Содержание
Разделы:
Что такое "место жительства"?
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее – Закон № 5242-I) к понятию "место жительства" относятся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Как видно, акцент законодатель делает на том, что зарегистрироваться гражданин может исключительно в жилом помещении. Данная норма вступает в противоречие с п. 1 ст. 20 ГК РФ, который определяет понятие "место жительства" как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, не устанавливая ограничений по признаку признания помещения жилым.
Что такое "жилое помещение"?
Жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.
В случае, если помещение формально не признавалось жилым, в нем невозможно получить регистрацию. Судебное обжалование отказа в регистрации по месту жительства в таком помещении не дает результатов. Так, апелляционным определением Саратовского областного суда от 11 сентября 2013 года по делу № 33-5850 было указано, что в удовлетворении иска о признании дома пригодным для проживания и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, поскольку истцом не соблюдена установленная законом процедура признания принадлежащего ему жилого строения пригодным для проживания граждан.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П регистрация граждан по месту жительства может осуществляться в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения.
При этом необходимо обратить внимание на использование выражения "пригодных для постоянного проживания". Так, апелляционным определением Московского областного суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-16491/2013 было установлено, что в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации по месту жительства, отказано правомерно, поскольку при обращении в миграционный орган по вопросу регистрации в садовом доме никаких сведений о том, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, заявитель не представил.
Аналогичным апелляционным определением Пермского краевого суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-7153 было установлено, что суд предыдущей инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования принять решение о регистрации заявителя по месту жительства, поскольку отсутствуют доказательства того, что жилое строение, расположенное в садоводческом товариществе, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. При этом суд указал, что даже регистрация права собственности на дом с указанием на то, что его назначение жилое не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.
В то время, как суды отказывают гражданам в праве на регистрацию в домах на дачных участках, по результатам нашего опроса 29% опрошенных хотели бы зарегистрироваться в своем дачном доме.
Сроки и порядок регистрации по месту жительства
Следует помнить, что в отличие от регистрации по месту пребывания (проживание без которой допускается в течение 90 дней), при изменении места жительства граждане обязаны в семидневный срок подать заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. Этот срок установлен ст. 6 Закона № 5242-I.
При этом необходимо предъявить:
В настоящее время действующее законодательство не требует обязательно обращаться в территориальный орган МВД России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета. Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по новому месту жительства. Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.
Можно не предъявлять и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, заявление, а также иные перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним передают заявление гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, в орган регистрационного учета.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней. При этом, в паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства, а тем, кто предварительно не обращался с заявлением о снятии с регистрации по прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.
Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства
Несмотря на то, что п. 26.1 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. № 288 “Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации” предусматривает в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение договор (то есть, в том числе и договор аренды или найма), органы ФМС России, когда полномочия по регистрационному учету еще не перешли к МВД России, требовали письменное согласие собственника даже при наличии договора аренды или найма. При этом, судебная практика иногда складывалась не в пользу законопослушных арендаторов.
Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 26 сентября 2013 г. по делу № 11-31434 было указано, что в иске о признании права пользования жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, так как договор найма жилого помещения не содержит волеизъявления наймодателя и собственника жилого помещения на регистрацию истца по месту жительства. При этом суд проигнорировал факт того, что договор найма был заключен представителем собственника.
Однако Верховный Суд Российской Федерации придерживается иной правовой позиции, в соответствии с которой договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла нормы права, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию. Данная позиция нашла отражение в Решении ВС РФ от 27 августа 2003 года № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № КАС 03-489.
Аналогичный смысл имеет апелляционное определение Курского областного суда от 27 сентября 2012 года по делу № 33-2255-2012, который указал, что заявление об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства удовлетворено правомерно, так как заявителем был соблюден порядок обращения к УФМС для регистрации по месту жительства, поскольку были представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением. При этом, суд отметил, что суд первой инстанции обоснованно применил положения ст. 20 ГК РФ и ст. 6 Закона № 5242-I, правильно указав, что договор найма жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства.
Стоит отметить и выраженную в Определении КС РФ от 28.03.2003 г. № 102-О позицию: “Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.
Кроме того, нормы законодательства, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства."
Кроме того, необходимо обратить особое внимание, что если жилое помещение имеет несколько собственников, то согласие должно быть получено от каждого из них. Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 14 августа 2013 года по делу № 11-25951 было определено, что в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту жительства отказано правомерно, поскольку для регистрации по месту жительства необходимо согласие всех сособственников спорного жилого помещения, между тем согласия второго собственника жилого помещения истцом не было представлено.
По аналогичному спору было вынесено Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2013 года по делу № 11-16620, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о признании отказа миграционного органа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства отказано, поскольку заявитель не представил в миграционный орган письменное согласие на вселение и регистрацию в квартире, правовые основания для регистрации и проживания заявителя в спорном жилом помещении отсутствовали. Следует отметить, что в данном случае согласие второго собственника не было получено ввиду его смерти, однако суд посчитал, что поскольку его права и обязанности переходят к наследникам, то получать будет необходимо их согласие после вступления в права наследования.
Государственная услуга смены регистрации часто откладывается «на потом»: боязнь долгих очередей, подготовки бумаг, слабое понимание последовательности действий. В конечном итоге отсутствие прописки обнаруживается в самый неподходящий момент.
Получение загранпаспорта, подача налоговых деклараций и постановка на учет автомобиля – эти и многие другие услуги требуют регистрации. Поэтому лучшим решением будет своевременно сменить прописку.
Согласно закону любой человек может сняться с регистрации по месту жительства без указания причины. По желанию можно внести лишь адрес места выбытия, который, впрочем, не проверяется.
Чаще всего документы на снятие учета подаются в следующих случаях:
Для того чтобы зарегистрироваться на новом месте пребывания, понадобиться выписаться по старому адресу.
Законодательно разрешено 2 способа снятия с учета по месту жительства:
Необходимо сдать в территориальный орган федеральной миграционной службы (ФМС) или районное отделение многофункционального центра (МФЦ) 3 документа:
Бланк предоставит регистратор или его можно подготовить заранее (форма №7 в нижней части страницы сайта ФМС России).
Через 3 рабочих дня можно забрать паспорт с внесенными изменениями и второй экземпляр листка убытия.
Снятие с учета по прежнему месту пребывания произойдет автоматически, если подать документы на регистрацию по новому адресу.
Возможны ситуации, когда жителя страны могут снять с учета без личного обращения за такой услугой:
В случае постановки на учет по новому месту жительства в районный отдел ФМС России или МФЦ нужно предоставить:
Заявление унифицированной формы можно заполнить двумя способами:
В заявлении прописываются:
Ниже приведены бланки и образцы заявлений и других документов, которые могут потребоваться при смене прописки.
При изменении адреса регистрации рекомендуется внести изменения в следующие документы:
Кроме того, при изменении адреса важно:
Услуга смены регистрации по месту жительства предоставляется бесплатно. Для этого необходимо обратиться в районный отдел ФМС или в МФЦ.
Для того чтобы не потратить несколько часов в очередях желательно записаться к регистратору заранее через порталы МФЦ или «Госуслуги». Длительность оформления по смене прописки не превышает 20 минут.
Заранее следует предусмотреть, что ответственный сотрудник возьмет на оформление паспорт на срок от 3 дней. На 4-ый день документ с внесенными изменениями можно забрать без записи и очередей.
Портал «Госуслуги» дает возможность электронной подачи заявления на смену регистрации.
Законом устанавливается семидневный срок постановки на учет по новому адресу. Для того чтобы не попадать в рамки такого короткого промежутка времени, юристы рекомендуют не выписываться из квартиры отдельно, а пройти процедуру автоматически при регистрации по новому адресу.
При переезде в другой город можно:
Важно: для временной регистрации не нужно выписываться с постоянного места проживания.
За месяц с момента рождения ребенка родители должны получить свидетельство о рождении. В последующие 7 дней после выдачи документа законом положено прописать новорожденного по адресу родителей или одного из них.
Важно: при прописке ребенка в квартиру, в которой зарегистрированы мать или отец, не требуется согласия собственников или других проживающих там лиц.
Для оформления регистрации на ребенка понадобятся 3 документа:
Документы сдаются в МФЦ или территориальный отдел ФМС. При смене прописки процедура та же, выписка по предыдущему месту жительства снимется автоматически.
Для получения новой регистрации понадобится сделать всего 4 шага:
Полезно: электронная запись в МФЦ позволит не стоять в длинных очередях.
Согласно кодексу административных правонарушений РФ, штраф за проживание без регистрации более 7 дней составляет от 2–5 тыс. руб. Величина штрафа еще выше для жителей Москвы и Санкт-Петербурга – от 5–7 тыс. руб.
Важно: физические или юридические лица, которые предоставляют жилье незарегистрированным гражданам, также могут быть оштрафованы на 3–5 тыс. руб. и 50–750 тыс. руб. соответственно. Для городов федерального назначения суммы еще существеннее – 5–7 тыс. руб. и 300–800 тыс. руб.
На видео ниже представлен учебный фильм-инструкция про прохождению процедуры регистрации онлайн.
Законодательством России установлена обязанность за всеми жителями страны проходить обязательную регистрацию по месту жительства. Любой человек, который планирует или проживает по новому адресу более 90 дней, обязан получить постоянную или временную прописку.
Законодательством установлен определенный порядок действий, который человек должен выполнить для получения регистрации по новому месту проживания. Пошаговый алгоритм будет следующий:
Кроме этого, предусматривается возможность подачи заявки через интернет. В этом случае алгоритм действий будет следующий:
Такой порядок будет установлен для подачи заявления с помощью интернета. Аналогичным образом можно отправить заявление письмом по почте. Только в этом случае все копии документов должны быть заверены.
Законами России не установлена обязанность граждан выписываться с предыдущего места жительства. Снять с учета обязаны регистрирующие органы по новому месту жительства. Но иногда бывают ситуации, когда гражданину приходится выписаться. В этом случае ему потребуются следующие бумаги:
Для постановки на учет потребуется следующая документация:
Для регистрации в квартире, где гражданин является полноценным собственником либо владеет долей, согласие других жителей не требуется. Но если он не является владельцем, то присутствовать при его регистрации должны все владельцы жилья.
Если кто-то из не может присутствовать, то он может написать доверенность на любого другого человека и заверить ее у нотариуса. Тогда данный представитель сможет подписать за него согласие на регистрацию данного гражданина.
Несовершеннолетние граждане до 14 лет не имеют права проживать отдельно от родителей. Поэтому регистрироваться они должны только по адресу прописки одного из родителей. Либо прописка будет осуществляться одновременно родителя и ребенка.
Если родитель уже имеет регистрацию по данному адресу, то согласие других жильцов не потребуется.
Для муниципальных квартир обязательно получение согласие от всех зарегистрированных жителей квартиры и самого органа муниципалитета. Это правило не распространяется, если один из родителей зарегистрирован по данному адресу.
Документами, дающими основания для проживания не собственнику квартиры, может быть договор аренды либо обычное заявление владельца жилья.
Единственным государственным органом, который ведет учет передвижений всех граждан, является Миграционная служба. Но для разгрузки количества обращений в местные территориальные органы УФМС были созданы дополнительные регистрирующие органы, которые ведут прием, проверку и выдачу документов. По своей сути, они выступают посредниками между УФМС и гражданами. Поэтому кроме отделения УФМС, можно зарегистрироваться:
Оба эти органа работают по одной схеме. Они принимают документы, осуществляя их проверку. Направляют их в территориальное отделение УФМС и после регистрации человека возвращают обратно документы.
Данное обращение можно осуществлять не только личным визитом, но и с помощью представителя. Для этого он должен предоставить сотрудникам регистрирующего органа нотариальную доверенность от гражданина на выполнение данных действий за него.
Кроме этого можно выполнить регистрацию дистанционно:
Максимальные сроки регистрации осуществляются в течение рабочей недели. Зарегистрироваться в самый короткий срок можно только непосредственно в отделении УФМС. Там можно получить прописку в течение суток.
После того как все документы проверены и сданы, человек должен явиться в указанный день для получения документации о своей новой прописке. В зависимости от вида регистрации выдаются различные документы.
При постоянной регистрации штамп проставляется гражданину в его паспорт на специально выделенных для этого страницах. Если несовершеннолетний гражданин не имеет паспорта, то ему выдается свидетельство о регистрации. Оно должно быть приложено к свидетельству о рождении.
В случае временной регистрации выдается также свидетельство всем гражданам независимо от их возраста.
Важно знать, что при смене постоянной регистрации необходимо будет также заменить некоторые иные документы. К ним относятся:
Помимо этого, нужно будет поставить в известность следующие государственные структуры:
В некоторых случаях необходимо обратиться в банк, если человек является держателем карты или расчетного счета. Так как за перевод денег и использование карты в другом регионе может сниматься дополнительная комиссия. В этом случае банк может переоформить данные либо выдать другую карту.
Регистрация по новому месту проживания является обязательной процедурой для всех жителей страны, а также иностранных граждан, находящихся на ее территории. Эта процедура полностью бесплатна и занимает не очень много времени. Главное, иметь все необходимые документы при себе. Кроме этого, получить данную услугу можно одним из наиболее удобных способов.
No related posts.