Порядок продления срока содержания под стражей

В уголовно-процессуальном законодательстве закреплен общий срок содержания обвиняемых под стражей на стадии предварительного расследования уголовных дел – два месяца. При этом предусмотрены и варианты продления этого срока на определенный период. Особым основанием для такого продления является необходимость ознакомления обвиняемого с материалами дела, но в этом случае они должны быть предъявлены не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей (ч. 7 ст. 109 УПК РФ).

Однако в случаях, когда дело по завершении расследования направляется в суд, а потом возвращается прокурору для устранения процессуальных нарушений, препятствующих его рассмотрению по существу, возникает непростая ситуация. С одной стороны, речь идет о тяжких и особо тяжких преступлениях (поскольку именно для данных категорий дел предусмотрена возможность превышения предельного срока содержания под стражей) и отпускать обвиняемых из-под стражи не всегда безопасно. С другой стороны, проведение дополнительных процессуальных действий и последующее ознакомление обвиняемого с многотомными материалами дела растягивается порой не на месяцы даже, а на годы, в течение которых обвиняемый находится под стражей. Поскольку в УПК РФ никаких специальных разъяснений по этому вопросу не закреплено, некоторые суды считают, что нормы об ограничении предельного срока содержания под стражей в таком случае не применяются, поскольку они действуют только до направления дела в суд.

Эта проблема уже затрагивалась в ряде решений КС РФ, однако в связи с продолжающимися жалобами граждан и сложившейся неоднозначной практикой применения судами соответствующих правовых норм Суд решил дать общеобязательное их толкование – в Постановлении КС РФ от 16 июля 2015 г. № 23-П "По делу о проверке конституционности положений частей третьей-седьмой статьи 109 и части третьей статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.В. Махина" (далее – Постановление).

Cуть оспариваемых норм

Заявитель обратился в КС РФ с просьбой признать неконституционными ч. 3-7 ст. 109 УПК РФ, в которых перечислены основания продления предельного срока содержания под стражей, и ч. 3 ст. 237 УПК РФ, предусматривающую возможность продления этого срока при возвращении дела прокурору для устранения препятствий рассмотрения дела в суде.

КРАТКО

Требования заявителя : Признать неконституционными положения УПК РФ, позволяющие после возвращения судом уголовного дела прокурору продлевать предельный срок содержания обвиняемого под стражей при его повторном ознакомлении с материалами данного дела вне зависимости от даты их предъявления.

Суд решил: Признать такой порядок продления срока содержания под стражей не противоречащим Конституции РФ, но дать общеобязательное толкование соответствующих норм УПК РФ.

По общему правилу срок содержания под стражей при расследовании преступлений не может превышать двух месяцев (ч. 1 ст. 109 УПК РФ). Если закончить предварительное следствие за это время невозможно, а основания для изменения или отмены данной меры пресечения отсутствуют, срок содержания может быть продлен судьей до шести месяцев. Дальнейшее его продление – до 12 месяцев – допускается только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в связи с особой сложностью уголовного дела. В исключительных случаях для лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, срок содержания под стражей может быть продлен до 18 месяцев (ч. 2-3 ст. 109 УПК РФ). По окончании этого срока обвиняемый должен быть освобожден из-под стражи. Однако и из этого правила есть исключения – предельный срок содержания может быть продлен (ч. 4 ст. 109 УПК РФ):

• до окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела и направления прокурором уголовного дела в суд – если ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей следователь подает не позднее чем за семь суток до его истечения;
• до 30 суток – по ходатайству прокурора, возбужденному не позднее чем за семь суток до окончания срока содержания под стражей, в случае если к моменту направления дела в суд этот срок недостаточен для принятия судом решения по поступившему делу. Напомним, что именно 30 суток отводится суду, чтобы назначить по поступившему делу предварительное слушание или судебное заседание либо направить его по подсудности, за исключением дел в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей. В последнем случае решение должно быть принято в течение 14 суток со дня поступления дела в суд (ч. 3 ст. 227 УПК РФ).

По общему же правилу материалы уголовного дела должны быть предъявлены обвиняемому и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей. Если они предъявляются позже, то обвиняемый, которого обязаны освободить по истечении этого предельного срока, и его защитник все равно могут ознакомиться с ними (ч. 6 ст. 109 УПК РФ). При этом следователю дано право ходатайствовать о продлении срока содержания под стражей, если положенных 30 суток обвиняемому оказалось недостаточно для ознакомления с делом (ч. 7 ст. 109 УПК РФ). Если же производство по делу ведется в отношении несколько обвиняемых, заключенных под стражу, и хотя бы одному из них не хватило 30 суток для ознакомления с материалами уголовного дела, срок содержания под стражей может быть продлен в отношении всех обвиняемых (если сохраняется необходимость в применении именно этой меры пресечения).

Кроме того, сроки содержания под стражей могут продлеваться по решению суда и в случае возвращения уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом, то есть для производства дополнительных процессуальных действий (ч. 3 ст. 237 УПК РФ). В этом случае также должны учитываться вышеуказанные сроки ст. 109 УПК РФ.

По подозрению в совершении преступления заявитель был заключен под стражу 22 марта 2011 года. Материалы уголовного дела были предъявлены ему для ознакомления 22 августа 2012 года, а 27 декабря того же года дело с обвинительным заключением было направлено прокурору. 10 января 2013 года дело поступило в Московский областной суд для рассмотрения по существу. К этому времени общий срок содержания заявителя под стражей с учетом времени ознакомления с материалами уголовного дела составлял 21 месяц 19 суток.

Постановлением судьи Московского областного суда от 28 января 2013 года уголовное дело в отношении заявителя было возвращено прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом. Апелляционным определением Московского областного суда от 25 марта того же года это решение было оставлено без изменения. 28 марта дело поступило в прокуратуру, а 4 апреля было принято следователем к производству. 7 мая обвиняемого и его защитника уведомили об окончании следственных действий, и 17 мая они повторно начали изучать материалы дела.

После этого срок содержания под стражей заявителя еще неоднократно продлевался – вплоть до 2 февраля 2015 года, и суммарно обвиняемый провел под стражей 43 месяца 25 суток. Подавая ходатайства о продлении срока содержания под стражей, следователь мотивировал их, в том числе, необходимостью ознакомления четырех обвиняемых по данному делу и их защитников с материалами дела, состоящего из более чем 20 томов (пять из которых содержат охраняемую законом тайну), а также особой сложностью дела – количеством привлекаемых к уголовной ответственности по делу лиц, прежним родом их занятий, связанных со службой в правоохранительных органах, и отсутствием оснований для отмены или изменения избранной меры пресечения.

Сторона защиты обжаловала эти решения в судебном порядке в связи с тем, что они нарушают ч. 6 ст. 109 УПК РФ, предписывающую незамедлительно освободить обвиняемого из-под стражи по истечении 18-тимесячного срока содержания, в случае если материалы дела были предоставлены обвиняемому для ознакомления позднее чем за 30 суток до окончания этого срока. Суды эти жалобы отклоняли, ссылаясь на то, что требование о предоставлении материалов не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей было соблюдено при ознакомлении заявителя с материалами дела до направления его в суд, а новое ознакомление с материалами дела осуществляется после его возвращения судом прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ. Кроме того, суды подчеркивали невозможность применения к заявителю иной меры пресечения

Заявитель посчитал, что такое толкование ч. 3-7 ст. 109 УПК РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 237 УПК РФ, которое позволяет при возвращении судом уголовного дела прокурору для устранения процессуальных нарушений продлевать предельный срок содержания обвиняемого под стражей при его повторном ознакомлении с материалами дела даже в случае, если они были предъявлены позднее чем за 30 суток до окончания этого срока, противоречит Конституции РФ. По его мнению, это приводит к тому, что сторона обвинения может устранять недостатки расследования в сроки, ничем не ограниченные, а обвиняемый вынужден все это время находиться под стражей.

КС РФ неоднократно отмечал, что никто не может быть ограничен в своих правах на неопределенный или слишком длительный срок, и разумные временные рамки допускаемых ограничений должны быть закреплены законодательно (Постановление КС РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П, Постановление КС РФ от 20 июля 2011 г. № 20-П, Определение КС РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О). Кроме того, в силу принципа презумпции невиновности до вступления в законную силу обвинительного приговора суда на обвиняемого не могут быть наложены ограничения, сопоставимые по своей тяжести с уголовным наказанием (Постановление КС РФ от 6 декабря 2011 г. № 27-П). Суды же в свою очередь должны обеспечивать справедливую процедуру принятия решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу (Постановление КС РФ от 22 марта 2005 г. № 4-П).

Таким образом, вопрос об ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность в связи с необходимостью изоляции лица от общества в виде заключения под стражу в уголовном процессе не может решаться произвольно или исходя только из формальных условий. При его решении должен соблюдаться баланс прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, чтобы, с одной стороны, компенсировать причиненный преступлением ущерб, а с другой – гарантировать право на возмещение вреда, причиненного обвиняемому в случае его незаконного уголовного преследования, произвольного и несоразмерного ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, подчеркнул КС РФ (абз. 6 п. 2 Постановления).

Аналогичной позиции по данному вопросу придерживается и Европейский Суд по правам человека. По его мнению, защита лица от вмешательства государства в его право на свободу и личную неприкосновенность реализуется за счет обеспечения баланса между общественными интересами, которые могут потребовать предварительного заключения лица под стражу, и важностью права на свободу личности с учетом презумпции невиновности, поэтому продолжительность содержания под стражей не должна превышать разумных пределов. Продление же срока содержания под стражей только на основании тяжести преступления недопустимо – необходимо учитывать и другие обстоятельства, например возможность оказания обвиняемым давления на свидетелей, вероятность того, что он может скрыться от правосудия, а также сложность дела, поведение обвиняемого, мнение компетентных органов и т. д. (Постановление ЕСПЧ от 26 июня 1991 г. по делу "Летелье (Letellier) против Франции", Постановление ЕСПЧ от 28 октября 1994 г. по делу "Мюррей (Murray) против Соединенного Королевства", Постановление ЕСПЧ от 28 июня 2007 г. по делу "Шухардин против России" и др.).

При этом КС РФ указывал и раньше, что нормы закона, которые не устанавливают конкретную продолжительность срока содержания обвиняемого под стражей в период его ознакомления с материалами уголовного дела и допускают возможность определения этого срока в зависимости от обстоятельств данного дела, не нарушают права граждан (Определение КС РФ от 6 июня 2003 г. № 184-О, Определение КС РФ от 23 апреля 2013 г. № 548-О, Определение КС РФ от 7 октября 2014 г. № 2162-О и др.).

Суд подчеркнул, что для досудебной и судебной стадий уголовного судопроизводства предусмотрены различные сроки содержания под стражей, поэтому единый предельный срок такого содержания в УПК РФ не закреплен. При этом важно, что для судебной стадии максимальный срок содержания под стражей для отдельных категорий преступлений не установлен. Так, предельный срок содержания подсудимого под стражей не может превышать шести месяцев (ч. 2 ст. 255 УПК РФ), но по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях суд вправе продлевать его – каждый раз не более чем на три месяца (ч. 3 ст. 255 УПК РФ). Это требование обеспечивает рассмотрение каждые три месяца судом вопроса о том, не отпала ли необходимость в применении данной меры пресечения.

Продление же срока содержания обвиняемого под стражей при возвращении уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом является особым случаем, отметил КС РФ. Так как дело возвращается для устранения допущенных на этапе предварительного следствия процессуальных нарушений, эта процедура не тождественна возвращению дела для производства дополнительного расследования, то есть речь идет об особом порядке движения дела. УПК РФ не предполагается включение времени содержания под стражей на стадии предварительного расследования в срок содержания под стражей на стадии судебного разбирательства, равно как и обратная ситуация. Поэтому при возвращении дела прокурору в соответствии с ч. 3 ст. 237 УПК РФ вопрос о необходимости продления срока содержания обвиняемого под стражей суд решает лишь с учетом сроков, предусмотренных ст. 109 УПК РФ, но не по правилам этой статьи, считает КС РФ (абз. 5 п. 3.2 Постановления). Таким образом, положение ч. 4 ст. 109 УПК РФ о недопустимости продления срока содержания под стражей не распространяется на данный особый порядок движения уголовного дела, постановил Суд. Нормы же ч. 7 и п. 1 ч. 8 ст. 109 УПК РФ, которые позволяют продлевать время пребывания под стражей на период, необходимый обвиняемому для ознакомления с материалами дела, напротив, применяться должны, причем с исключением требования о предъявлении ему материалов не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей (абз. 8 п. 3.2 Постановления).

При этом, возвращая уголовное дело прокурору, суд должен определить разумный срок, достаточный для устранения препятствий к судебному рассмотрению дела, исходя из того, какие процессуальные нарушения были допущены. Также он обязан установить, сохраняются ли основания для содержания обвиняемого под стражей. В случае положительного ответа на этот вопрос суду нужно определить и разумный срок этого содержания с учетом времени, которое потребуется следствию на устранение процессуальных нарушений, и времени, необходимого для ознакомления с материалами дела, – как новыми, появившимися в результате проведения дополнительных следственных и иных действий, так и теми, с которыми обвиняемый знакомился до направления дела в суд.

В то же время законодательство предусматривает и средства правовой защиты граждан от произвольного или несоразмерно длительного содержания под стражей, напомнил КС РФ. Так, на любой стадии производства по делу обвиняемый или его защитник вправе заявить ходатайство об изменении или отмене меры пресечения. Кроме того, время содержания под стражей подлежит зачету при определении общего срока назначенного судом наказания (ч. 3 ст. 72 УК РФ, п. 5 и п. 9 ч. 1 ст. 308 УПК РФ). При этом суд может назначить срок лишения свободы, который будет меньше фактического срока содержания под стражей обвиняемого, или вообще более мягкое, чем лишение свободы, наказание. При назначении же наказания в виде штрафа либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью суд, учитывая срок пребывания осужденного (тогда еще обвиняемого) под стражей, смягчает назначенное наказание или полностью освобождает от его отбывания (ч. 5 ст. 72 УК РФ).

Более того, в случае назначения наказания, не сопоставимого с продолжительностью содержания обвиняемого под стражей, последний имеет право на возмещение вреда в порядке, установленном гл. 18 "Реабилитация" УПК РФ, подчеркнул КС РФ (абз. 4 п. 5 Постановления).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (ст. 6.1 УПК РФ) предусмотрена и Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ, ее также может получить обвиняемый.

КС РФ постановил, что положения ч. 3-7 ст. 109 УПК РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 237 УПК РФ не противоречат Конституции РФ, так как допускают пребывание обвиняемого под стражей сверх предельного срока при возвращении дела прокурору при соблюдении следующих условий:

• основания применения данной меры пресечения не отпали;
• при продлении срока учтено необходимое на устранение процессуальных нарушений время и время, которое требуется обвиняемому для ознакомления с материалами дела.

Кроме того, подчеркнул КС РФ, оспариваемые нормы не исключают возможность получения обвиняемым компенсации в случае несоразмерно длительного содержания под стражей.

В то же время Суд отметил, что федеральный законодатель может, во-первых, уточнить основания и порядок продления срока содержания обвиняемых под стражей после возвращения судом уголовного дела прокурору, чтобы предотвратить их несоразмерно длительное пребывание под стражей. Во-вторых, по мнению КС РФ, можно законодательно регламентировать порядок продления срока содержания обвиняемых под стражей на время, необходимое для устранения препятствий к судебному рассмотрению уголовного дела и ознакомления с материалами данного дела перед направлением его в суд.

КС РФ не один раз подчеркнул в Постановлении, что превышение предельного срока содержания обвиняемого под стражей на этапе предварительного расследования допустимо только на разумный период, и отметил, что именно такое толкование соответствующих норм УПК РФ является общеобязательным. Однако "разумный срок" – понятие весьма абстрактное, поэтому нельзя исключать вероятности того, что ситуации с многократным превышением этого предельного срока будут возникать и далее.

О том, что практика по данному вопросу с принятием Постановления не обязательно станет единообразной, свидетельствует и тот факт, что три судьи КС РФ изложили по данному делу свое особое мнение. Юрий Данилов и Гадис Гаджиев в целом согласны с позицией Суда, но считают необходимой подробную законодательную регламентацию такой стадии уголовного процесса, как возвращение судом дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения. Сергей Казанцев же полагает, что неоднозначное толкование оспариваемых норм приводит к произвольному применению сроков содержания обвиняемого под стражей на период его ознакомления с материалами возвращенного прокурору уголовного дела после устранения препятствий его рассмотрения судом, а значит, они противоречат Конституции РФ.

Прислушается ли федеральный законодатель к пожеланию КС РФ об уточнении порядка продления срока содержания обвиняемых под стражей после возвращения судом уголовного дела прокурору, пока неизвестно.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется только судом и только в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории России;

его личность не установлена;

им нарушена ранее избранная мера пресечения;

он скрылся от органов расследования или суда (ч. 1 ст. 108 УПК РФ).

К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено при совершении ими тяжкого или особо тяжкого преступления. И лишь в исключительных случаях – при совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК РФ).

В данном случае, как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ (постановление от 29 октября 2009 г. № 22), заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести впервые.

Сроки содержания под стражей подозреваемого и обвиняемого и процессуальный порядок их продления имеют существенные различия и регулируются различными нормами уголовно-процессуального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 УПК РФ подозреваемый может содержаться под стражей не более 10 суток (включая время пребывания под стражей при задержании в качестве подозреваемого в порядке, предусмотренном ст. ст. 91, 92 УПК РФ). Указанный срок продлению не подлежит и по истечении 10 суток подозреваемому либо предъявляется обвинение либо решается вопрос об освобождении его из под стражи.

Исключение из данного правила предусмотрено ч. 2 ст. 100 УПК РФ, согласно которой подозреваемый в совершении преступлений, предусмотренных статьями 205, 205-1, 206, 208, 209, 210, 277, 278, 281 и 360 УК РФ может содержаться под стражей до 30 суток. К истечению данного срока, который также продлению не подлежит, подозреваемому либо предъявляется обвинение либо решается вопрос об освобождении его из под стражи. В случае помещения подозреваемого в психиатрический стационар для производства судебно-психиатрической экспертизы срок, в течение которого ему должно быть предъявлено обвинение, прерывается до получения заключения эксперта (ч. 3 ст. 203 УПК РФ).

Срок содержания под стражей обвиняемого в период производства предварительного следствия определяется положениями ст. 109 УПК РФ и, при наличии к тому законных оснований, может быть продлен решением суда общей юрисдикции или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, согласованному с соответствующим руководителем следственного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 109 УПК РФ, установленный законом срок содержания под стражей обвиняемого при расследовании преступлении не может превышать 2 месяца.

При принятии решения о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, следователь должен знать каким образом он исчисляется. Согласно ч. 9 ст. 109 УПК РФ, срок содержания обвиняемого под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента заключения его под стражу (включая пребывание под стражей в качестве подозреваемого) до направления прокурором уголовного дела в суд.

В срок содержания под стражей, согласно ч. 10 ст. 109 УПК РФ, также засчитывается время:

1) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;

2) домашнего ареста;

3) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;

4) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии со статьей 460 УПК РФ.

В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, срок содержания под стражей может быть продлен только судом.

Так, согласно ч. 2 ст. 109 УПК РФ, в случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до 2 месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК РФ, на срок до 6 месяцев.

В случае необходимости продления срока содержания под стражей обвиняемого, следователь выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей. В данном постановлении указываются сведения, аналогичные тем, которые указываются в постановление о продлении срока предварительного следствия. Также следует указать, каким судом вынесено судебное решение об избрании меры пресечения в отношении соответствующего обвиняемого.

После этого указывают основания продления срока содержания обвиняемого под стражей. В большинстве случаев основанием для продления срока содержания под стражей является продление срока предварительного следствия, выполнение большого объема следственных действий, проведение стационарных экспертиз в отношении обвиняемого и другие причины.

Указав данные основания, следователь составляет резолютивную часть документа. В ней указывается суд, к которому обращено ходатайство о продлении срока содержания под стражей, фамилия, имя и отчество обвиняемого, а также протяженность и точную дату срока до которой следует продлить содержание под стражей.

После вынесения постановления с ходатайством о продлении срока содержания под стражей, следователь обращается к соответствующему руководителю следственного органа для получения согласия на обращение и данным ходатайством в суд.

Руководитель следственного органа согласно требованиям приказа Следственного комитета при МВД России от 23 августа 2007 г. № 27 «Об организации процессуального контроля при продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей», при решении о даче согласия должен обеспечивать надлежащий контроль за своевременным представлением ходатайства в суд, за его законностью и обоснованностью.

Согласно ч. 8 ст. 109 УПК РФ ходатайство о продлении срока содержания под стражей должно быть представлено в суд по месту производства предварительного расследования либо месту содержания обвиняемого под стражей не позднее 7 суток до его истечения. Данное правило, исходя из смысла ч. 8 ст. 109 УПК РФ, распространяется на все случаи продления срока содержания под стражей.

Срок содержания под стражей лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой ил средней тяжести (ч. ч. 2 и 3 УПК РФ), может быть продлен судом до 6 месяцев (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия руководителя соответствующего следственного органа по субъекту Российской Федерации, иного приравненного к нему руководителя следственного органа, до 12 месяцев (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 109 УПК РФ срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьей указанного в ч. 3 ст. 31 УПК РФ суда, а именно: верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, внесенному с согласия в соответствии с подследственностью Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти), до 18 месяцев.

В данном случае, следователь, согласно приказу Следственного комитета при МВД России от 23 августа 2007 № 27, должен обратиться с постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в Следственный комитет при МВД России для получения согласия не позднее чем за 30 суток до окончания срока содержания под стражей. При наличии согласия, следователь, по общему правилу, не позднее чем за 7 суток до истечении срока содержания под стражей должен обратиться в соответствующий суд.

Согласно ч. 8 ст. 109 УПК РФ, судья не позднее чем через 5 суток со дня получения ходатайства рассматривает его и принимает одно из следующих решений:

1) о продлении срока содержания обвиняемого под стражей;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя.

Рассмотрение указанного ходатайства осуществляется в порядке, предусмотренном ч.ч. 4, 8 и 11 ст. 108 УПК РФ, то есть в открытом судебном заседании (за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 241 УПК РФ, например, если открытое судебное разбирательство дела в суде может привести к разглашению охраняемой законом тайны, в том числе тайны следствия), с обязательным (по общему правилу) участием обвиняемого, прокурора, защитника (если последний участвует в уголовном деле). В судебном заседании вправе также участвовать законный представитель несовершеннолетнего обвиняемого, руководитель следственного органа, следователь.

Потерпевший, его представитель также вправе участвовать в судебном заседании, когда решением вопроса о мере пресечения затрагиваются права и законные интересы потерпевшего, в том числе связанные с необходимостью защиты его личной безопасности от угроз со стороны обвиняемого или обеспечения возмещения материального ущерба (п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 22).

Также как и все иные участники судебного заседания, потерпевший вправе обжаловать судебное решение о мере пресечения (ее избрании, продлении или отказе в таковом) в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 354 УПК РФ. При этом возможность обжалования не зависит от того, принимал ли потерпевший непосредственное участие в судебном заседании.

В следственной практике возникают случаи необходимости продления сроков содержания обвиняемого под стражей в его отсутствии. В этом случае необходимо руководствоваться требованиями ч. 13 ст. 109 УПК РФ, где указано, что рассмотрение судом ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей в его отсутствие является исключением из правил и допускается только в случаях нахождения обвиняемого на стационарной судебно-психиатрической экспертизе и при наличии иных обстоятельств, исключающих возможность его доставления в суд, что должно быть подтверждено соответствующими документами. Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ (п. 14 постановления от 29 октября 2009 г. № 22), к таким обстоятельствам могут быть отнесены: длительная болезнь обвиняемого, карантин в месте содержания его под стражей, стихийное бедствие. При этом участие защитника обвиняемого в судебном заседании является обязательным.

В указанных случаях, следователю необходимо направить в соответствующий психиатрический стационар, по месту нахождения обвиняемого, медицинское или иное учреждение запрос о предоставлении медицинских или иных документов, подтверждающих невозможность доставления обвиняемого в суд. Данными документами могут быть: медицинская справка, подписанная главным врачом психиатрического стационара, заключение медицинской комиссии, иной документ, подтверждающий указанные выше обстоятельства. Также, представляется возможным допросить по данным обстоятельствам в качестве специалиста врача-психиатра, который наблюдает за обвиняемым в психиатрическом стационаре.

Необходимым требованием при решении вопроса о продлении срока содержания под стражей является участие в деле защитника и обязательное его присутствие в суде при рассмотрении ходатайства следователя.

В случае, предусмотренном ч. 13 ст. 109 УПК РФ, судья выносит постановление о рассмотрении вопроса о продлении срока содержания под стражей в отсутствие обвиняемого с указанием причин, по которым присутствие обвиняемого невозможно.

Решая вопрос о возможности продления срока содержания обвиняемого под стражей следует иметь ввиду, что предельные сроки содержания обвиняемого под стражей (установленные законом по делам о преступлениях различной тяжести) и предусмотренные ч. 2 и ч. 3 ст. 109 УПК РФ, то есть 6, 12 и 18 месяцев, могут продлеваться судом в отношении обвиняемого, приступившего к ознакомлению с материалами уголовного дела, до момента окончания ознакомления данного обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд (ч. ч. 7, 8 ст. 109 УПК РФ).

Кроме того, указанные выше предельные сроки содержания обвиняемого под стражей, то есть 6, 12 и 18 месяцев (ч. ч. 2, 3 ст. 109 УПК РФ) могут продлеваться судом, но не более чем на 6 месяцев, в отношении обвиняемого, который в процессе предварительного расследования содержался под стражей на территории иностранного государства по запросу о выдаче его Российской Федерации в соответствии со ст. 460 УПК (ч. 11 ст. 109 УПК РФ).

По результатам анализа практики применения судами меры пресечения в виде заключения под стражу Пленум Верховного Суда РФ (постановление (от 29 октября 2009 г. № 22) дал разъяснения, которые необходимо учитывать следователям и руководителям следственных органов при возбуждении ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о продлении срока содержания под стражей. Из данных разъяснений следует.

Если при решении вопроса о применении заключения под стражу или о продлении срока содержания под стражей будет заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами, на основании которых принимается решение, судья, исходя из конституционных норм, не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому, их защитникам, законным представителям и потерпевшим в удовлетворении такого ходатайства.

Ознакомление с указанными материалами производится в разумные сроки, но в пределах установленного законом срока для решения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или срока содержания под стражей.

В силу требований ч. 2 ст. 109 УПК РФ продление срока содержания обвиняемого под стражей свыше 2 месяцев возможно только при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения.

Продление такого срока свыше 6 месяцев возможно при наличии одновременно двух оснований: обвинения лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и особой сложности уголовного дела. При этом судье надлежит в постановлении мотивировать свои выводы.

При разрешении ходатайств о продлении срока содержания обвиняемых под стражей суду следует выяснить обоснованность утверждений органов предварительного расследования о невозможности своевременного окончания расследования по объективным причинам.

Если ходатайство о продлении срока содержания под стражей возбуждается перед судом неоднократно и по мотивам необходимости выполнения тех же следственных действий, на которые указывал следователь (дознаватель) в предыдущих ходатайствах, надлежит установить, по каким причинам они не были произведены.

Если при рассмотрении такого ходатайства будет выявлено, что необходимые следственные действия не были произведены из-за неэффективной организации предварительного расследования. Суду необходимо реагировать на выявление нарушения путем вынесения частных постановлений.

В соответствии с ч. 7 ст. 109 УПК РФ суд вправе по ходатайству следователя продлить срок содержания обвиняемого под стражей до окончания ознакомления обвиняемых и их защитников с материалами уголовного дела и направления прокурором дела в суд, если после окончания предварительного следствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, установленного ч.ч. 2 и 3 ст. 109 УПК РФ (то есть 6, 12, 18 месяцев). При этом в постановлении суда о продлении срока содержания под стражей должно быть указано, на какой конкретный срок продлено содержание под стражей.

Принятие судом решения о применении заключения под стражу или о продлении срока содержания под стражей возможно только по результатам рассмотрения данного вопроса в судебном заседании в условиях состязательности сторон и при обеспечении участникам уголовного процесса возможности обосновать свою позицию по рассматриваемому вопросу.

В случае продления срока содержания лица под стражей суд в своем постановлении должен указать конкретные обстоятельства, обосновывающие продление срока, а также доказательства, подтверждающие наличие этих обстоятельств.

Решение о заключении обвиняемого под стражу или о продлении срока его содержания под стражей, принятое на стадии предварительного расследования, сохраняют свою силу после окончания дознания или предварительного следствия и направления уголовного дела в суд только в течение срока, на который данная мера была установлена.

В период нахождения уголовного дела в суде срок содержания подсудимого под стражей (который, по общему правилу, не может превышать 6 месяцев) и порядок его продления (до вынесения по делу приговора суда) определяется положениями ст. 255 УПК РФ).

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» // Российская газета. – 2009. – 11 ноября.

Анашкин О.А. Сроки в уголовном процессе на досудебных стадиях: Учебное пособие. – М.: Приор-издат, 2006.

Гуляев А.П. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. – М., 1976.

Гуляев А.П. Процессуальные сроки в советском уголовном процессе. – М., 1976.

Гуляев А.П. Процессуальные сроки как средство обеспечения быстроты расследования и охраны прав его участников. – Волгоград, 1976.

Маслов И.В. Правовая регламентация уголовно-процессуальных сроков (досудебное производство). – М.: «Юрлитинформ», 2004.

Якупов Р.Х. Уголовно-процессуальные сроки (в досудебных стадиях). – Горький, 1979.

Заключение под стражу является мерой пресечения, которая применяется в отношении граждан на законных основаниях. Это позволяет активно взаимодействовать с обвиняемым и быстрее проводить следственные действия уполномоченными органами. Рассмотрим процедуру и порядок продления сроков содержания под стражей (пролонгации вмененной меры пресечения) и полномочия разных государственных органов в отношении подозреваемого или обвиняемого, проводимые в соответствии с процессуальным законодательством.

Отличие меры пресечения от меры государственного принуждения

Мерой государственного принуждения является вынесенное уполномоченным лицом решение об исполнении некоторых правил, например, обязательства о явке или подписки о невыезде.

Мерой пресечения называют ограничение лица в определенных действиях, например: заключение под стражу или помещение в определенное медицинское учреждение.

Следует отметить, что мера государственного принуждения легче вмененной меры пресечения, потому как пресечение ограничивает лицо в правах. Поэтому она назначается судом, а мера государственного принуждения может быть назначена уполномоченным на то лицо.

Мера может быть продлена на усмотрение уполномоченного путем подачи ходатайства в суд с законным обоснованием принятия решения. Суд имеет право отклонить ходатайство или удовлетворить его.

В большинстве случаев судебный орган поддерживает ходатайство следователя или дознавателя и пролонгирует вменение. Однако даже у данного срока существуют свои ограничения, которые устанавливаются в зависимости от тяжести и категории совершенного деяния.

Кроме того, имеет место жалоба на продление срока содержания под стражей.

Пресекательные меры и ограничение в виде стражного заключения (заключения под стражу)

Существует несколько видов мер пресечения и мер принуждения. УПК разделяет данные понятия. Заключение под стражу является мерой пресечения, которая применяется по следующим основаниям:

• лицо может скрыться от следствия;
• лицо может продолжить заниматься противоправным деянием;
• гражданин может угрожать свидетелям или иным лицам;
• существует иная информация, которая позволяет избрать меру.

Заключение стражного обвиняемого (гражданина, которому вменяется мера в виде заключения под стражу) производится посредством оформления судебного постановления. Для этого уполномоченное лицо ходатайствует перед судьей и предоставляет материалы, необходимые для доказательства факта совершения противоправного деяния.

Наивысший срок вменения меры принуждения под названием "содержание под стражей "- это 2 месяца (то есть до утверждения обвинительного постановления/заключения сотрудником прокуратуры и направления дела в судебную инстанцию).

Истечение срока пресекательной меры включает в себя время, на которое лицо задерживалось, находилось под домашним арестом, а также в медицинском или психиатрическом учреждении по принуждению суда.

Еще одной особенностью учета времени нахождения гражданина под стражей считается включение в указанный срок нахождение лица за территорией России.

Если в срок 2 месяца предварительное следствие не окончено, а человек находится под стражей, меру пресечения продлевают в судебном порядке. Судья выносит решение, где указывает срок, на который продлевается вмененная мера пресечения. Продление срока содержания под стражей оформляется судом. Иная инстанция не вправе вменять меру.

Постановление приобщается к уголовному делу. Копия может приобщаться прокурором к надзорному производству.

Срок продления содержания под стражей указывается в зависимости от тяжести совершенного преступления.

Заключение прокурора о применении меры пресечения в виде заключения под стражу

После получения документов из правоохранительного органа (протокола задержания, ходатайства следователя и иных документов) прокурор подготавливает документ, в котором обосновывает законность заключения под стражу обвиняемого. Продление срока избранной меры оформляется аналогичным образом.

Прокурор делает аналоги путем копирования документов и отдельным актом направляет в суд для рассмотрения. Кроме того, заключение подготавливается в установленный законом срок. Прокурор должен изучить уголовное дело и принять законное и обоснованное решение.

Следует отметить, что во многих случаях прокурор может усматривать незаконное вменение меры пресечения и дать следователю или дознавателю указания в письменном виде о проведении дополнительных следственных действий для установления очевидных фактов и новых обстоятельств.

Данное заключение содержит информацию об обвиняемом.

После согласования актов с прокурором производится продление судом срока содержания под стражей. Данное действие считается законным, обоснованным и мотивированным.

Форма продления срока содержания под стражей

Для оформления процедуры вменения меры пресечения следователь (с согласия руководителя), а также дознаватель, с согласия прокурора составляет ходатайство, с которым выходит в суд. Уполномоченное лицо обязано полностью убедить суд в необходимости принятия данной меры или ее продления. Пролонгация назначенной меры подозреваемому или обвиняемому лицу оформляется незамедлительно (в 1 сутки назначается судебное заседание). Если день выпадает на выходной — суд рассматривает заявленное ходатайство в этот день, будь то суббота или воскресение. Постановление о продлении срока содержания под стражей регистрируется иными инстанциями в будний день (например, прокуратурой). Регистрация документов по выходным не осуществляется.

В случае, если необходимо увеличить временной отрезок до 6 месяцев, ходатайство о продлении срока содержания под стражей подается в вышестоящий суд (подсудность устанавливается путем ознакомления с законодательством).

Основанием для продления стражи является особая сложность совершенного преступления. Пролонгация срока может достигать 1 года.

Исключительные случаи продления срока содержания под стражей

Существует несколько специальных случаев для увеличения срока меры пресечения.

Решение о продлении срока содержания под стражей принимается при допущенной волоките или долгом расследовании. Если следствие не укладывается в срок, равный 1 году, а лицо все также находится под стражей, пролонгация возможна с согласия Генерального прокурора или его заместителя до 18 месяцев с начала вменения меры пресечения. Данный срок является окончательным. Исключением может стать увеличение срока более 18 месяцев, если обвиняемый и его защитник ознакамливаются с делом до момента его направления в суд.

Законодатель позволяет пролонгировать срок до 18 месяцев только в случае совершения IV категории преступлений, то есть самой тяжелой.

Время, проведенное под стражей засчитывается при оглашении приговора.

Продление судом срока содержания под стражей оформляется на каждом временном отрезке данного продления. Данный порядок не подлежит изменениям.

Ознакомления лица, содержащегося под стражей, с материалами уголовного дела

Пролонгация срока содержания под стражей оформляется документально. Для этого указываются основания применения увеличения временного отрезка.

Постановление о продлении срока содержания под стражей – документ, который утверждается и прикрепляется к материалам уголовного дела. Документ передается для ознакомления обвиняемому за 30 дней до окончания срока.

Если указанного срока не достаточно для изучения уголовного дела, месячный срок продлевается на 1 неделю путем внесения ходатайства в Верховный суд республики или областной/краевой суд, а также суд федерального значения.

Обвиняемый и меры пресечения

Продление срока содержания под стражей обвиняемого — процедура, которая отличается скоростью принятия решения. Рассмотрим подробнее пример.

Если лицу предъявлено обвинение, однако необходимо провести еще несколько следственных действий или дождаться окончания проведения экспертизы, продление срока содержания под стражей УПК производится незамедлительно. Кроме того, содержание будет недолгим, так как в ближайшее время уголовное дело будет передано для изучения прокурору и в дальнейшем передано в суд.

Пролонгация срока прокурором производится в короткий срок.

Жалоба на пролонгацию срока может подаваться только в определенный срок.

Два и более обвиняемых в процессе

В случае, если в уголовном деле числятся два и более обвиняемых, аналогичным образом возбуждается ходатайство о продлении срока содержания под стражей в случае, если времени не достаточно хоть одному из указанных лиц.

Для рассмотрения ходатайства назначается судебное слушание, в котором в обязательном порядке присутствует обвиняемый. Отсутствие указанного лица разрешается только при нахождении его на судебно-психиатрической экспертизе.

На рассмотрение ходатайства судом выдается определенный срок (5 суток).

После изучения ходатайства судья принимает решение.

О каждом принятом решении незамедлительно уведомляется заинтересованная сторона.

Место содержания под стражей

Обвиняемые и подозреваемые лица содержатся в местах изоляции от общества. В соответствии с законодательством России (103 Федеральный закон), лица содержатся в следственных изоляторах временного содержания, где существуют особые правила поведения. Так, данный нормативный акт утверждает регламент сотрудников, работающих в этих учреждениях, основания помещения и перевода обвиняемых, режимы работы, распорядок дня, устанавливает права и обязанности помещенных лиц, а также порядок свиданий с родственниками и адвокатом обвиняемого.

Законодатель также утверждает правила переписки в СИЗО, утверждает право на безопасность, а также позволяет вносить заявления и жалобы.

В местах содержания под стражей устанавливаются системы материального и бытового обеспечения, санитарное обеспечение, а также пересылку писем и денег, обеспечение платными услугами.

Обжалование продления стражной меры пресечения

Подать жалобу на вынесенный документ может каждый гражданин Российской Федерации самостоятельно или посредством представителя.

Продление срока содержания под стражей прокурором производится в случае вынесения ходатайства уполномоченным лицом о продлении содержания стражного обвиняемого или подозреваемого адвокат (защитник) имеет право обжаловать ходатайство, ссылаясь за ухудшение здоровья при наличии медицинского заключения о запрете нахождения лица в СИЗО. Суд может удовлетворить требование защитника, после чего подозреваемому или обвиняемому будет предложено перевестись на облегченную форму содержания в медицинском учреждении или смену меры пресечения на более легкую. Жалоба подается адвокатом или лицом самостоятельно.

Поводы и основания освобождения из под стражи граждан

Освободить лицо из под стражи имеет право только суд. Для этого судья выносит решение по основанию, предусмотренному законом. Изменить вмененную меру пресечения вправе только суд.

Кроме того, освободить граждан можно путем вынесения постановления дознавателем или следователем.

Распространенной формой освобождения из-под меры пресечения лица является вынесение письменного постановления руководителем места содержания, а также сотрудника прокуратуры в случае окончания срока меры пресечения.

Практика гласит, что существует много случаев, когда лицо, ведущее расследование не контролирует срок стражного содержания, в связи с чем суд может освободить подозреваемого по законному основанию. Поэтому орган прокуратуры следит за сроками и повсеместно реагирует при нарушении закона, напоминая уполномоченному органу о том что ранее внесено постановление о продлении срока содержания под стражей.

Не только орган прокуратуры обязан следить за сроками, но и Министерство внутренних дел, а также Следственный Комитет Российской Федерации.

Таким образом, вывод статьи очевиден. Обжалование продления срока содержания под стражей является обычной процедурой, которая узаканивается судом.