Основные принципы контрактной системы по 44 фз

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое:

• не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
• не принадлежит к оффшорным компаниям,
• также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

ЭТП

Федеральные органы власти

1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
2. ФАС — контролирует и наказывает
3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
4. «Росатом»
5. «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков.
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики,
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Единая регистрация и реестр участников закупок.
• Единый каталог товаров, работ и услуг.
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).

Появится в 2020 году

• Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Планы закупок*

Планы-графики

Это основание для планов-графиков.

Нельзя провести закупку, не включенную в план-график.

В описании каждой закупки есть:

• Идентификационный код,
• Цель,
• Объект/ объекты,
• Объем финансового обеспечения,
• Сроки осуществления,
• Обоснование,
• Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика,
• Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.

В описании каждой закупки есть:

• Название, номер, требования к товарам и участникам,
• Способ закупки,
• НМЦ каждого контракта,
• Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
• Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
• Месяц и год объявления закупки,
• Информация о банковском сопровождении контракта,
• Применение критериев оценки закупки и др.

Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете. Формируются на финансовый год. Планы можно менять.

Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.

Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.

С 1 июля 2019 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика.

Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.

Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.

В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами.

В плане-графике нужно обосновать НМЦ,.

Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и должны проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.

* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить контракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:

Статьи по теме

Расскажем о шести основных принципах Закона о госзакупках № 44-ФЗ: прозрачность и открытость, конкуренция, профессионализм заказчиков, инновационные технологии, единство КС, ответственность за результативность.

Закон 44-ФЗ о госзакупках – документ, который регулирует отношения между заказчиком и поставщиком. Основная его задача – описание процедур, сопровождающих процесс заключения контракта, исключение возможности различных спекуляций и максимальная прозрачность госзакупок. Для выполнения поставленных задач следует придерживаться главных принципов закона.

Основные принципы, на которых базируется закон, обозначены в статьях 6-12 Закона № 44-ФЗ. Положения определяют основные цели госзакупок и ориентиры для тех, кто работает в данной области.

Закон 44-ФЗ содержит 6 основных принципов. Расскажем подробно о каждом из них.

1. Принцип открытости и прозрачности всей информации о контрактной системе в сфере государственных закупок

«Управление закупками (120 часов)»
Программа разработана согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России и Минобрнауки России и полностью соответствует Профстандарту.

✔ Материалы по теме:

Данный принцип подразумевает возможность для любого юридического или физического лица получить полный и бесплатный доступ к информации о госзакупках (если контракт не предусматривает работу со сведениями, относящимися к государственной тайне). Для исполнения данного принципа была создана ЕИС. Узнать подробно о том, что представляет собой Единая информационная система, читайте в обзорной статье.

2. Принцип обеспечения конкуренции

Закон о госзакупках 44-ФЗ подразумевает создание подходящих условий для здоровой и добросовестной конкуренции. Согласно данному принципу, любое физическое или юридическое лицо имеет право на участие в процессе госзакупок , если им были выполнены все необходимые условия.

При этом заказчик или государственные органы не имеют право каким-либо образом ограничивать конкуренцию или создавать препятствия для участия в госзакупках определенного круга лиц. Этот принцип относится к и к ценовой, и к неценовой конкуренции.

3. Принцип профессионализма заказчиков

Данный принцип подразумевает, что заказчик является профессионалом в выбранной им отрасли – то есть осуществляет свою деятельность на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, имеющих теоретические и практические навыки. Кроме того, заказчик должен иметь специалистов по работе в сфере госзакупок, который обеспечит надлежащее исполнение контракта.

Работаете по 44-ФЗ?
Для Вас готова подборка специальных материалов »

Закупаете по 223-ФЗ?
Мы знаем, что Вам будет полезно посмотреть »

4. Принцип стимулирования инновационных технологий

Закон 44-ФЗ подразумевает, что заказчики при выборе исполнителя, помимо прочих данных, должны ориентироваться на инновационность и высокотехнологичность процессов и закупаемых товаров. Данный принцип призван обеспечить надлежащее инновационное развитие самых разных отраслей. Критерии инновационности также обозначены в законодательстве.

5. Принцип единства контрактной системы

Закон о КС № 44-ФЗ является единым для всей сферы госзакупок, его принципы применимы к любой отрасли и должны безукоризненно исполняться при заключении любых сделок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

6. Принцип ответственности за результативность

Закон о контрактной системе № 44-ФЗ подразумевает строгую ответственность всех участников за результат своей деятельности. Ответственность налагается как на заказчиков, так и на исполнителей, а за ненадлежащее выполнение контрактов предусмотрены пени и штрафы .

Таковы основные принципы закона о госзакупках, обязательные к исполнению и единые для всех. Ориентируясь на эти положения, заказчики и поставщики обеспечивают прозрачность и эффективность госзакупок.

Зачем нужен Закон № 44-ФЗ

С 1 января 2014 года в России начал действовать новый Федеральный закон в сфере расходования бюджетных средств — Закон о контрактной системе в сфере закупок. Главной целью принятия указанного нормативного правового акта было предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в сфере закупочных процедур. Также среди целей 44-ФЗ можно выделить и обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении торгов, а также внедрение системного подхода в сферу планирования и проведения госзакупок.

Уточним, что закупка для обеспечения государственных и муниципальных нужд — это целая последовательность действий, которые проводит заказчик в соответствии с 44 ФЗ о контрактной системе, чтобы получить необходимые ему товары, работы или услуги.

В целом контрактная система в сфере закупок — это совокупность участников и действий, которые направлены на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. При этом госзаказчик отвечает за принятые бюджетные обязательства в соответствии с законодательством РФ и осуществляет закупки в соответствии с законом № 44-ФЗ.

Принципы контрактной системы

Закон № 44-ФЗ установил ряд принципов, которых необходимо придерживаться при проведении тендеров. Вот эти принципы:

• открытость и прозрачность (заключается в обеспечении абсолютно свободного доступа к сведениям о закупочных процедурах. Он работает за счет размещения подобного рода информации в ЕИС по ссылке www.zakupki.gov.ru);
• обеспечение конкуренции (то есть соперничества лиц, которые работают на одном товарном рынке. Такое требование направлено на создание равных условий для всех участников-конкурентов);
• профессионализм заказчика (заключается в том, что он должен обладать определенного рода знаниями при проведении торгов, быть квалифицированным специалистом в той или иной области. Госзаказчики должны следить за уровнем знаний своих специалистов и стремиться к повышению их квалификации);
• стимулирование инноваций (планируя госзакупки на очередной финансовый год и проводя торги, заказчики должны отдавать приоритет закупкам инновационной и высокотехнологичной продукции);
• единство контрактной системы (контрактная система (госзакупки) основывается на общих подходах, которые позволяют осуществлять те или иные торги, чтобы удовлетворить государственные и муниципальные нужды);
• ответственность за результативность и эффективность торгов (означает, что заказчики должны руководствоваться необходимостью достижения поставленных целей в сфере обеспечения нужд (государственных и муниципальных). При этом должностные лица заказчика несут ответственность за соблюдение норм закона № 44-ФЗ).

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

Как уже было указано выше, открытость и прозрачность торговых процедур обеспечивается при помощи специально созданной для этих целей базы данных – ЕИС.

ЕИС — это сайт, наполненный информацией обо всех проведенных и проводимых тендерах (как по закону № 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ). ЕИС включилась в работу с 2016 года. Все сведения в ней открыты (помимо тех, что составляют государственную тайну) и предоставляются безвозмездно.

Функционал ЕИС позволяет сформировать и опубликовать информацию, которая предусмотрена нормативными правовыми актами, контролировать сведения и документы, подачу заявок на участие в торгах в форме электронного документа и многое другое. Иными словами, ЕИС — это максимальная автоматизация всего процесса торгов.