Управляющая компания не отвечает на заявление

Старший преподаватель кафедры правовых и гуманитарных дисциплин ЧОУ ВО "Московский университет имени С.Ю. Витте", член Ассоциации юристов России

специально для ГАРАНТ.РУ

Российский рынок жилищно-коммунальных услуг, к сожалению, имеет ряд недостатков, вызванных как несовершенством нормативной правовой базы, так и недостаточной правовой грамотностью населения. Все это приводит к тому, что некоторые управляющие компании полностью не исполняют свои обязанности (при этом сайт управляющей компании обычно не содержит практически никакой полезной информации), а жильцы, не зная своих прав, получают ответы-отписки из различных инстанций и не могут ничего сделать.

Попробуем разобраться: что должна делать управляющая компания и как ее можно заставить работать, если она не исполняют свои обязанности в соответствии с буквой закона.

Обязанности управляющих компаний многоквартирных домов

Обязанности управляющих компаний содержатся как в нормативных правовых актах (в Жилищном кодексе РФ, Постановлении Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" и т.п.), так и в соответствующих договорах с жильцами многоквартирных домов. Так, в первую очередь, управляющая компания обязана осуществлять работы по эксплуатации и ремонту здания, включая:

а) оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в рамках договора управления по заданию собственников и за определенную плату (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

Следует уделить особое внимание последнему понятию. Что входит в состав общего имущества дома? Нормативное определение установлено в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491: помещения общего пользования, в том числе лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и другое, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, отопления, электроснабжения и другое;

б) осуществление мер противопожарной безопасности;

в) контроль общедомовых счетчиков;

Во-вторых, убирать и вывозить мусор, в-третьих, исполнять обязанности финансово-правового характера (например, производить работу, например, с должниками; перечислять необходимые средства поставщикам услуг). Помимо этого она должна предоставлять гражданину необходимую информацию о своей деятельности (например, сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы), а также выполнять иные обязанности.

Что делать собственникам, если их права нарушают?

Законодательство предусматривает два основных варианта:

• обращение с заявлением в суд за защитой своих прав;
• разрешение имеющегося конфликта без обращения в судебные инстанции. В этом случае лучше всего написать жалобу в государственную жилищную инспекцию или в прокуратуру субъекта федерации.

Ответственность управляющих компаний

За неисполнение или ненадлежащее исполнение имеющихся обязанностей управляющие компании несут ответственность (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Административная ответственность наступает при совершении следующих нарушений:

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (ст. 6.4 КоАП), питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);
• нарушение требований по содержанию и текущему ремонту дома (ст. 7.22 КоАП РФ). Так, ООО "К." обратилось с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Костромской области от 21 июля 2010 г. и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. по делу № А31-4299/2010. Как следует из материалов дела, истец требовал признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25 мая 2010 г. № 25-04-10 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за ненадлежащее состояние кровли и чердачного перекрытия. Попытки ООО "К." отпарировать доводы жилинспекции не увенчались успехом в судебных инстанциях (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2010 г. по делу № А31-4299/2010);
• нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ). Приведем пример: управляющая компания, обслуживающая дома в Костромской области, обратилась в Арбитражный суд региона с заявлением к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Она считала, что суды неправильно применили ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ, не применили подлежащие применению ст. 28.2, ст. 29.1 КоАП РФ; сделали выводы, которые не соответствовали фактическим обстоятельствам дела: для восстановления водоснабжения необходимо было провести замену стояков холодного и горячего водоснабжения, но на лицевом счету дома отсутствовали необходимые денежные средства и на момент проведения обследования собственники жилого дома не приняли решения по этому вопросу. Государственная жилищная инспекция посчитала иначе, усмотрев в действиях управляющей компании факты нарушений КоАП РФ. Суд встал на сторону жилинспекции (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июня 2009 г. по делу № А31-1022/2009);
• нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3 КоАП РФ). Приведем пример. К., являясь директором управляющей компании, допустил серьезные нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Как следует из материалов дела, жителям домов, находящихся в управлении данной управляющей компании, были выставлены "двойные" квитанции об оплате коммунальных услуг за февраль 2016 года. По итогам рассмотрения дела К. был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Свердловский областной суд, куда К. обратился с жалобой, доводы его не поддержал. (Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 8 сентября 2016 г. № 4а-785/2016);
• невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) и муниципальный контроль (ст. 19.5 КоАП РФ). Приведем пример. Управляющую компанию из Волгограда оштрафовали на 100 тыс. руб. за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Представители УК пытались обжаловать это решение в вышестоящих инстанциях, однако никаких существенных результатов они не добились: решение было оставлено в силе (Постановление Верховного Суда РФ от 6 декабря 2016 г. № 16-АД16-10);
• нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов (ст. 7.23.2 КоАП РФ) и др.

Возможно привлечение и к уголовной ответственности, например, по ст. 215.1 Уголовного кодекса РФ "Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения" и гражданско-правовой ответственности (чаще всего выражается в необходимости возместить убытки пострадавшей стороне).

Большая часть населения городов проживает в многоквартирных домах, управлением и обслуживанием которых занимаются соответствующие организации – управляющие компании (иначе УК), ТСЖ или жилищные кооперативы.

Если пользы от данных объединений не наблюдается, жильцы вправе пожаловаться их руководству. Но что делать в случае, если УК не реагирует на заявления от собственников и квартиросъёмщиков?

В каких случаях жалуются на УК?

Обратиться с заявлением, претензией или жалобой к руководству управляющей компании в связи с возникшей жилищной проблемой или бездействием сотрудников УК способен любой гражданин:

• хозяин жилого помещения;
• квартиросъёмщик;
• лицо, приживающее вместе с владельцем.

В кратчайшие сроки организация, занимающаяся обслуживанием многоквартирного дома, должна рассмотреть оставленную заявку, дать письменный ответ заявителю и предпринять соответствующие меры в связи с требованиями, указанными в обращении.

Если просьба некорректна или не может быть исполнена, компания должна уведомить об этом гражданина.

Чаще всего в УК обращаются в связи со следующими причинами:

• отсутствие надлежащей подготовки здания к предоставлению ЖКУ (например, в период отопительного сезона);
• нарушение прав и интересов жильцов при проведении общего собрания владельцев либо отсутствие организации данного собрания вовсе;
• ненадлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг;
• наличие проблемы с общим имуществом дома (поломка лифта, мусоропровода, отсутствие работающих лампочек в подъезде, необходимость проведения капитального ремонта и т. п.);
• предоставление неполной отчётности организации в связи с осуществлением управленческой деятельности;
• нарушение иных пунктов договора, заключённого с хозяевами жилых помещений в доме.

Владельцы квартир, выбрав определённую УК, заключают с ней соответствующий договор, содержащий положения об управлении многоквартирным домом и обслуживании его жильцов.

Если некоторые решения, принятые компанией, неправомерны и нарушают интересы граждан, заинтересованные лица вправе обратиться в саму УК с жалобой или заявлением.

Если данные действия не принесли результата, гражданам необходимо подать жалобу в вышестоящие инстанции, способные повлиять на работу организации.

Что делать, если управляющая компания не реагирует на заявления?

УК обязана своевременно и качественно выполнять все свои обязанности, зафиксированные договором, а также вовремя отчитываться о проделанной ею работе.

Если жалоба в компанию не произвела нужного эффекта, заинтересованное лицо вправе обратиться в вышестоящие инстанции:

• Государственную жилищную инспекцию (иначе ГЖИ);
• Роспотребнадзор;
• отделение прокуратуры;
• местную администрацию;
• судебный орган.

В последнем случае вместо жалобы необходимо составить исковое заявление и отправить его в суд по месту нахождения компании.

В какую бы инстанцию не было направлено обращение, предварительно следует составить его грамотно и в соответствии с требованиями закона.

Как правильно составить текст жалобы и иска?

Если управляющая компания не реагирует на заявления граждан, в этом случае рекомендуется в первую очередь обратиться в ГЖИ или Роспотребнадзор.

В случае отсутствия активных действий, способствующих разрешению конфликта, жалобу на работу УК возможно направить в прокуратуру и администрацию города либо района. Стоит отметить, что оба органа обычно сильно загружены, поэтому ответная реакция может последовать нескоро.

Жалоба в любую из перечисленных выше инстанцией должна содержать следующие сведения:

• ФИО, контакты и адрес проживания заявителя;
• наименование инстанции, в которую направляется жалоба (если гражданину известно ФИО и должность руководства, эти сведения также указываются в «шапке» документа);
• суть обращения;
• требования заявителя и их аргументирование с точки зрения закона (рекомендуется указывать ссылки на нормативно-правовые акты);
• перечень документов, способных подтвердить факт наличия проблемы;
• подпись заявителя;
• дату составления обращения.

При необходимости можно подать коллективную жалобу на управляющую компанию, не реагирующую на обращения жильцов.

Исковое заявление в суд направляется в случае, если ни УК, ни остальные инстанции не предпринимают соответствующих действий для разрешения конфликта.

При обращении в судебный орган заявитель должен иметь на руках весомые аргументы для подтверждения факта нарушения договора об обслуживании дома.

Содержание иска не имеет существенных отличий от текста жалобы, однако стороны конфликта именуются истцом и ответчиком, а название документа в центре указывается как «Исковое заявление».

Обращение в жилищную инспекцию

Деятельность ГЖИ направлена на защиту имущества собственников и их интересов. Если вы желаете провести проверку работы вашей УК, обращение в жилищную инспекцию – самый верный вариант.

ГЖИ занимается следующими вопросами:

• оказание ЖКУ надлежащего качества;
• выполнение УК нормативных актов и положений договора;
• своевременная подготовка дома к сезонным изменениям (например, к отопительному сезону);
• соблюдение правил по эксплуатации жилья и использования общего имущества дома;
• и т. д.

В случае обнаружения недочётов или нарушений, ГЖИ вынесет постановление об их устранении компанией. Обычно сроки для избавления от проблемы устанавливаются в течение месяца. Виновные должностные лица привлекаются к административной ответственности.

Обращение в Роспотребнадзор

В данный государственный орган рекомендуется направлять жалобу после обращения в саму УК и ГЖИ. При выявлении нарушений Роспотребнадзор принимает соответствующие меры к правонарушителям и обязывает организацию исправить возникшую проблему.

Чаще всего в госорган обращаются в следующих случаях:

• нарушение прав потребителей;
• непредоставление жильцам сведений о работе компании и полной информации о ЖКУ;
• необоснованное изменение тарифов и величины платы по коммунальным услугам;
• проведение проверки бухгалтерской отчётности организации при подозрении на осуществление ею махинаций;
• и т. д.

Обращение в прокуратуру

При обращении в прокуратуру не стоит рассчитывать на быстрое рассмотрение возникшего конфликта, так как данный госорган обычно загружен работой. Примерный образец жалобы на УК в этом случае выглядит следующим образом.

Прокуратура занимается перечисленными ниже вопросами:

• законностью начисления тарифов по ЖКУ;
• отказом компании в оформлении различных справок и выписок (к примеру, из поквартирной книги);
• нецелевой растратой финансовых средств со счёта дома;
• бездействием контролирующих или надзорных инстанций (например, ГЖИ).

Органы прокуратуры вправе обратиться с исковым заявлением в суд при наличии для этого весомых причин.

Предварительно сотрудники проводят тщательное расследование и проверку обоснованности требований заявителя. При выявлении нарушений компания обязуется их исправить и возместить ущерб гражданам.

Обращение в местную администрацию

В муниципалитет стоит обратиться в следующих случаях:

• при отсутствии в доме водоснабжения, подачи электричества или отопления, а также при предоставлении ЖКУ ненадлежащего качества;
• при несвоевременном вывозе мусора с придомовой территории;
• при отказе УК в предоставлении информации о своей работе;
• и т. д.

Примерная форма жалобы или заявления в администрацию выглядит следующим образом. На практике отмечается небольшая эффективность от обращения в данный госорган.

В частности, это связано с загруженностью сотрудников муниципалитета. В случае бездействия местной администрации на неё также возможно подать жалобу в вышестоящую инстанцию (например, в суд).

Обращение в судебную инстанцию

Если управляющая компания не реагирует на заявки жильцов или ответ организации не удовлетворил собственников квартир, а вышестоящие инстанции не смогли разобраться в конфликте, необходимо подать исковое заявление в суд.

Решение, принятое уполномоченным судьёй, является обязательным для исполнения УК. В случае уклонения от выполнения положений судебного постановления должностных лиц компании ожидает привлечение к ответственности.

Иск принимается к рассмотрению до истечения 5 дней с момента подачи бумаг в канцелярию суда. При наличии ошибок в тексте документа заявление возвращается истцу. Отправить иск повторно можно после исправления недочётов.

Решение судьи исполняется УК в добровольном порядке либо при содействии судебных приставов.

Обязательно пишите жалобу в двух экземплярах, если вручаете ее в руки, то на вашем экземпляре должны поставить входящий номер, дату приема жалобы и роспись лица принявшего жалобу. Если отправляете заказным письмом, то также пишите жалобу в двух экземплярах, один оставляем у себя, а второй отправляем в конверте, уведомление которое вы получите будет подтверждением того, что жалобу вы отправляли и УК ее получила. Уведомление или второй экземпляр жалобы пригодится вам, если вы будет подавать в суд или жаловаться в вышестоящую инстанцию на УК и копия жалобы будет подтверждением тому, что вы пытались урегулировать проблему мирным путем и в досудебном порядке. Обязательно заверяйте жалобу в присутствии двух соседей, то есть подписывайте ее в присутствии соседей или членов совета дома.

Что делать, если управляющая компания не реагирует на заявления?

Если управляющая компания не реагирует на заявление

• 1 Стоит ли жаловаться на управляющую компанию?
• 2 На что можно жаловаться?
• 3 Как правильно составить и подать жалобу в управляющую компанию

• 3.1 Жалоба директору УК
• 3.2 Как подготовить жалобу директору УК

4 Куда жаловаться на бездействие управляющей компании?

4.1 Обращение в жилищную инспекцию

4.2 Обращение в Роспотребнадзор

4.3 Обращение в прокуратуру

5 Как подать жалобу на управляющую компанию в суд?

Управление многоквартирным домов – достаточно сложный процесс, которые требует знания массы нормативных актов. Организация, с которой заключен договор на ведение многоквартирного дома, может не справляться с обязанностями из-за некомпетентности работников, нехватки средств.

Управляющая компания не реагирует на мои обращения

Если не подействовала жалоба в Госжилинспекцию и Роспотребнадзор, то жильцы вправе провести собрание и на основании пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если УК не выполняет условия данного договора, также жильцы вправе выбрать другую УК или изменить способ управления многоквартирным домом, на свое усмотрение. К примеру жильцы могут выбрать компанию по управлению домом из списка компаний которые имеют хорошую репутацию на рынке данных услуг и заключить договор с ней.

В какой срок управляющая компания должна дать ответ на заявление?

Как показывает жизненный опыт, обычно УК начинает шевелиться на первом этапе ваших жалоб, а уж если дошло до прокуратуры, то они мухой летают, еще и извиняются потом. Единственное, что нужно для общения с системой ЖКХ — фиксация каждого вашего движения(заявлений), настырность и знание их нормативных документов.

Для них существуют: «Жилищный кодекс», «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», где как раз и расписаны сроки устранения всяких проблем, которые нас сильно нервируют, «Правила предоставления коммунальных услуг» и много еще чего, но это вот их основные нормативные документы, которые стоит почитать прежде чем жалобу писать. Не надо в заявлениях излагать свои эмоции и обиды на какую-то Марь Иванну, там должны быть только факты их нарушений и ваши претензии по поводу устранения этих нарушений.

Жаловаться на ЖКХ можно в разные инстанции.

Как и куда жаловаться на управляющую компанию?

Если реакции на жалобу не поступило в течении 10 дней, то вы имеете полное право требовать перерасчета за невыполненную жилищную или коммунальную услугу. Также на общем собрании собственники жилья имеют полное право принять решение общего собрания не производить оплату УК за услугу которая ей не была оказана или оказана не в полном объеме.
Если ваша жалоба не сработала и никакой реакции со стороны УК не поступило, то переходите к пункту 2, пишете аналогичную жалобу в Госжилинспекцию, это надзирающий орган который следит за тем как выполняет свои обязанности УК. В жалобе укажите требования провести проверку вашей УК и привлечь ее к административной ответственности, за то что она не соблюдает правила содержания жилых помещений. Жалоба в данном органе рассматривается в течении 30 дней и после чего выносится предписание об устранении проблемы.

Куда обращаться, если в жкх не реагируют на жалобы жителей дома?

У нас в городе можно пожаловаться

• в жилищную инспекцию- которая выйдет на место и составит акт
• в мэрию
• на горячую линию губернатора области
• в управление ЖКХ
• в центральную диспетчерскую аварийной службы города.

Обращаться можно в следующие организации: Роспотребнадзор. ГЖИ (государственная жилищная инспекция). В прокуратуру.

В районный, или городской суд. Любая из этих организаций «встряхнёт» ЖКХ и заставит их работать. А вот куда конкретно смотрите по обстоятельствам. К примеру протечка кровли в доме, материально пострадали жильцы верхний этажей.

Тут лучше сразу писать заявление в суд с требованием материального взыскания с ЖКХ. Это же относится и к случае если граждане пострадали физически, к примеру рухнул козырёк над подъездом (были заявления, с просьбой его привести в надлежащее состояние), тут только в суд.

Куда жаловаться на управляющую компанию

• Обязательное соблюдение правил пожарной безопасности;
• В обязанности ЖКХ входит регулярная уборка подъездов и территорий возле дома, если конечно территория является имуществом дома;
• Также управляющая компания обязана вывозить мусор;
• Контролировать процесс эксплуатации общедомовых счетчиков;

Согласно жилищному кодексу РФ собственник жилья имеет право самостоятельно ухаживать за своим имуществом, также он имеет полное право передать управление имуществом организации специализирующейся на данном виде деятельности, то есть заключить договор с управляющей компанией, также собственник может ничего не делать со своим имуществом, но в этом случае оно просто начнет разваливаться и в конце концов придет в негодность, а такого ни один здравомыслящий владелец не допустит, также главная задача собственника содержать свое имущество в надлежащем порядке.

Куда жаловаться на управляющую компанию?

Также стоит учитывать, что с 1 января в сфере потребительского рынка вступили в силу поправки в ФЗ №227, который помогает бизнесу защищать свои интересы. Так как управляющая компания сейчас носит статус того же бизнеса, то нормы действуют и на процесс общения с организациями в этой сфере.
Суть нововведения:

• Сначала мы обращаемся с претензией в организацию, с которой возник конфликт
• И только после этого нужно обращаться в контролирующие и иные государственные органы

Соответственно, готовим жалобу директору УК. В ней нужно учитывать:

• В процессе «Подача жалобы» — «Обработка жалобы» ваши взаимоотношения регулируются законом о защите прав потребителей. Поэтому все сроки, алгоритмы и прочие тонкости нужно изучать именно в этом нормативном документе.
• Обращение должно быть именно претензией, а не жалобой или просьбой.

Как правило жильцы всегда заключают договор с управляющей компанией, ведь самостоятельное управление это не просто и времени на это не всегда хватает, лучше передать управление организации которая все сделает профессионально, ведь каждый должен заниматься своим делом. Возьмем для начала абсолютно нормальную ситуацию, к примеру у вас перегорела лампочка в подъезде, в таком случае вы должны позвонить в диспетчерскую службу вашей управляющей компании и сообщить о данной проблеме, в течении нормативного срока, вам должны заменить данную лампочку, конечно нормативы везде разные, но в любом случае если вы позвонили утром, то в течении дня проблема должна быть устранена и такой алгоритм действий должен повторяться при любой проблеме, вы звоните в УК и сообщаете о проблеме, они предпринимают действия и устраняют проблему.