Основания для отстранения работника от работы

Статья 76. Отстранение от работы

1. Никто не может быть отстранен от работы иначе как по основаниям, перечисленным в ТК, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Отстранение от работы производится либо по инициативе работодателя, либо по инициативе (по требованию) специально уполномоченных органов и должностных лиц.

В случаях, предусмотренных законом, отстранение от работы является обязанностью работодателя, а не его правом. При этом следует отметить, что законодатель обязанность отстранять работников от выполнения работы не ставит в зависимость от уважительности или неуважительности причины, по которой работник не прошел обучение, проверку знаний или медицинский осмотр. В этих случаях работник должен быть отстранен от работы при любых обстоятельствах.

2. Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, работодатель обязан не допускать работника к исполнению трудовых обязанностей (отстранить его от работы):

1) если он появился на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Факт нетрезвого состояния работника либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтвержден как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, например свидетельскими показаниями. Свидетельские показания должны быть оформлены актом, составленным с участием представителя профсоюза, если работник, отстраненный от выполнения трудовых обязанностей, является его членом (см. также комментарий к ст. 81);

2) если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Обязанность работника проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работы, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда прямо закреплена в ст. 214 ТК. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29*(55);

3) если он не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 утвержден Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

4) если при медицинском обследовании у работника выявлены противопоказания для выполнения порученной ему работы и если наличие этих противопоказаний подтверждено медицинским заключением, выданным в установленном порядке;

5) если действие специального права работника приостановлено на срок до двух месяцев (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права).

Приостановление действия специального права влечет отстранение от работы при условии, что работник в подобной ситуации лишается возможности исполнять свои обязанности по трудовому договору и если у работодателя нет другой подходящей для него работы.

Работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие требованиям закона вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (см. также комментарий к ст. 74).

Работодатель вправе отстранить работника только в том случае, если специальное право приостановлено на срок до двух месяцев. Если же этот срок превышает два месяца или работник вообще лишен соответствующего права, то трудовой договор с ним подлежит прекращению по п. 9 ч. 1 ст. 83 (см. комментарий к этой статье);

6) по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных на это федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (в частности, органы и должностные лица федеральной инспекции труда).

3. Перечень оснований отстранения от работы, предусмотренный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Помимо указанных, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут быть предусмотрены и другие случаи, при которых работодатель обязан отстранить работника от выполнения им своих трудовых обязанностей.

Так, согласно ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. В течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом. Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности направляется по месту его работы и является обязательным для исполнения работодателем.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(56) главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе временно отстранять от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.

Согласно п. 4 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"*(57) в случае, если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров, уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора). Решение совета директоров о приостановлении полномочий директора (генерального директора) служит основанием для отстранения его от работы в соответствии со ст. 76 ТК (отстранение от работы по требованию органов, уполномоченных федеральными законами для отстранения от работы или недопущения к работе).

Отстранение от работы (приостановление полномочий) руководителя акционерного общества по решению совета директоров следует отличать от отстранения от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), которое служит самостоятельным дополнительным основанием для расторжения трудового договора с руководителем организации, предусмотренным п. 1 ст. 278 ТК. Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(58) арбитражный суд отстраняет руководителя организации-должника от должности по ходатайству временного управляющего в случае нарушения требований указанного Федерального закона.

4. Важно понимать, что отстранить работника от выполнения им своих трудовых обязанностей, по смыслу комментируемой статьи, допускается только на период существования причин, послуживших основанием для отстранения. Так, если работник появился на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или иного токсического опьянения, то он должен быть отстранен от работы только на тот день, в который находился в указанном состоянии. В связи с этим неправомерным будет отстранение такого работника от работы в последующие дни, в том числе, например, до решения вопроса о применении к нему дисциплинарного взыскания.

Если работник отстранен от работы в связи с тем, что не прошел проверку знаний и навыков в области охраны труда, то после прохождения такой проверки он должен быть незамедлительно допущен к выполнению трудовых обязанностей.

Работники, отстраненные от работы по требованию уполномоченных органов или должностных лиц, должны быть допущены к работе после отмены предъявленных требований.

5. Если работник отстранен от работы на законных основаниях, заработная плата за время отстранения ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК или иными федеральными законами.

Например, в соответствии со ст. 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за государственным служащим, отстраненным от исполнения должностных обязанностей в связи с проводимой в отношении него служебной проверкой, денежное содержание (заработная плата) сохраняется на весь период отстранения.

Если работник был отстранен от работы на том основании, что он не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование) и это произошло не по его вине (например, в связи с болезнью или в связи с тем, что работодатель не организовал соответствующим образом проверку знаний или прохождение медицинского осмотра), время отстранения от работы оплачивается ему как простой (см. ст. 157 ТК).

Причины и основания

Отстранение работника от работы регулируется ст. 76 ТК РФ и производится по следующим основаниям (причинам):

• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• непрохождение в установленном порядке обязательного медицинского осмотра;
• непрохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;
• приостановления (лишения) действия специального права на срок до двух месяцев;
• отстранение работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
• требование органов или должностных лиц;
• другие случаи, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

По общему правилу сотрудника временно отстраняют от работы (не допускают к труду) до тех пор, пока не исчезнет обстоятельство (причина), которое привело к его отстранению (ч. 2 ст. 76 ТК РФ). Возможны случаи, когда на допуск к работе будет зависеть не от устранения обстоятельств, приведших к отстранению, а от других факторов.

Порядок оформления отстранения работника от работы

Порядок и документальное оформление отстранения зависит от причины, по которым сотрудник отстраняется от работы. Для того, чтобы узнать точный порядок оформления выберите и перейдите на соответствующие страницу процедуры.

Общий порядок оформления процедуры отстранения работника следующий:

• составить документ(ы) – основание(я) отстранения. Это могут быть акты, фиксирующие поступок, (например, появление на работе в состоянии опьянения, отказ от прохождения медицинского осмотра и т.д.), докладная, объяснительная записки, постановления органов или должностных лиц;
• На основании оформленных документов составляется приказ об отстранении от работы;
• После устранения причин отстранения издается приказ о допуске к работе.

Если работник отказывается подписать тот или иной документ, то составляется акт об отказе с ознакомлением.

При временном отстранении и допуске к работе не делают запись в трудовую книжку сотрудника и личную карточку работника. Период, на который сотрудник был отстранен от работы, не входит в стаж, необходимый для предоставления отпуска (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).

Ответственность за незаконное отстранение

За необоснованное отстранение работника работодатель привлекается к ответственности:

• административной согласно ст. 5.27 КоАП РФ:
• для должностных лиц – штраф, а за повторное аналогичное нарушение – дисквалификацию;
• для юридического лица – штраф или административное приостановление деятельности.
• материальной согласно ч. 1 ст. 234 ТК РФ, а именно:
• выплате неполученного работником заработка за период незаконного отстранения.

Трудового законодательство оговаривает случаи, при наступлении которых администрация должна осуществить отстранение своих работников от работы. В то же время, список является закрытым, поэтому по любой иной надуманной причине производить отстранение нельзя. Как провести данную процедуру подробно указано в ТК РФ.

Что такое отстранение от работы

В качестве отстранения от работы трудовое законодательство устанавливает недопущение работника к выполнению его трудовых обязанностей по причинам, закрепленным в ТК. Отстранение не предполагает, что работник после этого сразу же должен быть уволен, т. е. его характер является временным.

Однако в некоторых случаях после отстранения работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности, одним из последствий которого может стать увольнение.

Закон определяет несколько причин для отстранения от работы. Однако всех их объединяет то, что данное действие направлено на предупреждение нанесения вреда работником себе либо окружающим людям.

Необходимо различать отстранение от работы от прогула либо простоя. В первом случае данное действие всегда производится на основании распоряжения руководства и носит обязательный характер. Считать отстранение дисциплинарным наказанием также нельзя.

Обычно за сотрудником на время отстранения сохраняется его рабочее место, но зарплата за данный период не выплачивается. Оплате подлежит только то время, когда работник был отстранен из-за не прохождения медосмотра или обучения по вине администрации фирмы или другого лица.

Основания и причины

Выделяются следующие основания для отстранения работника от обязанностей, которые закреплены в ТК РФ.

По желанию работодателя

Когда работодатель по закону обязан отстранить от работы работника указано в ТК РФ. Производить отстранение по иным причинам, даже если они были указаны в каком-то внутреннем нормативном акте запрещено.

В этом случае отстранение от работы сотрудника по инициативе работодателя будет являться нарушением, и может быть обжаловано через компетентные органы.

По медицинским требованиям

Если администрация видит, что работник не может исполнять свои обязанности из-за проблем со здоровьем, он должен его направить на медосмотр, а после его прохождения — произвести отстранение от работы по медицинским показаниям.

Этот период времени работник должен потратить на прохождение дополнительных обследований, по результатам которых может быт вынесено решение о переводе на иную работу, какая соответствует уровню здоровья.

Если администрация не может предложить новое место, то выполняется прекращение трудового соглашения.

Из-за присутствия на работе под действием алкоголя

В случае, если работник появляется на своем месте труда в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, либо приобретает это состояние уже в процессе трудовой деятельности, работодатель обязан сначала зафиксировать это документально, а после этого отстранить его от работы.

Подтвердить состояние опьянения может только врач. Если врача на предприятии нет, то необходимо оформить письменные показания двух свидетелей.

Непрохождение медосмотра

Работникам нужно при наступлении определенных условий проходить медосмотры. Работодателям нужно контролировать этот процесс, как при первичном осмотре, так и при последующих.

В случае, когда работник отказывается пройти освидетельствование врача, то администрация имеет право отстранить его от работы до тех пор, пока он не пройдет его. Такого рода медосмотры всегда осуществляются за счет фирмы.

Последующий допуск к работе производится только после того, как работник предоставит медицинское заключение. Если по истечении определенного времени сотрудник все еще не прошел медосмотр, администрация имеет право расторгнуть с ним трудовое соглашение.

Непрохождение обучения и проверки знаний охраны труда

Современное предприятие требует, чтобы работник периодически проходил обучение по технике безопасности, а также проверки, подтверждающие его степень знаний.

Если работник только приходит на предприятие, он не сможет начать работу без вводного инструктажа по технике безопасности.

Для подтверждения знаний комиссия проводит их проверку. В случае, если работник не прошел ее, то администрация должна отстранить его от исполнения обязанностей.

Противопоказания для исполнения трудовых функций по ТД

После прохождения медосмотра работник может получить противопоказание к продолжению труда на текущем рабочем месте. ТК фиксирует, что администрация может переместить его на другую должность, где ему трудиться не запрещено.

В случае, если подходящей должности нет, либо работник не соглашается на переход, или же период перевода не превышает 4 месяца, то работодатель может просто отстранить сотрудника с сохранением за ним места труда.

Если же время перевода превышает 4 месяца, либо это происходит на постоянной основе, а в компании подходящей для этого должности нет, то администрация может расторгнуть трудовое соглашение.

Отстранение по предписанию уполномоченных лиц

Кодекс устанавливает, что работника своим решением могут отстранить от работы следующие органы:

• Трудинспекция;
• Надзорные органы (санэпиднадзор, технадзор и т. д.);
• Суд своим решением.

При получении предписания на отстранение необходимо в первую очередь тщательно изучить его текст. Порой в нем содержится не требование по отстранению, а только рекомендация. В последнем случае действие выполняется по решению администрации фирмы.

Отстранение на период служебного расследования

Полный список причин указан в ст. 76 ТК РФ. Причины отстранения из-за утраты доверия либо проведения служебного расследования в законе нет. Поэтому, отстранение работника из-за этого будет незаконным действием.

Порядок оформления отстранения от работы

Уведомление сотрудника

Для подтверждения факта, что работник извещен о причинах своего отстранения, оформляется специальное уведомление. Это необходимо сделать в письменной форме, обычно для такого документа используется фирменный бланк.

В уведомлении должна содержаться следующая информация:

• Личные данные работника;
• Информация о причинах события;
• Дата и завершения периода отстранения, либо условия восстановления на рабочем месте;
• Информация о заработке на период отстранения.

Внизу необходимо предусмотреть графу, в которой работник поставит подпись в подтверждение получения сообщения.

Оформление приказа

Порядок отстранения действующего работника от работы предусматривает оформление приказа об отстранении на основании подтверждающих бланков. Какой-либо специальной формы для этого распоряжения закон не предусматривает. Обычно его оформляют по образцу на фирменном бланке.

В виде подтверждающего документа используется бланк, которым была зафиксирована причина отстранения — докладная записка начальника, отказ от прохождения экзамена либо медосмотра, иные подтверждающие документы.

В приказ заносится следующая информация:

• Данные на работника, который подлежит отстранению;
• Период этого действия;
• Основание для отстранения и реквизиты подтверждающих документов;
• Информация о начислении зарплаты на этот период;
• При необходимости — работник, который будет исполнять обязанности отстраненного.

Приказ подписывает руководитель фирмы, после чего он передается на ознакомление сотруднику. Если тот отказывается проставить подпись на приказе, то необходимо созвать комиссию, которая оформит акт об отказе.

Сроки

Закон устанавливает, что работодатель обязан отстранить своего работника до того времени, пока причина отстранения не будет им устранена. Таким образом, максимальный срок данного действия законом не определяется.

Как оплачивается время, когда сотрудник был отстранен от работы?
В каких случаях оплату приостанавливают?

Когда администрация производит отстранение работника от выполнения им его трудовых функций, где присутствует ее вина, то она должна осуществлять выплаты, предусмотренные законодательством. Во всех иных случаях, выплата работнику приостанавливается на все время, прошедшее до дня возобновления работы.

Когда выплаты продолжаются?

При отстранении работника от работы ему могут продолжаться выплаты в определенных ситуациях. К ним относятся не прохождение обязательного медосмотра, обучения, или не получении допуска по охране труда. Данное время оплачивается как простой по вине работодателя, то есть 2/3 от ставки работника.

Отстранение может быть произведено от определенной работы, а работник может выполнять свои другие трудовые функции. Тогда он может получать оплату за их выполнение.

Допуск после отстранения от работ

Допуск к работе ранее отстраненного работника происходит после того, как исчезнуть причины по которым было произведено его отстранение.

Если в оформленном на отстранение приказе не был указан период отстранения, то на допуск к работе работника руководство должно издать новое распоряжение. Когда в приказе прописывается период отстранения, то издавать распоряжение на допуск не надо.

Для этого приказа не предусмотрена отдельная форма, поэтому он может быть оформлен в произвольном виде. После его издания работника следует ознакомить под роспись с содержанием данного документа.

Нюансы оснований

Нюансы при отстранении иностранного сотрудника

Статья 327.5 ТК РФ устанавливает дополнительно еще ряд случаев, когда работодатель должен отстранить сотрудника компании, если он является зарубежным гостем:

• Приостановлено или истек срок разрешения, выданного компании на право привлечение к работе иностранных граждан.
• У работника-иностранца закончилось разрешение или патент на работу на территории России.
• У работника-иностранца закончилось разрешение на временное проживание на территории России.
• У работника-иностранца закончился вид на жительство.
• У работника-иностранца закончился полис или договор на добровольное медицинское страхование.

Во всех этих случаях руководство должно оформить отстранение от работы гражданина иностранного государства. При этом днем отстранения является следующий день после того, как у одного из выше перечисленных документов закончился срок.

Незаконное отстранение

В каких случаях отстранение противоправно?

Предусмотрены следующие ситуации, когда может быть определено незаконное отстранение от работы:

• Работодатель произвел отстранения работника по причине, которая не указывается в ст. 76 ТК РФ. Важно помнить, что данный перечень является закрытым. Отстранение по причинам, отраженным во внутренних локальных актах также является неправомерным.
• Отстранение было произведено с нарушением предусмотренной законодательством процедуры. То есть работник не предупредил работника об этом, не оформил приказ на отстранение, с данным распоряжением не было произведено ознакомление.
• Руководство компании использовало отстранение от работы в качестве меры наказания работника за проступок. Данную процедуру нельзя использовать для этих целей.

Как выразить несогласие с решением руководства

Сотрудник может быть несогласен с решением администрации по вопросу своего отстранения от работы. В связи с этим ему стоит письменно обратиться к своему работодателю и привести в заявлении все имеющиеся доводы для этого. Если у работника есть доказательства, то к заявлению можно приложить подтверждающие документы.

Также в него включаются:

• Требование произвести отмену приказа об отстранении работника от работы.
• Требование произвести восстановление данного сотрудник на его рабочее место, если после этого последовало увольнение.
• Внести в трудовую запись о признании расторжения контракта недействительным.
• Требование о выплате предусмотренных законодательством сумм компенсации за время вынужденного прогула.

Судебная практика по этому вопросу

Практика показывает, что работодатели производят отстранение сотрудников компании не соблюдая предусмотренную законодательством процедуру.

В связи с этим им приходится часто обращаться в суд. Можно выделить следующие случаи:

• Организация в связи с обнаружением недостачи отстранила от работы МОЛ. Суд вынес определение, согласно которому работодатель должен оплатить данном сотруднику все время вынужденного прогула.
• Компания обнаружила хищение работником материальных ценностей на складе. Оформила все документы и отстранила от работы сотрудника. Однако, суд признал данное действие незаконным и постановил выплатить этому работу компенсацию за все дни вынужденного прогула, так как недостача не может служить основанием для отстранения согласно ТК РФ.
• Сотрудника отстранили от работы, так как он не прошел предусмотренный обязательный медосмотр. Суд обязал организации выплатить этому человеку компенсацию за вынужденный прогул, так как организовать медосмотр должен был работодатель. В его обязанность входило выписать направление на прохождения медобследования, что не было вовремя сделано.
• Организация отстранила сотрудника от работы за то, что он нарушил трудовую дисциплину. Однако, суд признал обязанность работодатель произвести выплату компенсации за вынужденный прогул, в связи с тем что отстранение от работы не является мерой наказания при дисциплинарных проступках.

Последствия незаконного отстранения для руководства

В соответствии с законодательством компанию могут привлечь к следующим видам ответственности, если она незаконно отстранит сотрудника от работы:

• Материальная ответственность – она предполагает, что работнику необходимо выплатить компенсацию за вынужденный прогул за все дни исходя из расчета среднего заработка.
• Административная ответственность — назначается в соответствии с КоАП ст. 5.27. На должностное лицо может быть возложена сумма штрафных санкций в размере от 1000 до 5000 рублей. Такой же суммой накажут предпринимателя. В отношении юрлица штраф составит 30000 — 50000 рублей.

Выводы

Нормы трудового законодательства предусматривают право работодателя отстранить от работы своего сотрудника на основании ст. 76 ТК РФ. В ней перечислены все правовые случаи, когда это можно сделать. Все иные ситуации приводят к тому, что данное отстранение считается незаконным.

Данная процедура требует обязательного должного оформления, которое включает в себя уведомление сотрудника и издание приказа. В противном случае работодателя могут привлечь к соответствующей ответственности.