Содержание
Говоря о требованиях, предъявляемых к жилым помещениям действующим законодательством, необходимо, прежде всего, отметить следующее. Все указанные требования можно разделить на две группы. В первую группу можно включить требования, без которых помещение вовсе не может считаться жилым помещением, а во вторую — требования, предъявляемые к той или иной категории жилых помещений (например, комнаты в общежитиях, помещения, предоставляемые по договорам социального найма, и т.д.).
Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования).
Именно данное в ст. 15 ЖК РФ определение содержит существенные требования к жилому помещению (признаки жилого помещения), при отсутствии хотя бы одного из которых помещение не может считаться жилым. Это и есть требования первой группы, о которых шла речь выше.
К таким требованиям, в частности, относятся:
Последний признак одновременно является отражением цели существования жилого помещения, его единственно возможного назначения. Так, в соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилые дома и жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан (важно отметить, что не приводится цель временного проживания граждан), а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера не допускается.
Указанные выше признаки получили свое развитие в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 02.08.2007 г. № 494) (далее – Положение).
Положение, утвержденное названным постановлением Правительства РФ устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 7 положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Наложении требованиям.
Рассмотрим основные требования к жилому помещению, предусмотренные Положением.
1. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что в соответствии с п. 3 Положения его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Этот важнейший признак является производным от родового признака принадлежности жилого помещения к недвижимости, содержащегося в ст. 15 ЖК РФ. ведь если, например, многоквартирный жилой дом не введен в эксплуатацию, зарегистрировать права на него как недвижимое имущество в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним будет невозможно. В то же время согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Таким образом, если нет регистрации недвижимости
нет объекта недвижимости, а если нет разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости — невозможна его регистрация.
Понятие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию дастся в ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, где указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2009 г. № 273-Ф3) до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Кроме того разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие настоящего Кодекса, признаются действительными.
2. В Положении дается перечень и достаточно подробно раскрывается сущность технических требований к жилому помещению, или. говоря в контексте ст. 15 ЖК РФ, — требования к «пригодности для постоянного проживания граждан». В частности, это такие требования:
3. «Изолированность жилого помещения» подразумевает наличие в жилом помещении отдельного входа, т.е. отсутствие необходимости проходить через чужие жилые (али иные) помещения. Со значением и сложностью такого существенного требования к жилому помещению, как «изолированность жилого помещения», субъекты жилищных правоотношений, как правило, сталкиваются при выделе доли в праве собственности на жилое помещение.
Так, Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что, например, реальный раздел отдельной квартиры допустим только в случае, если имеется техническая возможность передачи истцу изолированной части не только жилых, но и подсобных помещений (кухни, санузла, коридора и др.), оборудования отдельного входа.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 июня 1980 г. № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» (в ред. от 06.02.2007) разъяснял, что для правильного разрешения споров данной категории большое значение имеют специальные познания в области жилищного строительства и коммунального хозяйства. Поэтому при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит на основании представленных документов и пояснений сторон в каждом случае обсуждать, не следует ли назначить экспертизу для дачи заключения о возможности выдела части дома и построек хозяйственного назначения в соответствии с далями собственников с соблюдением требований градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, о всех допустимых вариантах выдела или передачи в пользование помещений, в том числе по вариантам, предложенным сторонами, о действительной стоимости дома и других построек, а также стоимости каждой предполагаемой к выделу части дома, о размере затрат, необходимых на переоборудование, и т.п.
В ЖК РФ существуют иные требования к жилым помещениям в зависимости от условий предоставления прав на жилое помещение. Так, например, в соответствии со ст. 58 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов, а заселение одной комнаты совершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия; требуется соблюдение «нормы предоставления», т.е. минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ст. 50 ЖК РФ), и другие.
Каждый человек имеет право проживать в оптимальных условиях для жизни. Поэтому к любому жилому помещению предъявляются определенные требования. Для этого учитываются многочисленные нормы и правила СанПиНа. Если они будут нарушаться, то это является основанием для постановки граждан, проживающих в таких условиях, на учет в качестве нуждающихся в жилье. Поэтому государство должно стараться разными способами предотвратить наличие такого жилья. Требования к жилым помещениям включают в себя многие аспекты, к которым относится:
При изучении состояния каждого помещения учитываются положения СанПиН 2.1.2.2645-10. Данные санитарные нормы были приняты в 2010 году. Называется такой акт «Требования к условиям проживания в жилых помещениях». Именно на них ориентируется специальная межведомственная комиссия, определяющая пригодность для проживания того или иного помещения.
В документе перечисляются основные условия, а также требования к безопасности и комфортности проживания граждан. Приводятся нюансы выполнения ремонтных работ или отделки помещения. Регламентируются в СанПиНе многочисленные вопросы, к которым относятся:
Распространяются требования СанПиНа не только на многоквартирные дома, но и на разные гостиницы или общежития, а также на жилые строения, обладающие специальным назначением.
Нередкими являются ситуации, когда граждане предпочитают приобретать недвижимость у застройщика. В этом случае, они составляют со строительной компанией ДДУ. На основании этого документа застройщик должен передать в конкретные сроки покупателям готовый жилой объект. Но бывает, фирма объявляет себя банкротом. При этом дом может быть уже достроен, но компания не успевает сдать его в эксплуатацию.
При таких условиях оптимально покупателям подавать заявление о требовании о передаче жилого помещения покупателю. Оно направляется в суд, который рассматривает конкретное дело о банкротстве. Им формируется реестр требований о передаче жилых помещений. Он представлен специальным списком требований всех кредиторов. Изучается этот документ судом, чтобы определить, какие требования выдвигаются подателями иска. Они должны быть подтверждены официальными документами.
Реестр требований жилых помещений включает в себя притязания всех покупателей квартир по ДДУ. Такой реестр был введен на основании ФЗ №210. При таких условиях используется специфический порядок банкротства строительной фирмы, поэтому не только продается имущество, но и выдаются покупателям готовые объекты. Требование о передаче жилых помещений будет целесообразным и законным, если застройщик перед объявлением банкротства достроил объект.
Первоначально застройщик должен объявить себя банкротом. Далее начинается процедура наблюдения, в течение которого все кредиторы могут предъявить свои претензии. Именно в это время имеется возможность для включения требований о передаче жилых помещений в реестр. Для этого у дольщика должны иметься документы, передаваемые суду:
Важно не пропустить срок, установленный для подачи заявления, так как с момента публикации информации о банкротстве застройщика выполнить процесс можно только в течение двух месяцев. Подаются документы в арбитражный суд, занимающийся конкретным делом о банкротстве. Если имеются основания для включения в реестр, то дольщик причисляется к кредиторам. По решению суда удовлетворяются требования кредиторов, поэтому дольщик может получить готовую квартиру, но при этом она должна соответствовать многочисленным санитарным требованиям. Также по решению суда дом может достраиваться, если еще он не был сдан в эксплуатацию. Нередко он продается новому застройщику.
Наиболее простым считается получение жилья, если дом был достроен, но осталось только сдать его в эксплуатацию. При таких условиях назначается судом комиссия, проверяющая строение на соответствие требованиям СанПиНа. Если отсутствуют нарушения, то квартиры передаются дольщикам на основании их требований.
Чтобы любая квартира была комфортной и удобной, она должна соответствовать многим условиям. Требования к жилым помещениям касаются не только квартир и самого дома, но и прилегающей территории. К ним относятся:
На придомовой территории должна иметься возможность создания озеленительной зоны. Требования к жилым зданиям и помещениям содержат необходимость формирования рядом с домом детской и спортивной площадки, зоны для отдыха людей и парковочных мест. Дополнительно возникает необходимость в организации хозяйственной зоны.
При строительстве многоэтажного дома застройщики должны учитывать гигиенические нормы. Если они нарушаются, то дом просто не получится сдать в эксплуатацию. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям включают многочисленные условия для проживания. Среди них:
Если будут нарушаться данные нормы, то дом просто не получится сдать в эксплуатацию. Поэтому санитарные требования к жилым помещениям являются обязательными для исполнения.
Имеются лимиты даже по квадратуре жилья. Сюда же входят правила расположения разных объектов в комнатах. Поэтому санитарные требования к жилым зданиям и помещениям заключаются в следующем:
Все эти нормы предназначаются не только для повышения комфортности жизни, но и для обеспечения безопасности проживания в недвижимости.
Помещение может признаваться жилым исключительно при наличии качественной отопительной системы. Без нее невозможно проживать в какой-либо недвижимости. Поэтому в требования СанПиНа к жилым зданиям и помещения включаются основные особенности формирования этой инженерной коммуникации:
Если нагреваются радиаторы отопления в пределах 70 градусов, то для безопасной эксплуатации жилья требуется устанавливать специальные защитные решетки. Это требование к жилым помещениям так же проверяется специальной комиссией, которая принимает решение о целесообразности сдачи дома в эксплуатацию.
При формировании вентиляционной системы учитываются требования:
Вышеуказанные санитарные требования жилого помещения проверяются специалистами перед сдачей дома в эксплуатацию. Полученные результаты заносятся в специальный акт, без которого не получится передать жилые квартиры дольщикам.
Каждый дом должен оснащаться проемами для установки окон, что обеспечивает поступление в помещения естественного освещения. При этом, данный параметр не должен быть меньше 0,5%.
Все квартиры и места общего пользования дополнительно оснащаются искусственными источниками освещения. Планировка дома должна быть такой, чтобы не создавалось препятствия для проникновения в жилье солнечного света. Если перед окнами будет располагаться забор или какое-либо высокое здание, то не будут соблюдаться требования к жилым помещениям, поэтому возникнет трудность со сдачей такого строения.
Каждый человек желает жить комфортно и безопасно, поэтому не должны нарушаться требования, предъявляемые к уровню шума, возникающим по разным причинам вибрациям и даже ультразвуку. Поэтому, при создании инженерных коммуникаций учитываются их значимые параметры.
По СанПиН требования к жилым помещениям включают особенности:
При покупке оборудования, необходимого для формирования разных инженерных коммуникаций, надо учитывать уровень создаваемых им вибраций.
Многочисленные гигиенические требования касаются даже внутренней отделки жилых помещений. Пользоваться для этого допускается исключительно безопасными материалами, в составе которых отсутствуют вредные компоненты. При этом учитывается концентрация разных химических или других веществ.
Предъявляемые при выборе материалов нормы:
Проверке подвергаются разные трубы и узлы, так как комиссия должна убедиться, что канализация представлена герметичной системой.
Перед сдачей любого дома в эксплуатацию непременно осуществляются многочисленные проверки. Их назначением выступает выявление разных недостатков в строении. Комиссия, выполняющая данный процесс, определяет, пригоден ли дом для проживания. Для этого учитываются многочисленные требования к жилым зданиям и помещениям. Если имеются серьезные нарушения, то требуется их устранение перед передачей квартир дольщикам.
Таким образом, любое жилье должно быть комфортным и безопасным. Для этого учитывается, соответствует ли оно нормам и положениям СанПиН 2.1.2.2645-10. Проверкой занимается специальная комиссия перед сдачей дома в эксплуатацию или в процессе определения аварийности конкретного дома. Для этого оцениваются разные инженерные коммуникации, уровень освещенности, шума и вибраций, а также изучаются используемые отделочные материалы и правильность благоустройства прилегающей территории.
Требования, которые предъявляются к жилым помещениям, предоставляемым гражданам, установлены законом лишь относительно жилых помещений жилищного фонда социального использования. Они сводятся к следующему:
Понятие "благоустроенное жилое помещение" включает в себя наличие водопровода, электрического освещения, ванной комнаты, вспомогательных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, лифта и др. Естественно, что уровень благоустройства жилых помещений в крупных городах выше, чем в малых городах и селах.
Понятие "соответствие установленным санитарным и техническим требованиям" предполагает создание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека (обеспечение отдыха, сна, общения, организации питания, способность поддерживать нормальную температуру воздуха в жилом помещении, звуконепроницаемость, проветриваемость, естественное освещение, противопожарная безопасность).
Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям утверждены Главным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. В случае когда жилое помещение не обеспечивает нормальные санитарно-эпидемиологические требования, оно может быть признано непригодным для проживания.
Порядок признания помещения непригодным для проживания предусмотрен следующими нормативными правовыми актами:
Современное жилищное законодательство регулирует правовое положение не только собственников и нанимателей жилья, но и лиц, не являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений. К ним относятся следующие лица:
Признание жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания осуществляется потому, что такие жилые помещения не должны предоставляться гражданам, а если в них уже проживают граждане, то им должны быть предоставлены другие, пригодные для проживания, помещения. Основанием для предоставления пригодного для проживания жилого помещения является признание помещения, в котором проживают граждане, непригодным для проживания. Работу по признанию помещений непригодными для жилья проводит межведомственная комиссия, назначаемая местным исполнительным органом (администрацией). В состав этой комиссии входят:
Основанием для создания межведомственной комиссии могут быть:
В случае если основанием для создания межведомственной комиссии является заявление владельца жилого дома, последний должен приложить к заявлению следующие документы:
Межведомственная комиссия, изучив все материалы дела, принимает одно из двух решений: о признании данного помещения либо непригодным, либо годным для проживания.
В первом случае оформляется соответствующий акт, на основе которого выносится аналогичное решение уже местным органом исполнительной власти. Копия данного решения должна быть направлена владельцу жилого дома, а нанимателю жилого помещения выдается соответствующая справка.
Признание жилого помещения нежилым влечет за собой два правовых последствия:
Основания для признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания:
В качестве примера перечней дефектов, дающих основание для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, можно привести Перечень объемнопланировочных дефектов, утвержденный приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529, в котором указаны дефекты, встречающиеся в размерах жилых помещений, их конструктивных элементах, размещении помещений и их благоустройстве. Так, дефектами считаются:
В Перечне санитарно-гигиенических условий, дающих основание признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания, утвержденном тем же приказом, что и упомянутый выше Перечень, содержатся дефекты жилых помещений, касающиеся освещенности, вибрации, шума, температурно-влажностного режима. Так, дефектами считаются:
Выявление непригодных для проживания жилых помещений должно осуществляться в плановом порядке представителями следующих служб:
Перечисленные лица должны систематически осматривать жилые помещения, опрашивать их жильцов и документировать полученные результаты, в частности создавать списки таких помещений.
Особое место занимает вопрос о предоставлении жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате чрезвычайных ситуаций. Он регулируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145 и ЖК РФ, а также следующими федеральными законами и постановлениями Правительства РФ:
Кроме названных нормативных актов имеются и другие, нормы которых касаются определенных территорий, например Чеченской республики (постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510), Сахалинской области (распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 1281-р), отдельных объектов, например земельного налога (письмо ФНС России от 4 августа 2006 г. № ММ–6–21/764@), государственных жилищных сертификатов (постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. № 561).
Наличие нескольких действующих нормативных актов, изданных в разное время, затрудняет работу судей при применении этих актов на практике. Поэтому следует одобрить предложения авторов, направленные на устранение этих недостатков [2] .
No related posts.