Права адвоката в административном производстве
Верховный суд РФ разрешил адвокатам участвовать в административных делах на основании доверенности от клиента. Высшая инстанция напомнила судам, что они обязаны допускать в процесс защитника, если привлекаемый к ответственности хочет получить профессиональную юридическую помощь.
Кодекс об административных правонарушениях не регламентирует порядок оформления полномочий представителя и суды не вправе отказывать адвокату в допуске к делу, когда он предъявляет ордер или доверенность от подзащитного. В противном случае, суды нарушают конституционное право на получение юридической помощи и судебную защиту, отмечает ВС РФ.
Суть жалобы
Водителя лишили права управлять транспортом на 1,5 года и оштрафовали на 30 тысяч рублей за отказ проходить медицинское освидетельствование (статья 12.26 КоАП РФ). Автолюбитель не согласился с решением, но захотел, чтобы дальше его интересы защищал уже профессионал и обратился за помощью к адвокату.
Защитник обжаловал решение в областном суде, однако тот отказался принять ее к производству.
Адвокат, при попытке оспорить административное наказание, представил суду доверенность от клиента, в соответствии с которой он уполномочен представлять интересы и вести дела доверителя, в том числе и административные, во всех судебных учреждениях со всеми правами, предоставленными, в том числе, правонарушителю.
Кроме того, в этой доверенности водитель разрешил защитнику расписываться за него и выполнять все прочие действия и формальности, связанные с данным поручением.
Однако судья Самарского областного суда пришел к выводу о том, что доверенность не оформлена надлежащим образом, а именно: адвокату не предоставлено право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении. Заместитель председателя Самарского областного суда с данными выводами судьи согласился.
Апелляцию же самого водителя суд оставил без удовлетворения.
По мнению ВС РФ, решения судьи и заместителя председателя Самарского областного суда обоснованными не являются и принятые ими судебные акты законными признать нельзя.
Право на юридическую помощь
Статья 48 Конституции РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника.
Это право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции возможностей: на получение квалифицированной юридической помощи, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, на судебную защиту, на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон – и находится во взаимосвязи с ними, напоминает ВС.
«Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями», напоминается в определении.
В нем указано, что судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту привлекаемого к ответственности.
«Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП следует, что в целях реализации гарантий права на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо», – поясняет ВС.
Он отмечает, что если привлекаемый к административной ответственности изъявит желание иметь защитника, то адвокат должен быть допущен к делу на основании ордера или доверенности.
«Поскольку КоАП не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления пленума Верховного суда от 24 марта 2005 года №5», – напоминает высшая инстанция.
Согласно доверенности в спорном случае, адвокат имел право на обжалование решений суда в отношении водителя, а также ему было позволено подписывать документы от имени автолюбителя.
Полномочия, предоставленные адвокату этой доверенностью, согласуются с объемом прав, которыми в соответствии с КоАП РФ наделены как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и защитник, указывает ВС РФ.
Таким образом, отказываясь принимать жалобу адвоката, суды необоснованно отказали его клиенту в реализации конституционного права на получение юридической помощи, а также на судебную защиту.
Таким образом, пришла к выводу высшая инстанция, суды не выполнили обязательное условие о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
«Ввиду нарушения судами вышеприведенных норм лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права на получение юридической помощи и судебную защиту, поэтому последующее постановление заместителя председателя Самарского областного суда не может быть признано законным и подлежит отмене», – говорится в определении.
Дело вернули в областной суд для рассмотрения по существу жалобы адвоката автолюбителя.
студент, гр. зм-5174, ЮГУ
РФ, г. Ханты-Мансийск
PARTICIPATION OF ADVOCATE IN ADMINISTRATIVE LEGAL PROCEEDINGS
Nikolay Serebrennikov
student gr. Zm-5174, YUGU,
Аннотация. Статья посвящена определению правового статуса адвоката на современном этапе. На основе проведенного исследования удалось определить место и роль адвоката в административном судопроизводстве, значение данного субъекта.
Abstract. The article is devoted to determining the legal status of a lawyer at the present stage. Based on the conducted research, it was possible to determine the place and role of a lawyer in administrative legal proceedings, the importance of this subject.
Ключевые слова: адвокат, адвокатская деятельность, защитник, представительство, административное судопроизводство.
Keywords: attorney, advocate, advocate, representation, administrative process.
Право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется Конституцией Российской Федерации[1], рядом международных нормативных правовых актов. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» [2] устанавливает, что такая помощь оказывается в установленном порядке адвокатами. В гражданском, уголовном, административном судопроизводстве адвокаты часто занимают ведущую роль.
В современных условиях адвокат – это один из основных, иногда и единственный субъект – участник административного судопроизводства, который может осуществлять представительство сторон, вести их дела.
Введение в действие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства РФ [3] актуализирует внимание к участию адвоката в административном судопроизводстве и ряду других вопросов в этой сфере.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» устанавливает, что адвокатом является лицо, которое получило в установленном законом порядке статус адвоката, право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат – это независимый советник по правовым вопросам.
В процессе оказания юридической помощи адвокат: дает консультации, справки по правовым вопросам в устной и письменной форме; составляет жалобы, заявления, ходатайства и иные документы правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; принимает участие в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве; представляет интересы своего доверителя в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях, иных организациях и т.д.
Адвокат имеет право оказывать иную юридическую помощь, если она не запрещена положениями закона.
Представителями организаций, органов местного самоуправления, органов государственной власти в административном судопроизводстве могут выступать лишь адвокаты, кроме случаев, когда данные функции выполняют работники, состоящие в штате этих организаций, органов власти, если иное не предусматривается законом.
Деятельность адвоката выражается в административном судопроизводстве через институт представительства в суде [6, c. 70].
Если законодательством не предусматривается обязательное участие представителя в судебном процессе, то граждане, которые обладают административной процессуальной дееспособностью, имеют право вести административные дела лично, а также через представителей. Их личное участие в административном деле не лишает права иметь по делу представителя.
Административные дела организации может вести в суде единоличный орган управления организацией, уполномоченные ею лица, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами, учредительными документами организации, представители организации.
Статья 55 КАС РФ устанавливает, что представителями в суде по различным административным делам могут быть адвокаты, иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие при этом под опекой, попечительством, имеющие высшее юридическое образование.
Представителями в суде не могут быть прокуроры, судьи, следователи, иные лица, непосредственное участие которых в судебном процессе не предусматривается федеральным законом, кроме случаев их участия в судебном заседании в качестве представителей этих органов или законных представителей. Лица, оказывающие содействие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, принимающих участие в данном деле.
Адвокаты обязаны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом, их полномочия.
Представитель имеет право от имени представляемого лица совершать все процессуальные действия. При обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого все процессуальные действия, кроме тех, которые связаны с получением объяснений, а также пояснений у самого представляемого лица, привлечением его к участию в осуществлении других процессуальных прав, если суд признает это необходимым [4, c. 23].
В доверенности, которое выдается представляемым лицом, другом документе, должен быть обособленно оговорен вопрос о праве представителя на осуществление перечня основных процессуальных действий и право на их непосредственное осуществление самостоятельно, с согласия представляемого лица. Так, в доверенности должны быть оговорены такие права представителя:
- право на подписание административного искового заявления, возражения на такое заявление и их подачу в суд;
- право на заявление о применении мер предварительной защиты по вопросам административного иска;
- право на подачу встречного искового заявления;
- на полный или частичный отказ от иска, признание административного иска;
- на изменение предмета, основания административного иска;
- осуществление передачи полномочий представителя иному лицу в форме передоверия;
- право на подписание заявления о пересмотре судебных актов, если возникли новые обстоятельства;
- право на обжалование судебного акта.
В доверенности, которая выдается Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя давать заключение по административному делу также должно специально оговариваться.
Несмотря на тот факт, что новое законодательством об административном судопроизводстве вступило в действие не так давно, за это короткое время уже успел выявиться ряд проблем, часть из которых были оперативно решены. Но отдельные проблемы продолжают оставаться актуальными, не способствуя обоснованному, эффективному и законному участию адвоката в арбитражном судопроизводстве.
Первоначальная редакция ст. 55 КАС не выделяла адвокатов в качестве специальных субъектов. Это повлекло многочисленные дискуссии в юридической науке, в практике.
Действующая сегодня редакция ст. 55 КАС, как было сказано, устанавливает, что представителями в суде могут быть адвокаты и другие лица, обладающие полной дееспособностью, но не состоящие при этом под опекой, попечительством, имеющие высшее юридическое образование. Адвокаты также должны представить документы, удостоверяющие их статус и полномочия [7, c. 25].
В 2016 г. были внесены изменения, которыми проблема о необходимости подтверждения адвокатом статуса дипломом была устранена.
Но продолжает оставаться дискуссионным вопрос о том, что для подтверждения объема полномочий адвоката достаточно доверенности.
Полномочия адвоката, принимающего участие в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве, регламентированы соответствующим процессуальным законодательством РФ. В тех случаях, что предусмотрены федеральным законом, адвокат обязан иметь ордер на исполнение всех поручений, выдаваемых адвокатским образованием [5, c. 7].
Важно отметить момент о том, что необходимое наличие у адвоката ордера необходимо для участия в уголовном деле в качестве защитника; для выступления в суде по гражданскому делу в качестве представителя; для участия в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя или защитника; для оказания юридической помощи лицам, которые были подвергнуты административному аресту; для участия в качестве защитника в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке военнослужащего; для участия в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. То есть, все эти случаи четко установлены на законодательном уровне.
Ст. 57 КАС РФ содержит положение о том, что полномочия адвоката, выступающего представителем в суде, должны удостоверяться ордером, выданным адвокатским образованием, а в отдельных случаях, предусмотренных КАС РФ, и доверенностью.
То есть, ордер для осуществления судебного представительства в арбитражном судопроизводстве адвокату однозначно необходимо. Но четких критериев участия адвоката в административном судопроизводстве лишь на основании ордера КАС РФ не содержит.
Ст. 58 КАС РФ устанавливает, что вопрос о признании полномочий лиц, принимающих участие в деле, их представителей и о допуске их к участию в судебном заседании решает суд. Это означает, что при назначении адвоката судом, для его участия в административном судопроизводстве нет необходимости предоставлять доверенность.
Квалифицированной юридической помощью, как закрепляет законодательство, является адвокатская деятельность. Одним из её признаков является профессиональная основа. Адвокат – это специальный субъект судебного представительства; для адвоката судебное представительство – это профессия, то есть адвокат является профессиональным судебным представителем, квалифицированным представителем [5, c. 7].
В 2012 г. был подготовлен законопроект, содержащий положения о профессиональном судебном представительстве адвокатами, для которых предусматривается введение аккредитации.
В 2017 г. был внесен законопроект, предлагающий изменить ситуацию с постоянно обжалуемыми нормами процессуального законодательства путем введения в конструкцию ст. 55 КАС РФ общественной организации, которая будет уполномочена аккредитовать лиц, определенных представителями [6, c. 113].
Очевидно, что многие проблемы судебного представительства в современных условиях продолжают оставаться довольно актуальными. Проблемы о судебном представительстве путем использования услуг адвоката не менее актуальны, что требует повышенного внимания законодательства и деятельности высших судов по разъяснению тех норм, которые способствуют возникновению дискуссионных вопросов.
Проведенное исследование позволило понять, что основное количество вопросов об участии адвоката в административном судопроизводстве урегулировано несколькими законодательными актами. Но отдельные аспекты все еще продолжают оставаться неурегулированными, что в практической деятельности вызывает проблемы. Как видится, вопрос об ордере и доверенности не требует внесения изменений в КАС РФ. Но он должен быть разрешен путем дачи разъяснений высшими судами.
Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесенным главным государственным инспектором по использованию и охране земель, я признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по приведению территории земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с установленным правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на землю видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением мне наказания в виде штрафа.
Для оспаривания данного штрафа подан иск в городской суд. Иск подавался от имени истца.
Возможно ли чтобы в судебном заседании интересы истца представлял представитель, НЕ ИМЕЮЩИЙ ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ? При этом сам истец в заседании присутстовать не будет.
Действует ли данном случае норма КАС, которая обязывает представителя иметь высшее юридическое образование?
Можно конечно. КАС в данном случае не действует. Применяется порядок обжалования, предусмотернный ст. 30.2-30.3 КоАП РФ. По представителю см. ст. 25.5 КоАП РФ.
КоАП РФ Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Если в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле без представления доверенности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
(в ред. Федерального закона от 27.11.2007 N 273-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно К РФ об АП
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 25.4. Законные представители юридического лица
1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
(в ред. Федеральных законов от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 23.07.2010 N 175-ФЗ)
4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
Да может участвовать иное лицо.
КоАП РФ Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Если в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле без представления доверенности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Добрый день! Представитель может представлять Ваши интересы по нотариально заверенной доверенности пока любое лицо. Однако, Вас признали виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статья 8.8. часть 4 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, поэтому и принести на это постановление надо было жалобу в порядке Гл. 30 Кодекса РФ Об административных правонарушениях. Срок подачи 10 суток с момента получения постановления. Если срок у Вас еще не истек, подайте такую жалобу. КАС РФ в данном случае не применяется.
Возможно, т.к. дела об административных правонарушениях рассматриваются в соответствии с КоАП РФ, а конкретно порядок рассмотрения дела – главой 29 КоАП РФ, которой в совокупности со статьей 25.5 КоАП РФ не предусмотрено обязательное юридическое образование защитника или представителя.
Вы наверное путаете с КАС РФ (Кодексом административного судопроизводства). Однако данный кодекс не применяется при рассмотрении дел об административных правонарушениях в силу ч.1 статье 1 КАС РФ
Положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В КАС РФ норма о юр. образовании представителя есть. В КоАП РФ нет.
Он называется защитником.
Ст. 25.5 КоАП РФ не требует образование.
Норма КАС РФ действует по другим обжалованиям, не связанным с КоАП РФ. .
Здравствуйте, представителем по делу об административном правонарушении может быть адвокат или иное лицо без указания на наличие высшего юридического образования, согласно
КоАП РФ Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Если в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле без представления доверенности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
(в ред. Федерального закона от 27.11.2007 N 273-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
А вот при участии в административном деле по КАС РФ только адвокат или иные лица обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. КАС РФ Статья 55. Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде
1. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.
(в ред. Федерального закона от 02.06.2016 N 169-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом, за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле.
3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители – документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 02.06.2016 N 169-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Здравствуйте. В соответствии с требованиями нового Кодекса административного судопроизводства для участия в административном судебном процессе необходимо подтверждать наличие полномочий и высшего юридического образования. Верховный суд разъяснил, каким образом это должны делать профессиональные юристы. Верховный суд Российской Федерации в обзоре судебной практики, утвержденной Президиумом ВС РФ 25 ноября 2015 года разъяснил спорные вопросы о подтверждении полномочий юристов в спорах, которые подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. 15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), в котором предусмотрено, что к участию в судебном процессе в качестве законных представителей по таким спорам могут быть допущены только лица, которые имеют высшее юридическое образование. Такое требование прописано в части 1 статьи 55 КАС РФ. Верховные судьи решили уточнить каким образом можно подтвердить получение высшего юридического образования и кто именно это должен делать. Ведь в самом КАС этот вопрос никак не раскрыт. Как считает Верховный суд, законный представитель организации или гражданина в административном процессе должен предоставить в суд подлинник своего документа о получении юридического образования. Это может быть диплом специалиста, бакалавра, магистра или диплом об окончании аспирантуры либо адъюнктуры по юридической специальности. В силу статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" именно такие документы подтверждают факт получения образования. Если подлинника документа нет в свободном доступе, то представитель может представить суду его надлежащим образом заверенную копию. Кроме того, верховные судьи указали, что юридическое образование и квалификацию представителя можно подтвердить документами, которые были выданы в соответствии с правовым регулированием, действовавшим ранее. При этом, если полномочия представителя по длящемуся судебному процессу были оформлены еще до 15 сентября, то есть до даты вступления в силу КАС РФ, он может продолжать принимать участие в процессе. Однако, суд еще раз должен оценить объем и содержание полномочий такого представителя, исключительно исходя из волеизъявления лица, интересы которого он представляет. Судьи должны учитывать преследуемые заинтересованным лицом юридические цели, не ограничиваясь при этом буквальным значением отдельных слов и выражений, которые содержатся в доверенности на представление интересов. Если в доверенности прямо указано, что такой представитель имеет полномочия вести все дела, которые возникают из административных и прочих публичных правоотношений, он может быть допущен к участию в этом административном деле. Отдельно Верховный суд РФ отметил, что адвокаты, участвующие в административных судебных процессах не обязаны представлять документы об образовании. Это вытекает из положений Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в соответствии с которым адвокатский статус сам по себе подразумевает наличие высшего юридического образования. Полномочия адвоката, по мнению судей, должны быть подтверждены доверенностью от лица, чьи интересы он представляет, а его статус – удостоверением адвоката. Если полномочия адвокаты были оформлены до 15 сентября 2015 года, он имеет право подтвердить их ордером. Аналогично возможно подтверждение полномочий адвоката ордером, если он участвует в административном судопроизводстве по назначению. Прокуроры, участвующие в судебном процессе, также не обязаны представлять в суд документы о своем образовании. Верховный суд указал, что в силу статьи 37 КАС РФ и статьи 39 КАС РФ, прокурор относится к лицам, которые непосредственно участвуют в деле, и не является представителем. Поэтому, на прокуроров требования КАС РФ к представителям не распространяются. Однако, в статье 55 КАС РФ предусмотрены случаи участия прокурора в административном процессе в качестве представителя органа прокуратуры. В этом случае суд должен учесть, что в соответствии с нормами статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорами могут работать только те граждане, которые имеют высшее юридическое образование. Таким образом, специально подтверждать наличие юридического образования прокурору в любом случае не нужно. После разъяснений Верховного суда стало понятно, кто именно должен подтверждать наличие юридического образования для участия в административном судопроизводстве, а также каким образом можно подтвердить полномочия представителя для участия в судебном процессе. Нижестоящие суды, руководствуясь позицией ВС РФ смогут не допускать ошибок в вопросах определения полномочий участников судебных спорах, под юрисдикцией КАС РФ.