Обжалование действий государственного органа

Эксперт Центра, к.ю.н., Александр Гаганов

Что делать, если чиновники нарушили Ваши права? Как обжаловать их незаконные действия и бездействие? Как это сделать по новому административному кодексу?

Нередко можно услышать, как люди жалуются на несправедливость законов, на нарушения их прав чиновниками и органами власти. Вероятно, многие граждане знают о том, что статья 46 Конституции РФ позволяет им обжаловать в суде решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Но не все знают о том, как это сделать.

Судебная и несудебная защита прав. Что такое жалоба?

Пожаловаться на неправомерные действия чиновников можно двумя способами: вышестоящему чиновнику (органу) или в суд. Процедура подачи жалоб в вышестоящий орган (административный порядок обжалования) и их рассмотрения описана в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Жалоба – это один из видов обращений наряду с предложениями и заявлениями. Согласно закону, жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Жалобы лучше подавать в письменном виде. В жалобе надо указать:

– госорган или фамилию, имя и отчество должностного лица, которому адресуется жалоба;

– свой почтовый адрес, на который придет ответ;

– обстоятельства дела (кто и как нарушил Ваши права);

– свои фамилию, имя и отчество, подпись в конце жалобы.

Бывают случаи, когда должностные лица отказываются принимать жалобы, тогда жалобы надо отправлять почтой ценными отправлениями с описью вложений и уведомлением о вручении. С момента вручения письма и его регистрации в госоргане у чиновников есть 30 дней на ответ. В исключительных случаях срок рассмотрения продлевается еще на 30 дней, о чем заявителя должны уведомить письменно.

За нарушение порядка рассмотрения жалоб (необоснованное увеличение срока, отсутствие ответа) установлен административный штраф в размере 5 – 10 тысяч рублей.

Как правило, органы власти отвечают на обращения и делают это в срок. Однако рассчитывать на содержательный ответ по существу приходится не всегда. В таких случаях лучше обращаться с жалобой в суд, можно это сделать после получения неудовлетворительного ответа от госоргана.

Сразу оговоримся, что подавать в административном порядке жалобы на правонарушающие законы и иные нормативные правовые акты нет смысла. Для обжалования нормативных правовых актов, в том числе законов, установлен особый судебный порядок. В этой статье мы не рассматриваем вопросы обжалования нормативных правовых актов.

Что можно обжаловать?

Закон предусматривает три категории объектов для обжалования: это действия, бездействие и решения.

Обжалование действия может быть уместным, например, в такой ситуации. Вы обратились в госорган с пакетом документов, госорган должен выдать Вам какой-то правоустанавливающий документ. Вместо этого он отправляет Ваши документы в какую-то комиссию, которая должна подтвердить правильность составления поданных Вами документов. Все это затягивает сроки. Как правило, сейчас все процедуры оказания госуслуг (выдачи гражданам тех или иных документов) очень подробно прописаны в административных регламентах. И если регламент не предусматривает проверку документов какой-то комиссией, то действия госоргана незаконны, их надо обжаловать.

Пример второй. Вы обратились в госорган с заявлением о выдаче Вам дубликата утерянного документа, Вы приложили все необходимые для этого справки. Вместо того чтобы исполнить Вашу просьбу, госорган молчит, либо говорит, что Вам надо обратиться в другое учреждение или в министерство, или принести еще какие-то справки. Иными словами, он не исполняет свою обязанность. Это бездействие. Его надо обжаловать.

И третий пример – правонарушающее решение. Вы обратились в госорган с заявлением о выдаче Вам документа. Госорган рассмотрел Ваше заявление и, уложившись в 30 дней, выдал Вам свое решение: отказать в выдаче документа. Такое решение также можно обжаловать.

Закон называет требования к действиям (бездействию) и решениям, которые можно обжаловать. В результате таких действий или решений должны быть:

– нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы;

– созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов;

– незаконно возложены какие-либо обязанности.

Чьи действия и решения можно обжаловать?

Необходимо уточнить, что в принципе в суд можно обжаловать правонарушающие действия и решения любых лиц, но в особом порядке будут рассматриваться лишь дела в отношении действий и решений определенного круга лиц и органов (глава 25 ГПК РФ, глава 22 КАС РФ).

Старый Закон 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» называл государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностных лиц, государственных служащих, принявших правонарушающие решения, которые можно было обжаловать. Юридически это расширяло возможности обжалования действий и решений практически любых органов и организаций.

Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) говорит о том, что обжаловать можно действия и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Таким образом, круг «источников» правонарушающих действий и решений ограничивается только государственно-властными субъектами.

Новый Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) называет несколько иной состав органов и лиц, чьи действия и решения можно обжаловать: орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные или муниципальные служащие. Что здесь принципиально нового? Появились организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, действия и решения которых можно обжаловать. В качестве примеров таких организаций можно привести государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Как обжаловать в суде действия органов власти?

Статью 46 Конституции РФ, гарантирующую судебную защиту прав и свобод, нельзя было бы применять, если бы не было соответствующей процедуры. Такая процедура была установлена Гражданским процессуальным кодексом РФ. Однако с 15 сентября этого года будет применяться процедура, установленная новым Кодексом административного судопроизводства РФ. Глава 22 КАС РФ описывает процедуру оспаривания действий и решений публично-правовых субъектов подробнее, чем аналогичная глава 25 ГПК РФ (11 статей в новом Кодексе против четырех в старом).

Как и прежде, обратиться за защитой своих прав можно не позднее трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, в суд по месту нахождения органа или должностного лица-нарушителя.

Новый КАС РФ вводит понятие административного искового заявления. Статья 220 КАС РФ устанавливает перечень обязательных требований к такому заявлению. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) фамилия, имя и отчество гражданина, его место жительства, дата и место его рождения, номера телефонов, адреса электронной почты гражданина;

3) орган, организация, лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

4) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

5) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация или должностное лицо);

6) сведения о правах, свободах и законных интересах гражданина, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);

7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

8) сведения о невозможности приложения к заявлению обжалуемого решения и ходатайства об истребовании документов;

9) сведения о предшествующем обжаловании в административном порядке;

10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица;

11) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

К заявлению прилагается квитанция об уплате государственной пошлины. На сегодняшний день размер госпошлины для граждан составляет 300 рублей.

Если гражданин решил воспользоваться в суде помощью представителя, то в заявлении также указываются сведения о представителе. Представитель должен иметь высшее юридическое образование, копия диплома также представляется в суд. Заметим, что зачастую гражданам трудно разобраться во всех процессуальных тонкостях и хитросплетениях законодательства, поэтому юридическая помощь может потребоваться даже на стадии составления заявления в суд. Ужесточение требований к представителю формально ограничивает права граждан: им придется обращаться за помощью к профессиональным юристам и платить за это деньги, тогда как ранее представителем мог быть любой человек (друг или знакомый заявителя), который, например, имел практику по определенной категории дел.

Если все требования закона соблюдены, суд принимает заявление к рассмотрению. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к гражданину. Если во время процесса по делу решение, на которое жаловался гражданин, было отменено, суд вправе прекратить производство по делу.

Дела об оспаривании действий и решений будут рассматриваться судом в течение месяца, тогда как по ГПК РФ такие дела должны были рассматриваться в течение 10 дней.

На что обращает внимание суд?

Новый Закон устанавливает вопросы, которые должен разрешить суд в процессе рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия):

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать нарушение прав и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на гражданина-заявителя. Обязанность доказать правомочность принятия решения или совершения действия и его законность возлагается на ответчика.

Суд может удовлетворить заявление полностью или в части и возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав, либо отказать в удовлетворении заявления. Решение суда вступает в силу через месяц после изготовления в окончательной форме. Не вступившее в силу решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, вступившее в силу – в порядке кассации или надзора.

Какова вероятность выиграть дело?

На вопрос о вероятности выиграть конкретное дело об оспаривании действия или решения госоргана можно ответить, только ознакомившись с его материалами. Вместе с тем нередко заведомо выигрышные на взгляд заявителя и даже юриста дела могут быть проиграны.

Обратимся к судебной статистике жалоб на неправомерные действия и бездействия (в том числе на нарушение избирательного законодательства).

Рис.1. Рассмотрение районными судами жалоб граждан на неправомерные действия и бездействие (в том числе на нарушение избирательного законодательства) в 2014 году.

За год в суды поступило 162 410 жалоб, из них было рассмотрено 119 438 жалобы, то есть примерно две трети. Из рассмотренных жалоб было удовлетворено 56 510 требований, то есть примерно треть от поступивших и почти половина от рассмотренных заявлений.

Что же случилось с третью жалоб, которые не были рассмотрены? Видимо, они были поданы с какими-то нарушениями (например, не уплачена госпошлина, заявление не подписано, нет копии обжалуемого решения или ходатайства о его истребовании), и поэтому суд оставил их без движения или прекратил производство по делу по каким-то другим основаниям.

Таким образом, статистика показывает, что треть жалоб не проходит даже стадии подачи заявления: граждане допускают ошибки в оформлении документов для суда или подают заведомо негодные жалобы. Получается, что даже сама подача заявления в суд превращается в проблему для трети заявителей. Те счастливчики, которые преодолели первый бюрократический барьер, имеют серьезные шансы выиграть дело против госоргана: почти каждое второе такое дело выигрывается. Надо отстаивать свои права, тогда государство будет уважать и соблюдать права своих граждан. Новый КАС РФ оставляет все возможности для оспаривания неправомерных действий и решений государства.

Оспаривание действий государственных органов

Некомпетентные действия (неправовые решения) государственных и муниципальных органов часто становятся причиной убытков или упущенной прибыли. Упредить и предотвратить ущерб поможет своевременная квалифицированная правовая помощь.

Как обжаловать решение государственных и муниципальных органов?

Законодательство предусматривает две процедуры оспаривания неправовых решений представителей государственной власти:

• Досудебная. Является альтернативой исковому процессу. Позволяет отменить решение представителей государственного органа путем подачи жалобы. В случае если размер причиненного вреда (при наличии) невысок, допускается применение процедуры устного обжалования.
• Судебная. Необходима в случае, если досудебные меры административного обжалования действий представителей государственных органов не принесли результата.
• Закон допускает одновременное обращение пострадавшего лица в судебную инстанцию с иском и в вышестоящее отделение государственного органа с жалобой.

Вердикт вышестоящего органа об оставлении решения, вынесенного нижестоящим органом, в силе можно обжаловать у вышерасположенного руководителя.

Содержание жалобы на действия, бездействие представителей органов государственной или муниципальной власти аналогично содержанию искового заявления. В документе излагаются требования по существу. Важно неэмоционально описать случившееся, указав на имевшие место неправовые действия или решения со ссылками на статьи законов, положения которых были нарушены.

Сроки оспаривания решений, действий, бездействия органов власти

Закон отводит лицу (физическому или юридическому) 3 месяца на подготовку иска, если сотрудники государственных органов путем действия, бездействия нарушили его права. Указанный срок установлен КАС и относится ко всем решениям представителей власти, которые квалифицируются как административные правонарушения.

Отсчет времени начинается с даты, когда пострадавшему стало известно о неправовом решении или действии представителей государственного органа. При оспаривании решения, на вынесение которого отводится определенный срок, отсчет начинается с даты, когда указанное решение должно быть вынесено.

Если оспариваются действия сотрудника ФССП, закон отводит 10 дней для начала процедуры. Отсчет также ведется с момента, когда пострадавшему от неправового решения сотрудников органа стало известно о случившемся.

Если срок, отведенный законом на оспаривание решения, был пропущен по уважительной причине, он может быть продлен. Судебная инстанция не вправе отклонить поданное заявление, если истек срок обжалования. Однако на первом заседании лицо, оспаривающее неправовое решение, должно представить убедительные доказательства пропуска по уважительной причине.

Особенности оспаривания действий государственных органов в арбитражном суде

Если конфликт с представителями власти возник при реализации физическим или юридическим лицом своих экономических интересов, необходимо обращаться в арбитражный суд.

При обращении пострадавшего лица лично закон обязывает предоставлять данные о юридическом образовании (высшем). В случае если оспаривание решения осуществляется через представителя, указанное лицо должно обладать статусом адвоката. Данное требование разумно, так как без необходимых знаний и опыта выиграть дело невозможно. При отсутствии убедительных аргументов со стоны истца суд вынесет решение в пользу ответчика. Собрать и представить доказательства должным образом непрофессионал также не сможет.

Возмещение вреда, причиненного действиями государственных органов

Законодательство предусматривает ответственность государственных органов за причиненный гражданам, компаниям и ИП вред. Убытки должны возмещаться из средств бюджета. Однако судебная практика говорит нам, что шанс вернуть средства невысок.

В 90% случаев возмещается только фактический вред, причиненный действиями, бездействия или решением представителей власти. Так, если сотрудники таможни приняли неправовое решение о продаже автомобиля или продали транспортное средство по ошибке, пострадавшему лицу компенсируется стоимость утраченного имущества.

Судебные расходы возмещаются выигравшей дело у органа, в данном случае таможни, государственной власти стороне в «разумных» пределах. На практике это означает частичную компенсацию понесенных расходов.

Чтобы не допустить причинения имущественного вреда, следует незамедлительно (на месте) оспаривать решения, действия, бездействие органов таможни, налоговой и других. Если знаний не хватает, нужно в телефонном режиме проконсультироваться с опытным адвокатом.

В момент вынесения необоснованного решения, совершения административного нарушения и других неправовых действий или бездействия важно уделить внимание сбору доказательной базы. О способах, методах и фактах, которым следует уделить внимание, также следует проконсультироваться у адвоката. При отсутствии необходимого опыта собрать доказательную базу в должном объеме обычно не удается.

Важно: чем быстрее начата процедура оспаривания решений, действий, бездействия органов государственной власти, тем выше шанс минимизировать убытки. Однако если нет опыта и понимания того, как работать с проблемой, предпринимать какие-либо действия самостоятельно не рекомендуется.

Практика оспаривания неправомерных действий представителей власти

Как показывает статистика половина решений и действий (неправовых) государственных и муниципальных органов отменяются при обжаловании в вышестоящей организации. Если по делу работает хороший юрист, обращение в суд требуется гораздо реже, чем если представители компании или физлицо пытаются справиться с проблемой самостоятельно.

Некомпетентные действия на этапе административного урегулирования спора с государственными или муниципальными органами обычно завершаются судебной процедурой. В исковом порядке также оспариваются решения, вынесенные органом государственной власти, по которым требуется возмещение вреда. Практики выплаты компенсации государственными или муниципальными органами за неправовые действия или решения в добровольном порядке нет.

Решение обжаловать действия, бездействие представителей государственных или муниципальных органов должно приниматься совместно с адвокатом. Только после компетентной правовой оценки специалиста, знакомого со сложившейся по аналогичным делам практикой, целесообразно вступать в судебный процесс. Нередко спешные решения неопытных юристов приводят к значительным расходам предприятия на тяжбу с государственным органом, которые не перекрываются полученными выгодами.

Компания FPI Legal предлагает сопровождение предприятий и физлиц при взаимодействии с государственными органами. Мы обладаем большим опытом разрешения конфликтов с представителями власти и несем полную ответственность за свою работу. Если вам необходим опытный адвокат, способный урегулировать конфликт с представителями власти путем переговоров или обжаловать неправовое решение в суде, обращайтесь.

ИЗУЧИТЕ Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Что можно обжаловать?

• нарушены ваши права и свободы;
• созданы препятствия для ваших прав и свобод;
• на вас незаконно возложена обязанность.

Обжалование в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу

Оформляем жалобу

Закон не предъявляет строгих требований к такой жалобе: ее оформляют в письменном виде, подача не ограничена сроками и не облагается пошлиной. Вы можете составить документ самостоятельно.

• наименование государственного органа (ФИО должностного лица), к которому вы обращаетесь;
• ваши ФИО, адрес, мобильный телефон;
• сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии), а также обстоятельства дела – кто и как нарушил ваши права;
• доводы, на основании которых вы не согласны с обжалуемым решением и действием (бездействием).

Приложите подтверждающие документы (или их копии). Поставьте подпись и дату.

ВАЖНО: закон запрещает перенаправлять письмо в госорган, на который вы жалуетесь.

Например, в районном управлении полиции вам отказались выдать справку об отсутствии судимости. Вы обжалуете решение в Главное управление Министерства внутренних дел. Тогда вашу жалобу не могут «спустить» в районное управление, так как вы обжалуете именно его решение.

ЗАКОН: часть 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Обжалование в суд

В некоторых случаях, сроки обращения в суд другие (к примеру, для обжалования отказа в согласовании публичного мероприятия – срок подачи иска в суд 10 дней).

Действия (бездействие) и решения органов государственной власти и их должностных лиц обжалуются в порядке административного судопроизводства, а именно главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Обратитесь в районный суд с административным исковым заявлением по месту вашего жительства или по месту нахождения государственного органа.

Если место нахождения госоргана, не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия.

Например, если вы обжалуете решение Военного комиссариата Центрального района города N-ска, однако территориально он находится в Октябрьском районе, вам необходимо подавать иск в Центральный районный суд города N-ска, либо по месту вашего жительства.

Пропуск срока подачи жалобы

Пропуск срока не лишает права подать жалобу.
Срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Если вы пропустили срок подачи заявления, укажите в жалобе уважительные причины и попросите о восстановлении срока.

Приложите спорное решение или копию и подтвердите документами обстоятельства, на которых основываете требования. Если не можете предоставить такие материалы, объясните причину.

Дело не будут рассматривать без оплаты судебной пошлины в 300 рублей.
Квитанцию нужно также приложить к иску.

Вы можете потребовать от госоргана возместить судебные расходы. А затем, в случае выигрыша, – подать новый иск о взыскании морального вреда или материального ущерба.

• глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ);
• статья 46 Конституции.

В административном исковом заявлении указывается:

• наименование и адрес районного суда, в который вы подаете заявление;
• наименование административного ответчика (государственного органа), его адрес, номер телефона, факс и email. Если они неизвестны – укажите это;
• ваши ФИО, дату, место рождения, место жительства, email и номер телефона;
• сведения об оспариваемом решении (наименование, номер, дата принятия и пр.) или о том, в чем заключается действие (бездействие) госоргана или должностного лица;
• правовая позиция – как оспариваемые действия или решения нарушают ваши права со ссылками на законы, ваши требования о признании незаконными решения, (без)действия госоргана;
• сведения о том, подавалась ли в вышестоящий орган или лицу жалоба по тому же предмету. Если да, указываются дата ее подачи, результат рассмотрения.

Закон: статьи 125, 220, 227 КАС РФ.

Если суд установит, что решение ((без)действие) незаконно и необоснованно, суд может обязать чиновника в полном объеме устранить допущенные нарушения.

Жалоба в органы прокуратуры

Жалоба в прокуратуру не требует оплаты гос.пошлины.

Органы прокуратуры осуществляют общий надзор за соблюдением законодательства, однако не могут подменять иные госорганы. Ряд законов содержит прямое указание на обжалование действий властей в прокуратуру.

Если госорган не рассмотрел ваше обращение незаконно, нарушил сроки или ответил не по существу – прокуратура может провести проверку соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в результате должностное лицо, нарушившее закон, может быть привлечено к административной ответственности – статья 5.59 КоАП РФ.

Составляется так же, как и в вышестоящие инстанции.

Проект «Конструктор обращений» является победителем конкурса Human Rights Incubator и реализуется при финансовой поддержке Европейской Комиссии.

Авторские права на продукты, создаваемые в рамках нашего проекта, распространяются под открытой лицензией Creative Commons, то есть принадлежат обществу и доступны для бесплатного использования и изменения без ограничений.