Содержание
– Содержание документации открытого конкурса в электронной форме
– Порядок размещения документации открытого конкурса в электронной форме
– Разъяснение положений документации открытого конкурса в электронной форме
– Внесение изменений в документацию открытого конкурса в электронной форме
Помимо извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее – открытый конкурс) заказчик разрабатывает конкурсную документацию. Конкурсная документация необходима для полного описания объекта закупки в соответствии с требованиями заказчика, основанными на положениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также детализации проведения всех конкурсных процедур.
Представленная справочная информация поможет заказчику сформировать конкурсную документацию, в полной мере соответствующую требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, и не допустить ошибок в содержании такой документации.
Содержание документации открытого конкурса в электронной форме
Содержание конкурсной документации должно соответствовать требованиям ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Документация открытого конкурса наряду и информацией, указанной в извещении о проведении такого конкурса, должна содержать следующее:
1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.20136 г. № 44-ФЗ;
Внимание!
При описании объекта закупки заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные законодательством о техническом регулировании и стандартизации.
Если при описании объекта закупки заказчиком не используются стандартные показатели, в конкурсной документации должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Дополнительная информация
Подробная информация о правилах описания объекта закупки, требованиях и характеристиках объекта закупки, которые могут быть установлены в конкурсной документации размещена в справочном материале "Описание объекта закупки по 44-ФЗ".
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК);
Дополнительная информация
С информацией об источниках, используемых при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, а также с методами обоснования вы можете ознакомиться в справочном материале "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги по 44-ФЗ".
3) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
4) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
5) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе, в том числе требования к описанию предложения участника открытого конкурса, а также инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе.
Внимание!
Не допускается устанавливать требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе (п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
6) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с ч. 18 ст. 34 и ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ;
7) информацию о возможности заключить контракты, указанные в ч. 10 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта;
Внимание!
В этом случае в качестве НМЦК указывается НМЦК одного контракта. При этом НМЦК всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая НМЦК равняется сумме НМЦК всех таких контрактов (п. 6 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Пример (расчет)
НМЦК на выполнение трех поисковых научно-исследовательских работ составляет 3 600 тыс. руб.
Контракты будут заключаться с тремя участниками закупки на одинаковых условиях.
В этом случае:
– НМЦК № 1 – 1 200 тыс. руб.
– НМЦК № 2 – 1 200 тыс. руб.
– НМЦК № 3 – 1 200 тыс. руб.
Общая НМЦК – 3 600 тыс. руб.
8) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации, а также даты начала и окончания срока такого предоставления;
9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок;
10) размер и условия обеспечения исполнения контракта;
Внимание!
Если документацией установлена возможность заключения контракта с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, размер обеспечения исполнения контракта указывается в отношении каждого контракта исходя из общей НМЦК пропорционально количеству таких контрактов (п. 9 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Пример (расчет)
НМЦК на выполнение трех поисковых научно-исследовательских работ – 3 600 тыс. руб.
Обеспечене исполнения контракта 5% НМЦК, что составляет 180 тыс. руб.
Контракты будут заключаться с тремя участниками закупки на одинаковых условиях.
В этом случае:
– обеспечение исполнения контракта № 1 – 60 тыс. руб.
– обеспечение исполнения контракта № 2 – 60 тыс. руб.
– обеспечение исполнения контракта № 3 – 60 тыс. руб.
Дополнительная информация
Подробная информация о размере обеспечения исполнения контракта и условиях предоставления такого обеспечения изложена в справочном материале "Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ".
Внимание!
В случае заключения контрактов с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ обеспечение исполнения контракта рассчитывается исходя из общей НМЦК пропорционально количеству таких контрактов (п. 9 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
11) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;
12) срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракта, должен подписать контракт;
13) условия признания победителя открытого конкурса или иного участника, с которым заключается контракт, уклонившимися от заключения контракта;
14) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при осуществлении ряда закупок заказчик должен устанавливать дополнительные требования.
Так, при проведении открытого конкурса на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений заказчик обязан руководствоваться положениями ст. 19 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации".
В случае осуществления закупки на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления дополнительные требования устанавливаются в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жизненного обеспечения военнослужащих".
При выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом дополнительные требования устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Внимание!
К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью такой документации (ч. 3 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Таким образом, содержание конкурсной документации должно в полной мере соответствовать требованиям ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.
Утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 тыс. руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Порядок размещения документации открытого конкурса в электронной форме
Размещение конкурсной документации в единой информационной системе (далее – ЕИС) осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса, то есть не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе (ч. 1 ст. 54.2, ч. 5 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).
Внимание!
Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы (ч. 4 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Дополнительная информация
С примером расчета сроков для размещения в ЕИС документации открытого конкурса вы можете ознакомиться в справочном материале "Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ".
Разъяснение положений документации открытого конкурса в электронной форме
В случае, если после ознакомления с текстом конкурсной документации у потенциального участника открытого конкурса возникли вопросы в отношении положений такой документации, он вправе направить запрос даче о разъяснений положений документации.
При этом, направить запрос о разъяснении положений конкурсной документации может любой участник открытого конкурса, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, на которой планируется проведение такого конкурса.
Участник открытого конкурса вправе направить оператору площадки не более чем 3 запроса на разъяснение положений документации (ч. 7 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Запрос должен быть направлен участником открытого конкурса не позднее чем за 5 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 8 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ)
Внимание!
1. Оператор в течение 1 часа с момента получения направляет поступивший запрос заказчику без указания сведений об участнике, направившего запрос (ч. 7 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
2. Заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений конкурсной документации в течение 2 рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса на разъяснение положений документации (ч. 8 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Разъяснения положение конкурсной документации не должны изменять ее суть (ч. 9 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Внесение изменений в документацию открытого конкурса в электронной форме
Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участникам открытого конкурса вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию.
Внимание!
Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются (ч. 6 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Изменения, внесенные в конкурсную документацию, размещаются заказчиком в ЕИС в течение 1 календарного дня с даты принятия решения о внесении таких изменений (ч. 6 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
В случае внесения изменений в конкурсную документацию, срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС изменений документации до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе такой срок составлял не менее чем 10 рабочих дней (ч. 6 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).
Дополнительная информация
Сроки проведения процедур открытого конкурса в электронной форме отражены в справочном материале "Рабочий календарь открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ".
Информация, представленная в данном справочном материале, поможет заказчику составить конкурсную документацию в строгом соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и не допустить нарушений, которые могут привести к возникновению административной ответственности.
© АО "Кодекс", ООО "Браво Софт", 2018.
Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт».
Контрактные службы или контрактные управляющие приступают к работе с документацией задолго до проведения самой закупочной процедуры. Еще на этапе планирования и составления планов-графиков закупки им необходимо подготовить целый комплект важных документов.
Все, что размещается в планах и планах-графиках, связано с описанием объекта закупки. Проект контракта полностью зависит от того, какой объект закупки необходим заказчику, как будут реализовываться в дальнейшем отношения с поставщиками, к какому результату заказчику необходимо прийти. В состав документации входит извещение о проведении закупки (конкурса, запроса котировок или аукциона), а также другая закупочная документация, раскрывающая все детали закупки. Контракт всегда входит в закупочную документацию и сопровождается дополнительными документами. Завершается закупочная деятельность заказчика отчетностью.
Отличительная особенность контрактной системы — внушительный по объему документооборот. Требования к документации предъявляются серьезные, хотя конкретные формы документов закон не указывает. Документация составляется произвольно, но с соблюдением правил и ограничений № 44-ФЗ.
Важное правило, о котором нужно помнить: форма, состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика (и конкурсы, и аукционы, и запросы котировок содержат свои дополнительные условия, которые будут отражены в документации).
Что обязательно должна содержать документация:
Общая информация о закупке включает: общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы); общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка), а также дополнительные пояснительные сведения.
Но правильное составление документации — это только полдела. Ее еще необходимо разместить в ЕИА, поскольку заключение контракта и его дальнейшее исполнение осуществляется именно на основании того, что находится в ЕИС.
Эту часть документации часто еще называют техническим заданием. В ней заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. Это обязательный документ, поскольку именно на его основании участники закупки могут разработать наиболее подходящее для заказчика предложение.
Помимо того, что описание объекта закупки обозначает способ выбора определения поставщика, диктует порядок формирования НМЦК, определяет требования к участникам закупки и другие особенности проведения тендера, оно еще, как юридически значимая информация, определяет состав извещения, документации, проекта контракта и в конечном итоге выбор лица, который станет победителем закупочной процедуры.
Содержание технического задания:
В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки. В целом описание должно нести объективный характер, использовать понятную терминологию, опираться на доступные информационные источники, указывать на следующие характеристики: функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.), технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг), качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям), эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики), стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании). Поставляемый товар должен быть новым.
Кроме того, при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки. Это и наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.
В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:
Исключения составляют случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Однако если содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и указать критерии эквивалентности. Именно по этим критериям можно судить, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.
Важно обратить внимание на особенности документации, которая зависит от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.
Конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры и включают следующие документы: извещение, документация — информационная карта, техническое задание на объект закупки, форма заявки с инструкцией по ее заполнению, проект контракта.
Это краткий документ, который включает:
В отличие от извещения, представляет собой развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:
Инструкция позволяет заказчику облегчить себе работу. Имея такой документ, который позволяет упорядочить информацию, участники делают меньше ошибок. Необходимость включения инструкции в конкурсную документацию установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.
Форма инструкции произвольная, требования к ее составлению законодательством не предусмотрены, тем не менее существует целый ряд позиций, которые в ней необходимо прописать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки, способ указания предлагаемой цены контракта, количество экземпляров заявки.
Важно помнить, что при описании предложений участники должны использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.
В составле аукционной документации есть извещение, аукционную документацию — информационную карту, техническое задание на ТРУ, форму заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению (как правило, разработку этих документов берет на себя электронная площадка), проект контракта.
Закон не прописывает структуру документации об аукционе. При этом в ст. 64 приводится перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена.
Аукцион проводится в том случае, если заказчик закупает ТРУ, поименованную в перечне, установленном Распоряжением правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.
В извещении о проведении электронного аукциона указываются следующие сведения:
Раскрывает все детали будущей закупки, поэтому включает много уточняющей информации:
Отличается от конкурсной и аукционной тем, что в запросе котировок выкладывается сразу вся информация. Форма заявки для участия в запросе котировок разрабатывается заказчиком и входит в котировочную документацию.
Содержит запрос котировок, форму заявки для участия в запросе котировок, проект контракта.
В запросе котировок должны быть отражены:
В том случае, если участникам требуются пояснения по закупочной документации или они обнаруживают какие-то несоответствия, неточности и ошибки, они вправе обратиться к заказчику за дачей разъяснений. Порядок, возможности и сроки обращения за разъяснениями в каждом способе закупки свои. Но заказчик обязан отвечать на запросы в установленные сроки.
Задача контракта заключается в достижении цели осуществления закупки ТРУ. Он может быть как в электронной, так и в бумажной форме.
О проекте контракта и его содержании рассказывает Юлия Межникова, ведущий вебинара «Закупочная документация: рекомендации для заказчиков по 44-ФЗ»:
–
На приемку товара, как важнейшее условие контракта, следует обратить особое внимание. Юлия Межникова разъясняет некоторые ошибки, которые допускают заказчики на этом этапе.
Все самое интересное о бизнесе — на нашем канале в Telegram . Присоединяйтесь!
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение о применении отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), сообщает следующее.
1. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
При этом подготовка документов об электронном аукционе включает разработку и утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в электронном аукционе.
Частью 1 статьи 40 Закона о контрактной системе в том числе установлено, что создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, в ЕИС подлежит размещению утвержденная заказчиком документация о закупке, в том числе об электронном аукционе.
2. Части 1, 3 статьи 26 Закона о контрактной системе предусматривают наделение уполномоченных органов различными полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 Закона о контрактной системе, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений, либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона о контрактной системе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе установлен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также эффективность осуществления закупок, который в том числе выражается в том, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
Наряду с изложенным в соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает содержание понятия должностного лица для цели применения КоАП РФ – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Наряду с изложенным статья 2.4 КоАП РФ также содержит указание на то, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 – 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
По мнению Департамента, указанное положение не устанавливает исчерпывающий перечень лиц, привлекаемых к административной ответственности, а носит дополняющий и уточняющий характер в отношении установленного выше содержания понятия должностного лица.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона о контрактной системе уполномоченный орган, уполномоченное учреждение – государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Закона о контрактной системе.
При этом в соответствии с частью 11 статьи 26 Закона о контрактной системе к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
На основании изложенного Департамент считает, что работники уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе в том же порядке, что и должностные лица заказчиков, с учетом положений части 11 статьи 26 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 6.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов службы, в связи с чем заявитель может обратиться в ФАС России по вопросу деятельности соответствующего территориального органа ФАС России.
No related posts.