Срок обжалования решения росреестра об отказе

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 241-ФЗ настоящий Федеральный закон дополнен главой VIII.1, вступающей в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Глава VIII.1. Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации

© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2019. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Федеральная служба госрегистрации, кадастра и картографии (сокращенное название – Росреестр) после проведения очередной административной реформы занимается госрегистрацией прав на недвижимость и сделок с ней, а также осуществляет кадастровый учет недвижимости, оказывает услуги в этих сферах и многое другое. Основную часть их деятельности все же занимает госрегистрация прав на недвижимость. Сделки с недвижимостью вообще превалируют в хозяйственном обороте нашего государства и играют важную роль во всей совокупности гражданско-правовых отношений. Регламентируются отношения в области недвижимости Федеральным законом №218-ФЗ «О госрегистрации недвижимости», который действует с 2015 года. В начале 2017 года вступили в силу изменения, которые являются довольно актуальными, так как, несмотря на все экономические кризисы, затронувшие нашу страну, строительная отрасль растет и процветает, и экономия времени при госрегистрации прав довольно важна. Изменения были таковы:

• введен принцип экстерриториальности, что означает, что заявление о госрегистрации можно подавать в любой многофункциональный центр, вне зависимости от местонахождения регистрируемой недвижимости; на сайте Росреестра имеется перечень территориальных органов и многофункциональных центров, куда возможно обращение с экстерриториальным заявлением. По данным службы за первое полугодие 2017 года рекордсменом является город федерального значения Москва
• объединены в ЕГРН – своде достоверной информации о недвижимости, зарегистрированных правах на них и их правообладателях – данные учета госрегистрации и кадастра недвижимости, что снижает риски для предпринимателей, экономит ресурсы государства и повышает безопасность при совершении сделок
• урезаны сроки госрегистрации права собственности до семи рабочих дней, а постановки на кадастровый учет – до пяти дней
• введен принцип «одного окна», то бишь граждане сразу получают один документ, подавая одно заявление + стало меньше бумаг и волокиты, ибо правоподтверждающим документом теперь стала выписка из ЕГРН, которую можно получить и в электронном формате; в определенных случаях производится одновременно госрегистрация прав и постановка на кадастровый учет по одному заявлению: при создании объекта недвижимого имущества, ежели для него не требуется введение в эксплуатацию, при образовании этого объекта, прекращении его существования и при госрегистрации обременений и ограничений
• появилась возможность подачи заявлений через электронные сервисы на сайте Росреестра, правда, для этого потребуется электронно-цифровая подпись
• отпала необходимость предоставления учредительных документов юридических лиц, так как органы Росреестра в состоянии самостоятельно запросить эти сведения
• машино-места теперь объект недвижимости, право на которые также необходимо регистрировать (долевые собственники парковки имеют возможность выделить долю и зарегистрировать право собственности на машино-место), машино-место может располагаться в здании либо сооружении, а его границы определяются в проектных документах и фиксируются на месте
• усложняется доступ к данным граждан для мошенников в силу того, что усиливается взаимодействие между ведомствами при получении сведений о них. Правда, стоит отметить, что межведомственное взаимодействие осуществляется не всегда успешно. Например, известны случаи, когда право собственности уже прекращено, имеется запись об этом в ЕГРН, а земельный налог все так же начисляется и постепенно образуется неоправданная задолженность по имущественным налогам. Здесь налицо плохо отлаженное взаимодействие между органами ФНС и Росреестра, ведь нередко налоговые органы не информируют о том, что на некий объект недвижимости были зарегистрированы права. Также не слишком хорошо налажено сотрудничество с судебными органами, так как суды, вынося решения, обязывающие регистрирующий орган к его исполнению, не указывали конкретный план исполнения, чем навлекали проблемы, а обращение за разъяснениями не приводило ни к каким результатам
• госрегистрация прав на объекты, строительство которых не завершено, и возведенные здания/сооружения производится даже в том случае, если срок аренды/безвозмездного пользования уже закончился, но действовал на дату введения в эксплуатацию
• регистрация прав и кадастровый учет в отношении недвижимости (объекта, чье строительство еще не закончено), для возведения коих не требуется разрешение на это, происходит, основываясь на их техплане и на правоустанавливающем документе/документе, свидетельствующем о том, что для их размещения нет необходимости предоставлять участок земли либо устанавливать сервитут (к ним могут относиться канализации, подземные линейные сооружения, водопроводы и тому подобное).

Стоит отметить, что объединение систем учета регистраций и кадастрового учета явно обуславливается стремлением соответствовать общемировым тенденциям в области защиты правообладателей недвижимого имущества, хоть они зачастую и не понимают этого, что несет за собой длительную разъяснительную работу сотрудников Росреестра с гражданами. Анализ достаточно новых положений законодательства помогает выявить будущие направления его развития в дальнейшем. К примеру, развития и уточнения требуют положения некоторых сторон регистрации, учета некоторых объектов: деятельность по учету линейных объектов – трубопроводов, железных дорог, автомобильных трасс, мостов и так далее, многоквартирных домов, по постановке на кадастровый учет и госрегистрации прав на объекты, которые этапами вводятся в эксплуатацию и т.п.

Чаще всего, конечно же, граждане обращаются в данный орган, чтобы зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, будь то квартира, дом, участок земли и другое. Результатом такого обращения является собственно госрегистрация права и выдача выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), свидетельствующей об этом, либо отказ в осуществлении Росреестром6 регистрации права в отношении указанного имущества. Отказ в регистрации прав собственности отличается от отказа в рассмотрении документов, при котором они возвращаются без всякого анализа. Особенностью отказа в рассмотрении является то, что в этом случае не производится правовая экспертиза этого пакета документов на наличие оснований приостановки либо отказа в регистрации права. Основаниями этой процедуры являются:

• наличие в документах неких приписок, пометок, затрудняющих правильное толкование их текста
• представленные документы не соответствуют установленным требованиям
• отсутствие квитка, свидетельствующего об уплате госпошлины, и фактическая ее неуплата
• заявитель не подписал заявление и так далее

Отказ же принимать документы поступает от госрегистратора, ежели заявитель наотрез отказывается показать документ, удостоверяющий личность, то бишь общегражданский паспорт, чем напрочь лишает работника Росреестра возможности установить его личность. Паспорт является, согласно отечественному законодательству, единственным документом, который удостоверяет личность человека, начиная с достижения им четырнадцати лет, то есть при подаче пакета документов для регистрации права ни военный билет Вооруженных Сил РФ, ни страховой номер индивидуального лицевого счета, ни водительское удостоверение не будут учитываться в качестве подтверждения личности. Паспорт, даже предъявленный госрегистратору, также может быть недействительным, если на его страницах значатся какие-либо посторонние пометки и помарки (например, ребенок авторучкой разрисовал), не предусмотренные законодательством и иными нормативными актами. Паспорт, не замененный при наступлении определенного возраста (впервые получают его в четырнадцать лет, замена должна быть произведена по достижению двадцати и сорока пяти лет), тоже не может подтвердить личность, следовательно, при подготовке к совершению регистрирующих действий нужно тщательно отследить его сроки действия и при необходимости обратиться за заменой, так как госрегистраторы достаточно добросовестно проверяют такие мелочи, как срок действия. Также стоит упомянуть о заграничных паспортах, которые также не могут быть предъявлены госрегистратору, так как на российской территории они не служат для подтверждения личности, только в иностранных государствах. С иностранными гражданами все гораздо сложнее, ибо их личность подтверждается паспортом иностранного гражданина или другими документами, устанавливаемыми федеральным законодательством либо признаваемыми согласно международным договорам.

Отказ регистрации права – это последствие неисправления заявителем неких ошибок и неисправностей, совершенных при направлении заявления и документации к нему. Изначально госрегистратор всего лишь приостанавливает процесс регистрации, давая возможность подправить все помарки за определенный срок, который так и называется – срок приостановления. По общему правилу, он не должен превышать один месяц, но, как и везде, из правила существует исключение, и не одно. По истечении этого срока при отсутствии каких-либо телодвижений со стороны заявителя по исправлению ситуации, производится отказ в регистрации прав собственности. Список исключений таков:

• при неполучении регистратором необходимой документации и сведений, запрошенных в порядке сотрудничества между ведомствами – не больше, чем один месяц
• при более раннем представлении пакета документации в ФСГКиК для госрегистрации в отношении этого же имущества другой сделки, перехода права или иного действия – до окончания регистрации по более ранним документам
• в отношении недвижимости (ипотечной либо на него обращено взыскание) есть разбирательство, рассматриваемое в судебной инстанции, – до вынесения судебного вердикта
• на недвижимое имущество наложен арест, запрет на осуществление действий с ним либо оно заложено согласно УПК РФ – до поступления в органы Росреестра акта, подтверждающего снятие вышеперечисленных мер
• доля в праве была продана третьему лицу, не были предоставлены отказы других сособственников и не прошло тридцать дней со дня их извещения о продаже доли + все то же самое относится к продаже комнаты в коммунальной квартире – приостановка длится до истечения месяца с даты оповещения сособственников/соседей по коммуналке
• не все граждане или стороны договора, подававшие изначально заявление о совершении регистрации права/сделки, подали заявление о ее прекращении – приостановление длится до одного месяца
• компания-застройщик не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, и сведения об этом поступили от контролирующего органа либо Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства + они же уведомили о том, что застройщик не соблюл сроки строительства/передачи объекта по договору долевого строительства и превысил их более чем на полгода – регистрация приостанавливается до тех пор, пока не поступит уведомление от упомянутых организаций, что компания стала соответствовать всем требованиям и соблюдает все финансовые нормативы, регламентируемые Правительством РФ.

Причины приостановления, а впоследствии и отказа регистрации права довольно разнообразны, список их раскинулся аж на пятьдесят девять пунктов. Вот некоторые из них, самые основные:

• обращение с прошением о регистрации было подано лицом, не имеющим фактически никаких прав на недвижимость, либо вовсе ненадлежащим лицом, что скорее всего в итоге повлечет отказ регистрации права
• не хватает каких-либо документов в пакете, предоставляемом при регистрации, либо представленные не обладают признаком подлинности/достоверности
• сделка либо акт госвласти (муниципалитета), представленные в качестве основания проведения регистрационных действий, были признаны недействительными решением суда
• документация, представляемая в Росреестр, была подписана/заверена ненадлежащим лицом

и так далее. Приостановка регистрации может стать довольно неприятным «сюрпризом» для сторон договора купли-продажи (в части денежных расчетов по сделке), ежели плата производится при участии сейфа в хранилище либо банковской ячейки, то доступ к денежным средствам для продавца осложняется в разы, так как он привязывается к определенному сроку, обычно устанавливаемому с оглядкой на окончание срока регистрации, безбожно сорванному при приостановлении, или, при неудачном стечении обстоятельств, вовсе при отказе регистрации права.

Причины отказа регистрации права носят и материально-правовой, и технически-процедурный характер, они таким образом сформулированы в законе, что вполне могут подвергаться расширительному толкованию и повлечь необоснованный отказ в регистрации прав собственности. Судебной практике известны случаи, когда госрегистраторы брались оценивать способ совершения сделки (здесь– торги), признавали его недействительным и на этом основании производили отказ в регистрации прав собственности. Как не сложно догадаться, оценка этого явно не входила в круг их полномочий, и такие ситуации возникали именно из-за расплывчатых формулировок в законе. Поэтому так важно единообразие правовой экспертизы документов при совершении регистрационных действий в отношении недвижимости и отказа в регистрации права. Оба этапа процесса отказа в регистрации права (каждый из них закрепляется отдельным документом – акт о приостановке процедуры и об отказе в регистрации права) служат неким гарантом прав граждан-заявителей. Осуществляется отказа в регистрации права в форме уведомления.

Отказ регистрации права можно оспорить, досудебного порядка обжалования отечественный законодатель не предусмотрел, посему, если гражданин уверен, что решение Росреестра об отказе регистрации права было абсолютно неправомерным, он сразу же может отправляться в суд. Конечно, следует сначала здраво оценить ситуацию, возможно, что заявитель просто-напросто не предоставил какую-то необходимую бумагу, документ (например, договор, подтверждающий, что именно это конкретное лицо приобрело в результате сделки недвижимое имущество), и, следовательно, отказ регистрации права был вызван банальной техошибкой, неточностью, которую сам же заявитель и допустил. Также, оспаривая отказ регистрации права, при обращении в суд следует уделять внимание формулировке искового требования, ибо от нее зависит, какое решение будет принято в итоге, и будет ли оно удовлетворять сложившейся ситуации с отказом в регистрации права. Например, ежели вторая сторона договора избегает того, чтобы подать заявление о переходе права собственности на недвижимость, то оспаривать здесь отказ в регистрации права совершенно бесполезно, и следует указывать в иске такую формулировку, как «признание права собственности на недвижимое имущество». Если же суд по итогу примет исковое заявление об обжаловании отказа в регистрации права, рассматриваться им будет мотивировка приостановки регистрационного процесса, а впоследствии и отказа в регистрации права. Ответственность, как гласит законодательство, распределяется между госрегистратором и Росреестром: за необоснованный отказ в регистрации права несет ответственность первый субъект, за неправомерный отказ в регистрации права, ежели факт этого был установлен решением суда, отвечает второй субъект. Таким образом, государство усилило контроль над недвижимостью, переведя отношения собственности из категории «объект – человек» в категорию «объект – интересы государства – человек».

По подведомственности суд, куда нужно будет подавать иск, разделяется по самому истцу, а точнее по тому, кем он является – юридическим (организации и ИП) либо физическим (граждане) лицом. Первый случай предполагает обращение в арбитражный суд, так как именно в арбитраже рассматриваются споры, участниками которых являются юрлица и ИП, а также споры, сопряженные с экономической деятельностью. Подать заявление об оспаривании ненормативного акта госоргана об отказе регистрации права можно в течение девяноста дней после вынесения акта об отказе в регистрации права. Бремя доказывания в части несоответствия решения ФСГКиК об отказе регистрации права законам и несоблюдения прав этим решением (отказом в регистрации права) и порождения помех предпринимательству возлагается на заявителя, сторона ответчика должна доказать, что отказ в регистрации права вполне правомерен.

Физлицам обращаться нужно в суд общей юрисдикции (здесь – в районный). Заявление об отказе в регистрации права будет рассматриваться в порядке административного судопроизводства. Исковое требование должно звучать как «о признании незаконным отказа в регистрации права». Иск об отказе в регистрации права, опять же, подается в течение девяноста дней после того, как административный истец узнал/должен был узнать о том, что нарушаются его права. Заявление здесь принимается при любых обстоятельствах, даже если срок его направления был пропущен. Причины пропуска выясняются судьей непосредственно в ходе судебного заседания, если они были достаточно вескими – срок будет восстановлен, то бишь истец доказывает не только неправомерность отказа в регистрации права, но и то, что он вовремя подал заявление. Далее судья рассмотрит все представленные доказательства и обстоятельства дела и примет решение, которым иск может быть удовлетворен целиком либо частично или не удовлетворен.

В заявлении, подаваемом в суд, в обязательном порядке должно значиться:

• наименование судебного органа, куда оно будет направлено, а также ФИО должностного лица/название органа, который будет ответчиком
• аргументированные обоснования того, что решение об отказе регистрации права было неправомерным
• описание сути дела
• собственно сформулированное требование к ответчику
• список всех документов, которые прилагаются к заявлению и с ним передаются в суд (само решение ФСГКиК об отказе в регистрации права должно непременно фигурировать в списке, ибо оно наглядно подтверждает правоту заявителя).

Борьба с госорганами и их должностными лицами во всякое время была довольно сложным и трудоемким делом (особенно обжалование отказа в регистрации права), поэтому всегда в подобных случаях следует обращаться к юристам за юридической консультацией, так как они смогут оценить ситуацию не с житейской точки зрения, а с профессиональной. Квалифицированные юристы, обладая необходимыми знаниями в области юриспруденции и законодательства о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество, посоветуют, стоит ли вообще обращаться в суд, а ежели стоит, то окажут помощь при написании искового заявления об оспаривании отказа регистрации права, подскажут, какие документы следует приложить к этому заявлению, разработают тактику поведения, необходимую для успешного завершения дела и признания отказа в регистрации права неправомерным, а также могут стать представителем непосредственно в судебном заседании по доверенности.

• Жилищный спор Читать ещё
• Взыскание долга по договору аренды Читать ещё
• Прописка мужа по адресу Читать ещё

Росреестр осуществляет такую функцию как государственный земельный надзор, который заключается фактически в проверке соблюдения закона при использовании лицами земли в целях недопущения самовольного занятия земельных участков, использование по целевому назначению и др.

Содержание статьи:

ВНИМАНИЕ: наш адвокат поможет разрешить спор с Росреестром, обжаловать предписание Росреестра: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните уже сегодня!

Внеплановая проверка Росреестра

Для проверки соблюдения требований закона в отношении земельных участков, Россреестр проводит внеплановые проверки в следующих случаях:

1. если юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю было выдано предписание для устранения нарушений и истек срок его исполнения.
2. если поступило заявление о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).
3. если поступила информация о возникновении угрозы причинения или причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям и др., а также угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
4. если руководителем издан приказ о проведении внеплановой проверки на основании поручения Президента РФ, Правительства РФ и требований прокурора.
5. если по результатам административного обследования объекта земельных отношений установлены нарушения законодательства, за которые предусмотрена ответственность. Должностное лицо визуально может установить, что, например, перенесет забор и фактически захвачена часть другого земельного участка.
6. если поступили заявления о нарушении имущественных прав, например, о том, что самовольно занят участок.
7. если не представлена декларация об использовании земельного участка в установленный срок. Это касается так называемого «дальневосточного гектара».
8. если земельный участок из земель сельхозназначения приобретается на публичных торгах на основании решения суда об изъятии земельного участка по причине неиспользования его по целевому назначению или использование с нарушением требований законодательства, либо у Росреестра имеется информация, что земельный участок по целевому назначению не используется в течение 3-х лет и более.

Перед проведением внеплановой проверки по пунктам 5 и 6 Росреестр должен согласовать ее проведение с органами прокуратуры, а проведение проверки по пункту 8 не требует согласования.

Порядок обжалования действий Росреестра

Действия должностных лиц Росреестра могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке, если лицо считает, что нарушаются его права.

В досудебном порядке лицом может быть подана жалоба непосредственно в Росреестр (территориальный орган). Также на действия Росреестра может быть подана жалоба в органы прокуратуры.

Жалоба в досудебном порядке может быть направлена по почте, подана в электронном виде, на личном приеме или через окно приема документов. При подаче жалобы необходимо зафиксировать данный факт, путем проставления отметки на экземпляре заявителя. Если жалоба направляется по почте, то направить ее лучше заказным письмом с описью документов.

В жалобе необходимо указать, кому она адресована, кто является заявителем, изложить обстоятельства, касающиеся проверки и указать доводы, по которым заявитель не согласен с действиями Росреестра.

ПОЛЕЗНО: смотрите видео об оспаривании решений государственных органов, пишите свой вопрос в комментариях ролика прямо сегодня

Исковое заявление об оспаривании решения Росреестра

Оспаривание решения Росреестра в судебном порядке осуществляется путем подачи административного искового заявления (далее – заявление) в порядке административного судопроизводства, урегулированного КАС РФ или путем подачи заявления в порядке арбитражного судопроизводства, урегулированного АПК РФ. Вид производства зависит от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд.

При оспаривании решения Росреестра в заявлении необходимо указать, какие права, свободы и законные интересы лица, обращающегося в суд с заявлением, нарушены или созданы препятствия к их осуществлению и реализации, или на лицо возлагаются незаконно обязанности.

ВАЖНО: заявление должно быть подано в течение 3-х месяцев со дня, когда лицо узнало о нарушении его прав. Однако, лучше обратиться в суд как можно раньше.

Требования к форме заявления указаны в процессуальных кодексах:

• ­ указывается наименование суда, в который подается заявление;
• ­ информация об истце (заявителе) и ответчике (заинтересованном лице);
• в тексте заявления излагаются обстоятельства дела, какие нарушения допущены проверяющим органом, какие права заявителя нарушены;
• в просительной части указываются требования о признании решения незаконным или недействительным.
• ­указываются, так сказать, общие реквизиты для формы заявления, к которым относится перечень прилагаемых документов и реквизиты подписи.

Ответ на предписание Росреестра

При обнаружении Росреестром нарушений земельного законодательства, указанный орган выдает соответствующее предписание лицу для устранения таких нарушений.

Предписание Росреестра является обязательным для исполнения. Однако, если лицо считает, что предписание незаконно, его следует обжаловать в установленном порядке.

Спорным является вопрос, а что, если предписание является незаконным и не обжаловано?

Часто суды в своих решениях ссылаются на то, что предписание является обязательным к исполнению и лицом не обжаловано, следовательно, является законным. Если по результатам проверки лицу выдано предписание, и оно с ним не согласно, необходимо оформить это в письменном виде в форме ответа на предписание или возражений, изложив все свои доводы.

Следует убедиться в получении соответствующего ответа на предписание Росреестром. Возможно, когда Росреестр получит ответ на предписание, то он самостоятельно отменит свое предписание, согласившись с доводами заявителя.

Последствия неисполнения предписания

При неисполнении в срок предписания, лицо будет привлечено к административной ответственности с назначением ему административного штрафа. Для должностных лиц также предусмотрено альтернативное наказание в виде дисквалификации до 3-х лет.

Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает следующие размеры штрафа:

• ­ для граждан от 10 000 руб. до 20 000 руб.;
• ­ для должностных лиц от 30 000 руб. до 50 000 руб.;
• ­ для юридических лиц от 100 000 руб. до 200 000 руб.

Если лицо согласно с предписанием, но по каким-то причинам не укладывается в срок его исполнения, следует обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения соответствующего предписания.

Помощь адвоката

В юридических вопросах всегда лучше обращаться к профессиональным специалистам, к которым относятся адвокаты. При проведении Росреестром внеплановых проверок обратившись к нашим адвокатам

► лицо сможет получить развернутую юридическую консультацию по сложившейся ситуации;

► адвокат проверит документы, касающиеся внеплановой проверки, и оценит, соблюдена ли процедура проведения такой проверки, допущены ли Росреестром какие-то нарушения в ходе проведения проверки;

► адвокат может подготовить правовое заключение по вопросу проведения внеплановой проверки;

► адвокат при необходимости грамотно с соблюдением процессуальной формы подготовит заявление в суд;

► адвокат может представлять интересы заявителя в Росреестре, в прокуратуре, в суде.

Если Вы считаете, что Росреестр нарушает Ваши права и не знаете, что делать, обратитесь к нашим адвокатам, имеющим большой профессиональный опыт, которые приложат максимум усилий для защиты Ваших прав.