённых, совершивших преступление при особо опасном рецидиве преступлений;

2) осуждённых к пожизненному лишению свободы;

3) осуждённых, которым этот вид наказания в порядке помилования заменен лишением свободы на определенный срок;

4) осуждённых, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

5) осуждённых, не прошедших обязательного курса лечения;

6) осуждённых, которым требуется специальное лечение в медицинских учреждениях закрытого типа;

7) осуждённых, не давших согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

Колония-поселение, как правило, организуется в отдаленной местности. Границы обозначаются видимыми ориентирами, они (границы) определяют органы местного самоуправления в соответствии со ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и с учетом местонахождения колонии, характера работ, выполняемых осужденными. Во всех случаях границы колонии-поселения не должны превышать пять километров по радиусу от центра ее расположения. С приказом, объявляющим границы колонии-поселения, администрация знакомит под расписку каждого прибывшего в колонию осужденного.

Расписка приобщается к личному делу осужденного. Если колония-поселение располагается на территории населенного пункта, ее огораживают забором с организаций контрольно-пропускного пункта. Организация надзора в колониях-поселениях осуществляется дежурной сменой в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Помещения камерного типа (ПКТ) в колониях-поселениях не предусматриваются. Штрафные изоляторы (ШИЗО) создаются на изолированном участке территории.

В колониях-поселениях организуются общежития, служебные помещения, столовые, библиотека, магазин, медицинское учреждение, школа. Здесь же имеются помещение для культурных мероприятий, баня с прачечной, помещение для лиц, прибывших на свидание.

Особенности правового положения осужденных и условия их содержания в колониях-поселениях определены в ст. 129 УИК РФ.

В этой норме закреплено, что в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы:

1) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;

2) в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии-поселения;

3) с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы, либо в связи с обучением;

4) могут носить гражданскую одежду;

5) могут иметь при себе деньги и ценные вещи;

6) пользоваться деньгами без ограничения;

7) получать посылки, передачи и бандероли;

8) могут иметь свидания без ограничения их количества.

Осужденные проживают в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии или за ее пределами.

Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырёх раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается начальником колонии. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителями администрации колонии-поселения;

Осужденным на период отбывания наказания выдаётся документ установленного образца, удостоверяющий их личность. Паспорт и другие личные документы осужденных изымаются и хранятся в их личных делах.

Осужденным запрещается приносить, использовать и хранить в общежитии предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений:

1) предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота;

2) все виды огнестрельного, холодного оружия, взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества;

3) транспортные средства, все виды алкогольных напитков;

4) наркотические и лекарственные вещества медицинского назначения;

5) пишущие машинки, множительные аппараты, военная и друга форменная одежда.

Труд осужденных регулируется законодательством РФ о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе и в другую местность может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.

Осужденным разрешается заочно обучаться в общеобразовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.

В целях предупреждения правонарушений со стороны осужденных предусмотрено проведение обысков территории колонии-поселения и всех ее помещений, личного обыска осужденных и осмотра их вещей. Корреспонденция осужденных может быть подвергнута цензуре, а посылки и передачи — досмотру.

Осужденным запрещается:

1) самовольно оставлять колонию — поселения;

2) приобретать, хранить и использовать холодное и огнестрельное оружие;

3) хранить и носить одежду военного образца;

4) играть в азартные игры;

5) появляться в общественных местах в нетрезвом виде.

За нарушения режима содержания к осужденным применяются следующие виды дисциплинарных взысканий:

2) дисциплинарный штраф;

3) водворение в штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток;

4) отмена права на проживание вне общежития;

5) запрещение выходить за пределы общежития в свободное от работы время на срок до тридцати суток.

В отношении осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, могут быть приняты меры по переводу их судом в исправительную колонию прежнего вида режима, а осужденных, содержащихся в колониях-поселениях для лиц, совершивших преступления по неосторожности, — в исправительную колонию общего режима. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом по мотивированному представлению администрации колонии-поселения.

Как показывает практика, преимущество колоний-поселений заключается в том, что они дают реальную возможность закрепить достигнутые в другом виде колоний результаты исправления осужденных, максимально приблизить условия содержания осужденных, к жизни и работы на свободе, сохранить и приобрести новые социально-полезные связи, использовать их в будущем в процессе адаптации в условиях гражданского общества.

Назревшая необходимость более широкого использования в судебной практике видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества предопределяет потребность расширения сети колоний-поселений.

Такое увеличение числа колоний-поселений в уголовно-исполнительной системе позволит:

1) сблизить исправительные учреждения с системой социальной реабилитации осужденных;

2) создать оптимальные условия для ресоциализационной деятельности органов, исполняющих наказание;

3) расширить производственную базу и создать дополнительное количество рабочих мест для трудоспособных осужденных и систему стимулирования их трудовой деятельности;

4) обеспечить приобретение осужденными профессий и возможности работать по специальности после освобождения;

5) обеспечить самоокупаемость содержания осужденных в условиях ограниченной изоляции от общества и возвращение в него духовно и нравственно очищенных от антисоциальных взглядов и убеждений людей.

Контрольные вопросы

1) Какие условия отбывания наказания существуют в исправительных колониях общего режима?

2) Какие категории осуждённых направляются для отбытия наказания в виде лишения свободы в исправительные колонии строго режима? В какие условия помещаются осуждённые по прибытии в исправительную колонию?

3) Чем характеризуются условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима?

4) Какие категории осуждённых помещаются для отбывания наказания в виде лишения свободы в тюрьмы, и на какой срок?

5) Дайте характеристику условий отбывания наказания в колониях-поселениях. Определите их отличие от режимных условий в исправительных колониях общего режима.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Студент – человек, постоянно откладывающий неизбежность. 10228 – | 7239 – или читать все.

91.146.8.87 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно