Устав частного учреждения с одним учредителем

Вопрос: Какие положения обязательно должны быть отражены в уставе частного образовательного учреждения?

Ответ: Требования к положениям устава частного образовательного учреждения определены в статье 13 Закона Российской Федерации «Об образовании». В уставе в обязательном порядке указывается:

1) наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения (по статусу учреждение может быть государственным или негосударственным);

2) учредитель (достаточно указать только ФИО);

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения (частное учреждение);

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) правила приема обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

Учреждение самостоятельно в зависимости от реализуемых образовательных программ раскрывает вопросы, перечисленные в п.5.

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе). Учреждение может оказывать образовательные услуги на платной основе. В уставе необходимо отразить порядок и условия заключения договора об оказании платных образовательных услуг;

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением. Имущество, закреплённое за учреждением на праве оперативного управления может быть использовано только для достижения уставных целей. Учредитель вправе изъять имущество, неиспользуемое или используемое не по назначению;

б) финансового и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения. В уставе указываются источники формирования имущества, порядок приобретения материалов и оборудования для осуществления образовательной деятельности;

в) осуществления приносящей доходы деятельности;

г) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

д) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности. Доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения;

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя»;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда. Необходимо указать требования к преподавательскому составу (образование, моральные качества, профессиональный уровень), условия приема на работу сотрудников и условия оплаты их труда (в соответствии с трудовым законодательством);

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Отсутствие в уставе образовательного учреждения положений, регулирующих указанные вопросы, является нарушением законодательства Российской Федерации и влечет отказ в государственной регистрации образовательного учреждения.

Вопрос: Какие существуют требования к наименованию частного образовательного учреждения?

Ответ: Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на организационно-правовую форму и характер деятельности. Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает, что негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций – это, прежде всего, частное учреждение, автономная некоммерческая организация. Например: Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Профессионал»; Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Лингвистический центр «Триумф».

Вопрос: Возможно, ли в качестве адреса (места нахождения) частного образовательного учреждения указать домашний адрес учредителя?

Ответ: Законодательство Российской Федерации не содержит запрет на использование адреса жилого помещения в качестве адреса (места нахождения) частного образовательного учреждения. Однако в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации не допускается непосредственное размещение в жилых помещениях предприятий, учреждений и организаций. Следовательно, юридическим адресом частного образовательного учреждения может быть адрес жилого помещения, в том числе домашний адрес учредителя, а фактическое размещение учреждения возможно только в нежилом помещении.

Вопрос: Какая цель указывается в уставе частного образовательного учреждения?

Ответ: Устав частного образовательного учреждения должен содержать цель деятельности учреждения – осуществление образовательного процесса, и цель образовательного процесса – реализация образовательных программ в определенной сфере (например: в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды; в сфере оказания услуг; в сфере экономики и управления, бизнеса и финансов) в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

Вопрос: Какие виды приносящей доходы деятельности может осуществлять частное образовательное учреждение?

Ответ: Частное образовательное учреждение вправе вести приносящую доходы деятельность, предусмотренную его уставом, при этом она должна быть направлена на достижение уставных целей. Виды приносящей доходы деятельности, осуществляемые учреждением, должны быть конкретизированы в уставе. Например, учреждение может осуществлять следующие виды приносящей доходы деятельности: выпускать и реализовывать полиграфическую, информационно–справочную и иную печатную и аудиовизуальную продукцию в целях реализации образовательного процесса; организовывать и проводить мастер классы в целях реализации образовательного процесса; преподавать специальные курсы и циклы дисциплин (организовывать различные кружки, студии), не предусмотренные учебно – методическим планом учреждения.

Вопрос: Возможно, ли изменить сведения об учредителях частного образовательного учреждения?

Ответ: Сведения об учредителях некоммерческих организаций представляются для государственной регистрации только при ее создании и изменению в дальнейшем не подлежат. Законодательством не предусмотрено изменение сведений об учредителях, в том числе изменение состава учредителей.

Вопрос: Требуется ли отражать в уставе конкретное содержание каждого локального акта частного образовательного учреждения или устав должен содержать только перечень видов локальных актов или перечень названий локальных актов?

Ответ: В соответствии с Законом РФ «Об образовании», в уставе образовательного учреждения указывается только перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений, положений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения. Перечислять непосредственно сами акты не требуется.

Вопрос: Для частного образовательного учреждения при разработке устава нужно ли руководствоваться соответствующим типовым положением, утвержденным постановлением Правительства?

Ответ: Для частных образовательных учреждений типовые положения об учреждениях соответствующего типа и вида являются примерными и могут быть учтены при разработке устава.

Вопрос: В уставе частного образовательного учреждения необходимо указывать тип и вид реализуемых образовательных программ. Какие типы и виды образовательных программ предусматривает законодательство?

Ответ: Согласно Закону «Об образовании» образовательные программы делятся на следующие типы:

3) профессиональной подготовки.

1) В свою очередь общеобразовательные программы подразделяются на следующие виды:

– основные (дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования);

– дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств.

2) Профессиональные программы подразделяются на следующие виды:

– основные (начального профессионального образования; среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств; высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования);

Вопрос: Необходимо ли приводить устав частного образовательного учреждения, созданного до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с требованиями указанного Закона.

Ответ: Согласно требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающего в силу 01.09.2013, наименования и уставы частных образовательных учреждений, подлежат приведению в соответствии с указанным Законом до 1 января 2016 г.

Это некоммерческое объединение, основанное собственником для реализации деятельности в общественной, культурной, управленческой, образовательной и других сферах.

Основополагающие нюансы об этих видах организаций описываются в статье 123.23. ГК РФ. Помимо этого, статья 9 ФЗ № 7 “О некоммерческих организациях” также регламентирует некоторые правовые аспекты в отношении частных учреждений и их деятельности. Рассмотрим детально некоторые правовые моменты и иные вопросы.

Понятие и деятельность частного учреждения

Учреждение – это унитарное некоммерческое объединение, основанное собственником в порядке, регламентированным уставом, для осуществления деятельности по реализации нижеследующих целей:

• общественных;
• культурных;
• управленческих;
• других задач некоммерческой специфики.

Часть 1 статьи 9 ФЗ № 7 устанавливает понятие: частное учреждение – это некоммерческое объединение, основанное собственником для реализации вышеуказанной деятельности.

Виды данных объединений:

• частные (зарегистрированные гражданином или юридическим лицом);
• государственные (сформированные РФ, субъектом РФ или уполномоченным органом муниципального района).

Частное учреждение осуществляет деятельность, исходя из нормативных положений устава – единственно возможного вида учредительной документации.

Устав проходит процедуру утверждения следующими лицами:

• единственным владельцем имущества;
• всеми собственниками – при учредительстве, проводимом совместно.

Требования устава обязательно должны исполняться не только самой организацией, но и ее учредителями.

Вопрос о создании решается учредителем (учредителями).

Данные виды организаций для возможности осуществления деятельности обязательно должны пройти процедуру государственной регистрации по порядку, регламентированному 129-ФЗ, с учетом нюансов, связанных с процедурой регистрации некоммерческих объединений.

Решение о регистрации выносит Минюст РФ. На основании данного решения регистрирующий орган (территориальная инспекция ФНС) вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись.

Особенность и отличительные признаки частного учреждения

Главным отличием от иных типов учреждений является круг лиц, имеющих право основания такой организации.

Государственные и муниципальные могут быть сформированы:

• РФ;
• субъектом РФ;
• соответствующим органом муниципального образования.

Частные имеют возможность создаваться и осуществлять деятельность по инициативе:

Согласно сравнительному анализу, частные, как и другие виды учреждений:

• осуществляют деятельность на основе полного или частичного финансирования владельцев имущества;
• несут обязательства в рамках финансовых активов, которые находятся в распоряжении организации;
• при недостатке материальных средств у организации для владельца имущества наступает субсидиарная ответственность.

Имущество частного учреждения, распоряжение им

Порядок распоряжения имуществом описывается в части 1 статьи 123.21. ГК РФ. Нормы закона действуют как для частных, так и для муниципальных учреждений.

Согласно положениям данной статьи, учредитель – собственник имущества. Имущество частного учреждения может быть:

• закреплено самим собственником за учреждением;
• приобретено по другим основаниям.

Вне зависимости от способа образования имущества, за ним закрепляется право оперативного управления согласно порядку, установленному статьей 296 ГК РФ.

Частное учреждение обладает правом:

• владеть и пользоваться имуществом согласно целям осуществляемой некоммерческой деятельности;
• владеть и пользоваться имуществом, исходя из целевого назначения такого имущества;
• распоряжаться имуществом только с разрешения собственника, если иное не определено соответствующим законом.

Владелец обладает возможностью изъятия имущества, которое было закреплено за учреждением или приобретено за счет материальных средств, выделенных собственником на покупку, по следующим основаниям:

• имущество не используется по целевому назначению;
• имущество не используется вообще;
• имущество является излишним.

После осуществления процедуры изъятия собственник приобретает право на использование изъятого имущества по собственному усмотрению.

Преобразование частных учреждений

Порядок преобразования в другие формы регламентируется соответственно:

• частью 7 статьи 123.22. – для государственных (муниципальных);
• частью 3 статьи 123.23. – для частных.

Главное отличие порядка преобразования состоит в нижеследующем:

• учредитель частного учреждения может в любой момент осуществить процедуру преобразования в автономную некоммерческую организацию или фонд;
• муниципальное учреждение может быть преобразовано в иные организационно-правовые формы юридических лиц, если такая возможность предусматривается законом.

Введение в действие поправок к Гражданскому кодексу, внесенных Федеральным законом от 05.05.2014 № 99, разделило НКО на корпоративные и унитарные. Разберемся в классификации, а также приведем готовые примеры, которые можно использовать для разработки, например, образца устава ассоциации некоммерческой организации 2019 года.

Некоммерческие корпоративные организации

Согласно статье 123.1 ГК РФ, НККО — юридические лица, которые:

• не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
• не распределяют полученную прибыль между участниками;
• учредители НККО приобретают право участия (членства) в них наравне с другими участниками (членами);
• высшим органом НККО является общее собрание (конференция, съезд) участников (членов).

НККО создается по решению ее учредителей, принятом на общем собрании учредителей, где формируются органы управления НККО и утверждается устав НККО, который является основным учредительным документом. НККО является собственником своего имущества.

К НККО относятся:

• потребительский кооператив — основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов;
• общественная организация — добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных, не противоречащих закону, целей;
• общественное движение — состоящее из участников общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
• ассоциация (союз) — объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или, в установленных законом случаях, на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер;
• товарищество собственников недвижимости — добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей;
• казачье общество — внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединение граждан, созданное в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательств по несению государственной или иной службы;
• община коренного малочисленного народа Российской Федерации — добровольное объединение граждан, относящихся к одному из коренных малочисленных народов Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
• адвокатская палата — основана на обязательном членстве для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре;
• адвокатское образование, являющееся юридическим лицом (коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация), — создано в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности;
• нотариальная палата — профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве и созданное для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

Некоммерческие унитарные организации

Федеральным законодательством четкого определения всему классу НКУО, в отличие от НККО, не дано. Основное отличие — участие в них не основано на членстве, хотя имущественные вложения как физических, так и юридических лиц формируют собственность НКУО. Основным учредительным документом является устав.

К НКУО относятся:

• фонд — не имеет членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели;
• учреждение — создано собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (государственное, муниципальное, частное учреждение);
• автономная НКО — не имеет членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;
• религиозная — добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица.

Устав некоммерческой организации разрабатывается с учетом особенностей ее деятельности, отнесения к корпоративной (основанной на членстве) или унитарной. Устав должен содержать следующие сведения:

• о наименовании и месте нахождения;
• предмете и целях ее деятельности;
• о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений;
• о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации.