Нужно ли сро на монтаж пожарной сигнализации

Публикуем письмо Директора Департамента регулирования градостроительной деятельности И.В. Пономарева, разъясняющее вопрос о порядке допуска к работам по проектированию и устройству охранной, пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения.

Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение НП «Альянс строителей Приморья» от 23.04.2010 №52 по вопросам, связанным с введением саморегулирования в области проектирования, строительства, инженерных изысканий, и в пределах своей компетенции сообщается следующее.

Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 утвержден перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации (далее – СРО) в области строительства, проектирования, инженерных изысканий осуществляют допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Перечнем установлены виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства.

Для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, указанных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей) не требуется наличия свидетельства о допуске СРО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено положение (далее – Положение), которое устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства, а также при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Пунктом 8 раздела II Перечня к числу работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, отнесены работы по разработке (подготовке проектной документации) мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, и в том числе: разработка специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности объектов капитального строительства; разработка специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности эксплуатируемых объектов; разработка обязательного раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», разработка деклараций пожарной безопасности, расчеты по оценке пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (пункты 26 и 41). В соответствии с вышеизложенным, для выполнения данного вида работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства необходимо наличие свидетельства о допуске СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Пунктами 27-30 раздела III Перечня к числу работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, отнесены работы по устройству внутренних, внешних инженерных систем, монтажу технологического оборудования и пусконаладочные работы. Вид работ по установке пожарных гидрантов, водоразборных колонок, путевых кранов, вантузов (код 4530222), установок пожаротушения (код 4530467), по прокладке и монтажу аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей (код 4530761); по установке индикаторов, датчиков, сигнализаторов различных параметров, а также по установке аппаратуры оперативного контроля и управления, сбора и передачи исходной информации, а также по монтажу оборудования связи, прокладке кабелей линии связи, работы по прокладке и монтажу линий связи (коды 4530782 и 4530783) включены в пункт 29 (работы по монтажу технологического оборудования) раздела III вышеуказанного Перечня. Данный вид работ оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства. Из этого следует, что для их выполнения необходимо наличие свидетельства о допуске СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Таким образом, для выполнения работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке систем видеонаблюдения, систем контроля и управлением доступа, систем охранной, тревожной и пожарной сигнализации, систем музыкальной трансляции и речевого оповещения, локальных вычислительных сетей, а также устройству кабельных сетей для указанных систем при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства требуется получение свидетельства о допуске, выданное СРО.

При выполнении работ на объектах, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектах индивидуального жилищного строительства и объектах находящихся в эксплуатации, а также для осуществления работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации, аппаратуры оперативного контроля и управления, сбора и передачи исходной информации, а также локальных сетей и телефонных линий не требуется вступление в члены ера и получение свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Дополнительно сообщаем, что лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) в соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625.

В соответствии с вышеизложенным, для производства работ по проектированию, монтажу, ремонту и обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо иметь лицензию МЧС России, а также необходимо вступить в СРО и получить допуск СРО.

Введение обязательного вступления в профильное СРО для получения допуска к соответствующим работам в свое время буквально уничтожило сотни, а, быть может, и тысячи мелких компаний.

Речь о строительных фирмах. Обязательный взнос в компенсационные фонды СРО оказался для них слишком велик. Позднее немало организаций проваливало тендеры на монтаж пожарной сигнализации, имея на руках только лицензию МЧС. Выигрывали те фирмы, которые имели максимум допусков, как необходимых, так и представляющих сомнительную ценность.

Несмотря на это остается актуальным вопрос, требуется ли допуск СРО на монтаж пожарной сигнализации или для создания проекта мероприятий по пожарной безопасности при наличии лицензии МЧС. Последняя разрешает монтировать, устанавливать, проводить ремонт и осуществлять обслуживание систем пожарной безопасности. Но не всегда ее достаточно. Да и мнение заказчиков проектов не всегда соответствует текущему законодательству. В большинстве случаев они думают, что просто подстрахуются, выбрав самого надежного по их мнению исполнителя работ, то есть обладающего и лицензией МЧС и являющегося членом профильного СРО.

Когда нужно СРО?

Но ГК РФ говорит об обратном. Пункт 6.1 Градостроительного Кодекса точно определяет, что для монтажа пожарной сигнализации хватает наличия лицензии МЧС. Подготовка же проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности требует допуск в саморегулируемой организации на базе членства лиц, работающих над подготовкой проектных документов. Таким образом, если ваша задача — проектирование пожарной сигнализации, то допуск СРО необходим. Если вы просто устанавливаете ПС, то хватит лицензии МЧС.

Но и тут не все так просто. Оказывается, согласно Приказу №624 есть перечень работ, не имеющих прямого отношения к проектированию пожарных сигнализаций, но помеченных как требующие наличия свидетельства СРО. Такие работы помечены звездочкой. Не имея юридического образования разобраться во всех этих тонкостях сложно, поэтому даже образованные руководители строительных фирм нередко впадают в замешательство.

Что представляет собой пожарное СРО?

Саморегулируемые организации в области обеспечения пожарной безопасности (ПБ) представлены некоммерческими организациями, основанными на членстве. Они объединяют предпринимателей, занимающихся работами в области пожарной безопасности по профессиональному признаку. Среди таких работ можно выделить:

огнезащитные и трубо-печные работы; монтаж средств и систем противопожарной защиты, их техобслуживание и ремонт; экспертная практика; монтаж систем противопожарного водоснабжения, их ремонт и обслуживание.
и так далее.

Полный перечень таких работ можно увидеть в Постановлении Правительства РФ 30.12.2011 №1225. Законопроект ФЗ №305620-5 предлагает осуществлять исполнение работ в области ПБ только членами соответствующих СРО. Юрлица и ИП, имеющие такой допуск, будут без проблем оказывать услуги в данной сфере, не имея других разрешающих документов и допусков. Пока законопроект находится на рассмотрении, но после его принятия ранее выданные лицензии МЧС перестанут играть роль.

Все организации, оказывающие услуги в области ПБ независимо от конкретных работ, будут обязаны вступить в пожарные СРО.

Ключевые моменты вступления

Чтобы стать членом саморегулируемой организации в области пожарной безопасности, потребуется сделать одноразовый взнос в компенсационный фонд, а также сделать один вступительный взнос. Потребуется страхование гражданской ответственности, а также комплект документов (юридическое сопровождение). За подготовку документов специалистами СРО также необходимо единожды заплатить. Возможны ежемесячные членские взносы, а еще можно оформить ускоренное рассмотрение документов для вступления в саморегулируемую организацию за один рабочий день.

Перечисленные платежи — официальные и переводятся на расчетный счет СРО или официального представителя. Обычно для вступления достаточно двух-трех рабочих дней. Допуск СРО — бессрочный. Минимальный комплект документов для вступления в пожарную СРО отличается для юридических лиц и индивидуальны предпринимателей. В первом случае необходимо предоставить:

• Свидетельство о государственной регистрации в электронном виде.
• Свидетельство о постановки на налоговый учет в электронном виде.
• Учредительный договор.
• Лицензию МЧС при наличии.
• Реквизиты организации.
• Электронную копию приказа о назначении руководящего лица компании.
• Электронную копию выписки из ЕГРЮЛ возрастом не более полугода.
• Электронные копии дипломов 3-х специалистов — работников компании.
• Электронную копию устава организации.

Для индивидуального предпринимателя перечень документов следующий:

• Банковские реквизиты ИП.
• Электронные копии страниц паспорта.
• Электронная копия свидетельства об ИНН.
• Электронная копия уведомления о постановке ИП на учет в налоговой.
• Копия свидетельства о присвоении ОГРНИП и копии сведетельств о регистрации изменений ГРНИП.

Юридическое лицо может получить два вида допусков СРО. Первый предназначен для простых объектов строительства, а второй — для опасных. Получение первого сопряжено с меньшим количеством «головной боли». Второй вид заполучить сложнее, так как к персоналу компании, который будет заниматься работами на особо-опасных объектах, предъявляются совершенно иные требования. Чтобы оформить простой допуск, хватит и трех работников инженерно-технического профиля. Во втором случае кроме инженеров должна присутствовать пара руководителей, имеющих обязательное ВО по своему профилю и пятилетний опыт работы в этой области.

Существующие проблемы

Наше законодательство регулярно меняет требования для организаций и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере строительства или пожарной безопасности. Поэтому нередко и возникает путаница. Сказать, когда закончатся недопонимания в трактовке существующих законов, трудно. Уже не один год звучат слова о том, что лицензия МЧС для компаний, работающих в области ПБ, будет отменена полностью, но до сих пор этого не было сделано. Также звучат заверения, что в недалеком будущем вся ПБ обязана будет перейти на обязательное саморегулирование.

Большинство предусмотрительных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не дожидаясь вступления тех или иных законов в силу, добровольно вступают в пожарное СРО.

Так можно не заботиться на тему сложившейся путаницы с не отмененной лицензией МЧС, которая теперь сосуществует наравне с допуском на монтаж пожарной сигнализации СРО, к примеру. Однозначно можно сказать, что становиться членом саморегулируемой организации стоит. Таким образом можно избежать немало проблем в будущем, да и потенциальные заказчики будут смотреть на вашу фирму с большим доверием. Но задача получения и лицензии, и допуска накладывает большие финансовые затраты — это определенно минус.

В заключение надо сказать, что допуски СРО на выполнение работ в области ПБ не нужны, если сам объект, на котором проводятся работы, не нуждается в выдаче разрешения на строительство, а также в случае индивидуального строительства жилых домов в частном секторе. Речь о коттеджах и домах высотой не более 3-х этажей с числом жителей максимум 2 семьи. Если любой другой строительный объект уже сдан в эксплуатацию, то для проведения аналогичных работ необходима только лицензия МЧС. Наличие и лицензии, и допуска необходимо в ходе строительства, проведения капитального ремонта и реконструкции здания. Кроме этого допуск необходим в случае работ на особо-опасных объектах, для подготовки проектов мероприятий по обеспечению ПБ и для строительного контроля за профильными работами.

Виктор Николаевич Дельман

Главный редактор сайта. Юрист с 14-летним стажем, с 2010 года специализируется в правовом обеспечении осуществления деятельности саморегулируемых организаций (СРО).

Есть ли необходимость вступать в СРО строителей и получать допуски к работам, если организация занимается преимущественно ремонтом и обслуживанием средств обеспечения пожарной безопасности? Нужен ли допуск СРО на монтаж систем пожарной сигнализации, систем дымоудаления и вентиляции, иных систем обеспечения пожарной безопасности зданий?

В каких случаях допуски СРО необходимы, а в каких достаточно иметь лицензию МЧС на осуществление указанной деятельности?

Федеральным законом N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Конкретизированный перечень «пожарных» работ приведен в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, которым утвержден «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». В перечень вошли следующие виды работ:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ):

• систем пожаротушения и их элементов;
• систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов;
• систем противопожарного водоснабжения и их элементов;
• систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции;
• систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов;
• противопожарных занавесов и завес;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт

• заполнений проемов в противопожарных преградах
• первичных средств пожаротушения
• фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

3. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов

4. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

Вместе с тем, Раздел III Перечня работ, утвержденного Приказом Минрегиона № 624 также включает в себя ряд видов работ, направленных на снижение риска возникновения пожара, монтаж оборудования для ликвидации пожара и иные виды работ, противопожарной направленности: пункты 9.3, 10.1, 10.3, 12.1, 12.2, 12.3, 12.12, 15.1, 15.4, 15.6, 20.1, 20.12, 20.13, 23.6, 24.5, 24.6, 24.7, 24.10, 24.11, 24.12, 24.14, 24.29, 31.5.

В своем заключении от 29.06.2012г. «Об экспертизе приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 года N 624», Минэкономразвития РФ указывало на то, что Перечень работ (подлежащих лицензированию МЧС), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 и Перечень работ, утвержденный Приказом Минрегиона № 624 (на выполнение которых необходим допуск СРО), частично дублируются и на участников строительного рынка ложиться бремя несения финансовых затрат как на вступление в строительную СРО, так и на получение лицензии МЧС, что вряд ли приводит к позитивным результатам в плане развития строительной отрасли. В частности, в упомянутом заключении указывалось на то, что «входящие в перечень постановления N 1225 виды работ совпадают с видами работ утвержденного приказом N 624 Перечня не буквально: как правило, "пожарный" вид работ является частным случаем вида работ, указанного в Перечне.

Таким образом, в соответствии с постановлением N 1225 перечисленные виды работ Перечня полностью или частично (в части обеспечения пожарной безопасности) подлежат лицензированию МЧС России. В соответствии с приказом N 624 для выполнения данных видов работ необходимо свидетельство о допуске от СРО.

В сложившейся ситуации организации, выполняющие данные виды работ, вынуждены получать и лицензию МЧС, и допуск СРО, что ведет к необоснованным финансовым затратам».

Данный вопрос являлся предметом спора в Верховном Суде РФ, который отверг доводы заявителя о том, что виды работ, перечисленные в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона № 624, полностью или частично совпадают с видами работ, указанными в приложении к Положению о лицензировании.

Позиция Верховного Суда РФ

Верховный Суд РФ указал, что Перечень работ, и в частности, его раздел III содержит виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекте незавершенного строительства, тогда как деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежащая лицензированию, осуществляется на стадии эксплуатации уже построенных, введенных в эксплуатацию зданий и сооружений. (из решения Верховного Суда РФ от 09.04.2013 N ГКПИ13-7)

Таким образом, для выполнения работ по монтажу систем пожаротушения, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и иных видов работ противопожарной направленности требуется как лицензия МЧС, так и свидетельство о допуске СРО к соответствующим работам только при осуществлении строительства, реконструкции или капитального ремонта здания и сооружения.

Деятельность, касающаяся эксплуатации объектов и осуществления текущего ремонта зданий и сооружений (в том числе объектов капитального строительства), законодательством о градостроительной деятельности не регулируется.

То есть если речь идет об объекте, сданном в эксплуатацию, то на выполнение работ, связанных с монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом систем пожаротушения, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и прочих систем и их элементов, требуется только лицензия МЧС, вступать в СРО и получать свидетельство о допуске к работам нет необходимости.

Кроме того, следует также напомнить, что допуски СРО на выполнение указанных выше работ не требуются и в том случае, если данные работы (в том числе по монтажу систем пожаротушения, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и т.д.) выполняются на объектах:

• для которых не требуется выдача разрешения на строительство;
• индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей);

и других, указанных в п. 2 Приказа Минрегиона N 624.

Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск), 23.08.2013г.