Ответственность опекуна за действия опекаемого

Глава 5. Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства

> Надзор за деятельностью опекунов и попечителей

Содержание Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями)

© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2019. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей.

Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства. По утверждении отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного.

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.

Что же касается ответственности опекунов и попечителей, то опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер.

Права и обязанности опекунов и попечителей образуют трудно разделимую совокупность, тесно связанную систему, т.к. большинство прав содержат в себе соответствующие обязанности и наоборот. Изучив права и обязанности опекунов и попечителей, можно сделать вывод о том, что они носят как личный неимущественный, так и имущественный характер.

Первоисточником, закрепляющим права и обязанности опекунов и попечителей, безусловно становится ФЗ «Об опеке и попечительстве», но его положения дополняют Семейный и Гражданский Кодексы, а также иные законы.

Итак, устанавливаются следующие права и обязанности опекуна (попечителя):

1. опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;

2. попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;

3. опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;

4. опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства;

5. опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования;

6. опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований;

7. трудовым законодательством опекуну (попечителю) предоставлен ряд полномочий по принятию решений в сфере реализации ребенком права на труд;

8. опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании;

9. в интересах подопечного орган опеки и попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе;

10. опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка;

11. опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными;

12. опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных;

13. при временном отсутствии подопечного в месте жительства не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного;

14. если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства;

15. опекун обязан расходовать доходы подопечного исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

16. опекун (попечитель) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки (давать согласие на совершение сделок) по отчуждению, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

17. опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Помощник прокурора Одоевского района юрист 1 класса Л.А. Павлова

Опекуном должен быть взрослый и воспитанный человек. Он обязан ухаживать, беречь и наставлять подопечного. Назначают его органы опеки и попечительства (ООП). Помощь требуется несовершеннолетним детям и людям, признанным недееспособными в судебной инстанции. В отдельную категорию попадают пожилые граждане, неспособные самостоятельно выполнять повседневные дела. Они вправе подать заявление в ООП о предоставлении опекуна или попечителя.

Определение понятия «опекунство»

Под словом «опекунство» подразумевается установление сотрудниками ООП опеки над ребенком, не достигшим 18 лет, или совершеннолетним гражданином, потерявшим дееспособность. Роль опекуна должен взять на себя человек, готовый бескорыстно выполнять свои обязанности и защищать права подопечного. Обычно им становится родственник, друг или незнакомец, желающий помочь.

Установление и прекращение опекунства

Кандидату в опекуны необходимо следовать общепринятому алгоритму действий, чтобы органы опеки выбрали именно его:

• подготовить требуемые уполномоченным лицам документы;
• написать заявление, в котором следует кратко изложить свои требования;
• принести заявление и пакет документов в органы опеки.
• дождаться вынесения вердикта.

Подтверждается заявление приложенными документами:

• характеристика человека, нуждающегося в опеке;
• автобиография, написанная от руки;
• документ, подтверждающий наличие собственной жилой площади;
• справка о прохождении полного медицинского осмотра;
• характеристику кандидата в опекуны от непосредственного начальника;
• справка о доходах;
• документ, свидетельствующий о наличии официальной работы.

Если совершеннолетний дееспособный кандидат имеет хороший доход и свою квартиру, обладает необходимыми качествами, ранее не имел судимостей и не лишался прав родителя (усыновителя), то вероятность утверждения будет высока. Уполномоченные лица проверят информацию и проведут экспертизу жилищных условий. При отсутствии нареканий сотрудники органов опеки будут недолго определяться с выбором. Препятствием для получения одобрения ООП может стать состояние здоровья кандидата:

• болезни, вызванные инфекциями;
• онкологические заболевания;
• травмы, повлекшие за собой инвалидность 1 группы;
• туберкулез;
• зависимость от алкоголя и наркотиков.

Снимается назначенный органами опеки представитель в таких случаях:

• Достижение 14 лет (опека переходит в попечительство) или совершеннолетия.
• Эмансипация или вступление в брак (с 16 лет).
• Смерть одной из сторон.
• Недобросовестное исполнение опекунских обязанностей.
• Возвращение дееспособности к подопечному или родителям их прав воспитывать ребенка.

Законодательная база

В Семейном кодексе закреплены основные законы, подтверждающие права и обязанности опекуна и подопечного:

Номер статьи	Содержание
145	Порядок, в котором должна устанавливаться опека над человеком, признанным недееспособным
146	Перечень критериев, выдвигаемых органами опеками к кандидатам в опекуны
148	Список прав подопечных
148.1	Перечень прав и обязанностей опекуна и попечителя

В законодательстве также говорится о случаях, когда лицо, назначенное сотрудниками ООП, должно перестать опекать подопечного. Ознакомиться с ними можно в 39 и 40 ст. Гражданского кодекса.

Опекунский долг

Утвержденный кандидат обязан нести ответственность за подопечного и добросовестно выполнять свой долг. Неисполнение обязанностей опекуна или осуществление противоправных действий способных причинить вред ребенку или недееспособному гражданину карается законом. Во избежание последствий органы опеки наблюдают за работой выбранного представителя. Отдельно рассматриваются права и обязанности опекунов в отношении следующих групп людей, нуждающихся в помощи:

• люди преклонного возраста (старше 60);
• несовершеннолетние дети;
• недееспособные люди.

Люди, взявшие на себя функции опекунов, обязаны помнить, что они не вправе претендовать на наследство подопечных. Исключением являются случаи, когда соответствующий договор был составлен человеком до потери дееспособности или после достижения совершеннолетия.

Пожилые граждане

Полная опека над гражданином старше 60 лет требуется лишь после признания его недееспособным в рамках судебного заседания. Если пожилой человек сохранил рассудок, но не способен себя обслуживать, то сотрудники ООП назначат патронаж (попечительство, покровительство) над ним. Подобная форма опеки и попечительства будет осуществляться временно или на постоянной основе. В первом случае речь идет о больных людях, которые со временем могут выздороветь, а во втором – об инвалидах, частично ограниченных в своих действиях, но психически уравновешенных. Данное различие не оказывает существенного влияния на обязательства назначенного органами опеки представителя:

• Осуществлять сделки от лица подопечного.
• Покупать одежду, продукты, лекарства и прочие вещи, в которых нуждается пожилой гражданин.
• Следить за приемом медикаментов, гигиеной и питанием подопечного.
• Контролировать психическое и физическое состояние лица, находящегося под патронажем.

Имущественные права у попечителя ограничены:

• Недопустимо самостоятельно заключать сделки по отчуждению (сдачи, продажи, обмену), связанные с жилплощадью подопечного.
• Запрещается своевольно распоряжаться деньгами пожилого гражданина.
• Исключаются любые передачи имущества от подопечного к опекуну.

Недееспособные люди

Потеря статуса «дееспособен» ознаменует утрату возможности распоряжаться своими деньгами и имуществом. Процедура проходит в судебном порядке. Основанием для одобрения иска является психическое расстройство гражданина, из-за которого он не может адекватно реагировать на окружающую действительность. В качестве доказательства предоставляются результаты медицинской экспертизы. После лишения дееспособности человека передают сотрудникам ООП для назначения опекуна.

В сравнении с лицами, выполняющими патронаж над пожилыми гражданами, у опекунов недееспособных людей более широкий спектр прав и обязанностей. Им позволительно распоряжаться денежными средствами и имуществом подопечного. Подобные действия должны быть направлены на пользу хозяина собственности и одобрены органами опеки. Любой вред, нанесенный лицом, находящимся под опекой, обязан компенсировать опекун.

Если человеку со временем частично или полностью вернут дееспособность, то его перестанут опекать или назначат патронаж. Все зависит от психического и физического состояние гражданина.

Ребенок

Обязанности опекуна несовершеннолетнего малыша особо не отличаются от родительских. Ему следует:

• создать условия для получения образования;
• заниматься всесторонним развитием дитя;
• своевременно обследовать и лечить ребенка;
• наладить бытовые условия;
• заниматься обучением;
• обеспечить основные нужды.

Законные права опекуна несовершеннолетнего ребенка представлены в следующем перечне:

• Защищать интересы ребенка.
• Заниматься воспитанием.
• Требовать вернуть малыша, если его где-либо держат против своей воли.
• Предоставлять защиту от юридических и физических лиц.
• Осуществлять выбор учебного учреждения и больницы.
• Получать средства на содержание малыша (покупку еды, одежды, оплату коммунальных услуг).

Ответственность

Согласно Федеральному закону №48, опекун может нести административную и уголовную ответственность, в зависимости от степени провинности. Таким образом, при злостном нарушении прав подопечного стоит ожидать от ООП снятия с должности выбранного представителя и лишения его премии. Тяжелые случаи (нанесение умышленного вреда подопечному или его имуществу) требуют наложения штрафа и даже срока тюремного заключения.

Оплата опекунства

Свои обязанности опекун должен выполнять безвозмездно. Оплачивать счета и основные нужды он может из алиментов и пособий, предоставляемых государством. Компенсация затрачиваемого времени доступна людям, ухаживающим за инвалидами первой группы, детьми-инвалидами и пожилыми гражданами старше 80 лет. Выплата происходит в виде надбавки к пенсии подопечного. Для ее получения опекун должен быть трудоспособен и не иметь официального дохода. Размер компенсации составляет 1200 рублей. В местах с более суровым климатом (на севере) сумма выплаты немного выше.

Повышенная компенсация доступна лишь родителям (усыновителям) инвалидов первой группы и детей-инвалидов и опекунам, которые приходятся подопечным родственниками. Согласно указу президента от 26 февраля 2013 года, им положена ежемесячная выплата в размере 5500 рублей.

Разновидности выплат, предоставляемых государством за опекунство

Выплаты, гарантированные государством на содержание ребенка или недееспособного гражданина, делятся на несколько типов:

• разовая выплата денежных средств;
• региональное пособие;
• вознаграждение;
• ежемесячная выплата.

Разовая выплата означает, что опекун получит определенную сумму денег лишь 1 раз. На сегодняшний день она составляет примерно 16 тысяч рублей. Ежегодно размер выплаты индексируют, что связано с повышением цен.

Ежемесячное пособие поступает из бюджета на содержание людей, требующих опеки. Получать ее можно в управлении социальной защиты, расположенном по месту проживания подопечного. Размер выплаты зависит от ситуации:

• На малолетних детей (младше 12 лет) приходится около 16,5 тыс. руб.
• На подростков (старше 12 лет) выделяется 22 тыс. руб. При наличии в семье от 3 и более приемных детей выплата на каждого из них увеличивается на 3,3 тыс. руб.
• На содержание недееспособного гражданина (инвалида первой группы) поступает 27,5 тыс. руб.

Получаемые средства опекун обязан тратить на нужды подопечного (еду, одежду, мебель, школьные принадлежности, игрушки, лечение). Контролируются расходы органами опеки.

Одной из форм опеки является передача ребенка в приемную семью. Между сторонами составляется договор, в котором указывается права и обязанности приемных родителей и детей. За выполнения своего долга опекуны получают вознаграждение. Сумма предоставляемых денежных средств зависит от региона. В Москве предусмотрены следующие выплаты:

• За детей, не имеющих особых отклонений в здоровье и относящихся к первой и второй группе, выплачивается по 12650 руб. до 3 лет. Затем сумма уменьшается до 9200 руб.
• Малыши с явными проблемами со здоровьем, представляющие группы от 3 до 5, требуют больше средств на содержание и внимания со стороны приемного родителя. Государство на их нужды выделяет 25 тыс. руб.

Доступные опекунам льготы

Законом предусмотрены следующие льготы для опекунов:

Вид льгот	Описание
Образовательная	Опекуны платят за детский сад в 2 раза меньше, а в некоторых регионах скидка достигает 100%. В школе ребенку предоставляется двухразовое питание и учебные пособия абсолютно бесплатно. Перед поступлением в высшее учебное заведение сиротам не придется платить за курсы подготовки.
Медицинская	Детям до 3 лет предоставляются бесплатно лекарства по рецепту. Для детей-инвалидов предусмотрены бесплатные процедуры по реабилитации. В качестве льготы предоставляются бесплатные путевки в оздоровительные лагеря и скидки на лечение в санатории. Проезд будет также оплачен государством.
Коммунальная	За коммунальные услуги опекуну необходимо будет платить только половину суммы.
Налоговая	Опекунам полагается надбавка к зарплате, льготный режим работы и защита от сокращений. Заставить работника трудиться сверхурочно начальство может лишь при его согласии.

Трудовой стаж предусмотрен при установлении опеки над инвалидом первой группой, ребенком-инвалидом или престарелым человеком, которому больше 80 лет. Вопрос регулируется 11 статьей ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Назначенный сотрудниками ООП опекун наделяется определенными правами и обязанностями. Он должен добросовестно и бескорыстно выполнять свой долг и защищать интересы подопечного. Если действия уполномоченного представителя будут направлены против лица, над которым установлена опека, то его ожидает административная и уголовная ответственность. За хорошую работу предоставляются премии, оговариваемые при составлении договора, льготы.