Проект освоения лесов разрабатывается на срок

Что такое проект освоения лесов?

Проект освоения лесов (или, сокращённо, ПОЛ) — это один из основных документов, описывающих особенности использования лесов на конкретном лесном участке. Данный проект разрабатывается в соответствии со статьёй 88 Лесного кодекса РФ после регистрации договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования.

Основой разработки проекта является приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». Содержание проекта должно соответствовать правоустанавливающему документу (например, договору аренды лесного участка), а также нормам законодательства РФ, лесохозяйственному регламенту лесничества, в котором расположен лесной участок, и лесному плану субъекта РФ.

Невыполнение требований проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды или принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Разработка проекта освоения лесов

Проект освоения лесов может быть разработан как лицом, использующим леса, так и специализированной организацией. Сведения о разработчике проекта отражаются в самом проекте.

Составление проекта освоения лесов может занять от 7 до 30 дней в зависимости от сложности. С учётом длительности получения необходимых документов (например, выписки из государственного лесного реестра), последующей экспертизы проекта освоения лесов (до 30 дней), а также повторной экспертизы (до 10 дней), о которых речь пойдёт ниже, полный цикл разработки проекта может затянуться на несколько месяцев. Но срок утверждения проекта освоения лесов, как правило, ограничен, что отдельно указывается в некоторых правоустанавливающих документах. Поэтому после заключения договора аренды или получения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком нужно оперативно начать разработку проекта.

Стоимость разработки проекта освоения лесов также зависит от нескольких факторов:

• вид использования лесов;
• площадь лесного участка;
• особенности лесного участка и договора аренды.

Минимальная цена разработки проекта составляет 10 000 рублей. Точную стоимость Вы можете уточнить, связавшись с нашим специалистом.

При заказе разработки проекта освоения лесов у нас Вам не придётся самостоятельно разбираться в деталях проектирования и участвовать в бюрократических процедурах. Мы максимально упростим весь процесс. Посмотрите отзывы наших клиентов — это лучшее подтверждение многолетнего опыта и профессионализма компании.

Срок действия проекта освоения лесов

Для большинства видов использования лесов проект освоения лесов разрабатывается на срок не более десяти лет. При этом он не должен превышать срок действия договора аренды и лесохозяйственного регламента. То есть, например, если срок действия лесохозяйственного регламента истекает через два года, то и проект освоения лесов будет действовать лишь два года, после чего нужно будет разработать новый проект (причём лучше сделать это за несколько месяцев до истечения срока).

С 1 января 2019 года действуют новые лесохозяйственные регламенты большинства лесничеств. Если у Вас был старый проект освоения лесов, а новый вы ещё не сделали, то Вам нужно сделать его как можно скорее, чтобы минимизировать размеры возможных штрафов. Подробнее об этом читайте в нашем журнале:

У вашего Проекта освоения лесов вышел срок годности

Проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка только для трёх видов использования лесов:

• осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;
• строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
• строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Содержание проекта освоения лесов

Проект освоения лесов содержит следующие сведения:

• разрешённые виды и проектируемые объёмы использования лесов;
• мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;
• мероприятия по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
• мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов;
• мероприятия по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ).

Проект состоит из общей и специальной частей. Общая часть составляется для всех видов использования лесов. Специальная часть называется «Организация использования лесов» и включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешённого использования лесов, предусмотренным правоустанавливающим документом.

Информация в проекте освоения лесов оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов. Все картографические материалы изготавливаются в масштабах, предусмотренных действующей лесоустроительной инструкцией.

Внесение изменений в проект освоения лесов

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается только в двух случаях:

• при изменении лесохозяйственного регламента лесничества;
• при изменении условий договора аренды.

Поэтому при первичной разработке проекта освоения лесов необходимо тщательно продумать все вопросы — в частности, как и в каких объёмах вы будете использовать леса, какие объекты планируете разместить на лесном участке.

Экспертиза проекта освоения лесов

Разработанный проект должен пройти экспертизу в соответствии с приказом Минприроды России от 26 сентября 2016 года № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Для проведения экспертизы необходимо представить в уполномоченный орган следующие документы:

заявление по форме, представленной в приказе Минприроды России от 15 февраля 2018 года № 57 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда».

Заявление содержит следующие сведения:

1. сведения о лице, использующем леса (полное и сокращённое наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный налоговый номер (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, — для гражданина или индивидуального предпринимателя);
2. дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, кадастровый номер участка;
3. местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов;

копию документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя;

копию документа, удостоверяющего полномочия представителя (если с заявлением обращается представитель);

проект освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней. При выявлении замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней; срок устранения замечаний составляет 5 рабочих дней.

Заключение экспертизы направляется лесопользователю в течение 5 дней после его утверждения. Если заключение положительное, то оно действует на протяжении срока действия проекта. Если заключение отрицательное, то проект дорабатывается с учётом замечаний и направляется на повторную экспертизу, которая занимает не более 10 рабочих дней.

В соответствии с п. 34 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган в трёх экземплярах на бумажных носителях и один — в электронном виде. Одна из бумажных копий остаётся в уполномоченном органе, вторая отдаётся в лесничество, а третья остаётся заявителю.

Штрафы, проверки?

За нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения экспертизы (в течение 6 месяцев со дня заключения договора аренды и не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия текущего проекта), а также за использование лесного участка без проекта освоения лесов арендатор уплачивает неустойку в размере 50 тыс. рублей (для ФЛ и ИП) или 150 тыс. рублей (для ЮЛ) за каждый полный календарный месяц просрочки. Такое требование прописано в большинстве договоров аренды лесных участков. Поэтому необходимо адекватно оценивать имеющиеся сроки и заблаговременно начинать разработку проекта освоения лесов.

Надзорные органы регулярно проводят проверку лесных участков. Будут ли у Вас проблемы при использовании лесного участка, штрафы и иные последствия проверок, во многом зависит от полноты и качества представленной в проекте освоения лесов информации.

Кто должен разрабатывать?

Индивидуальные предприниматели, физические и юридические лица, которым лесные участки предоставлены в аренду на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Каковы порядок и сроки разработки?

В ПОЛ включаются сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

ПОЛ составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка, и разрабатывается на срок не более 10 лет (при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) — для всех видов использования лесов, за исключением: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (в данном случае проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка).

Сроки разработки — от 5 рабочих дней с даты предоставления необходимых исходных данных.

Какими нормативными документами регламентируется данная работа?

• Лесной кодекс РФ от 04.12.2006г. № 200-ФЗ
• Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Какова стоимость работ?

От 4 000 руб.

В наши услуги входят:

• разработка проекта освоения лесов;
• сопровождение во время прохождении государственной или муниципальной экспертизы;
• заполнение лесной декларации;
• документальное сопровождение с момента подачи заявления на предоставление лесного участка в пользование до оформления лесной декларации.

Каковы порядок и сроки согласования?

Экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Что является конечным результатом?

Положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы.

Каковы последствия за несвоевременную разработку и согласование?

Наступает ответственность в соответствии с п. 14 Постановления правительства РФ от 21.09.2015г. № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка» — 50000 рублей (для индивидуального предпринимателя) или 150000 рублей (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4

ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

При разработке проекта освоения лесов и формирования документации принять к сведению рекомендации по подготовке материалов для государственной экспертизы (приложение 1) При разработке раздела проекта освоения лесов «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» принять к сведению рекомендации (приложение 2) При разработке мероприятий по охране водных объектов, мероприятий по охране окружающей среды принять к сведению рекомендации (приложение 3) В случае необходимости внесения изменения в проект освоения лесов, учитывать п. 33 приказа Рослесхоза «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», который гласит, что внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды; а также письмо Рослесхоза от 01.01.2001 № ИК -03-27/8209 «о разъяснении законодательства в части внесения изменений в проект освоения лесов».

При необходимости внесения незначительных изменений в проект освоения лесов, не противоречащих договору аренды, лесохозяйственному регламенту лесничества, как то смена местоположения ПСПИ, некоторых объемных показателей по мероприятиям по охране, защите, воспроизводству леса (которые определялись ПОЛ) и т. д., возможна корректировка проекта без внесения изменений в договор аренды.

Для этого необходимо внести изменения в некоторые части ПОЛ, который также должен содержать информацию, обосновывающую эти изменения (например, во вводной части проекта: ссылки на утвержденный проект противопожарного обустройства, нормативные акты РФ, научные статьи, акты натурных обследований и т. д.), направить на государственную экспертизу. Требования к документации при проведении экспертизы на проект освоения лесов с изменениями, аналогичны требованиям к материалам при проведения экспертизы проекта освоения лесов.

При необходимости внесения изменений в проект освоения лесов в связи с изменением существенных условий договора (доп. соглашение) как то срок аренды лесного участка, площадь лесного участка: рекомендуется вносить изменения по всему ПОЛ, т. к. затрагиваются все разделы, предусмотренные составом ПОЛ. В первую очередь это касается раздела мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, рекультивации лесных участков при условии сдачи части лесного участка в лесной фонд. Срок разработки проекта освоения лесов

Проект освоения лесов разрабатывается не более чем на 10 лет и не должен превышать срок действия договора и лесохозяйственного регламента. Для видов использования лесов, предусмотренных ст.43-45 ЛК РФ, срок действия проекта освоения лесов устанавливается на срок действия договора аренды.

Проекты освоения лесов на лесные участки переданные в постоянное (бессрочное) пользование разрабатываются также не более чем на 10 лет, и не более срока действия лесохозяйственного регламента, без учета вида использования лесов.

При проектировании объектов, не связанных с лесной инфраструктурой на лесных участках, переданных для рекреации, планировать строительство только временных построек. В условиях аренды не могут планироваться жилые дома (здания), в связи с тем, что здесь люди могут только пребывать, а не проживать. Поэтому следует рассматривать общественные здания и сооружения, которые в свою очередь классифицируются на:

– здания и сооружения для здравоохранения, отдыха и туризма;

– здания и сооружения физкультурно-оздоровительные и спортивные;

– административные и бытовые здания;

– многофункциональные здания и комплексы, включающие помещения различного назначения.

Согласно строительным нормам и правилам, приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР , все общественные здания подразделяются на 9 групп капитальности: 1-я группа – срок службы 175 лет, 9-я – до 10 лет. Применительно к срокам лесопользования на праве договора аренды (49 лет) группа капитальности, может быть 6 (срок службы до 50 лет, здания деревянные с бревенчатыми стенами) 7 группа капитальности – 25 лет (здания деревянные, каркасные и щитовые), 8-я-15 лет (здания облегченные).

По виду использования геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых на площадных объектах, которые относятся к нелесным землям рекомендуется планировать работы по лесоразведению, которые регулируются Правилами лесоразведения, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.01.2001 №1. Лесоразведение осуществляется созданием искусственных лесных насаждений методами посадки саженцев, сеянцев, черенков или посева семян, с учетом рекомендаций лесохозяйственного регламента лесничества. Порода, посадочного материала выбирается из местных лесообразующих пород, предпочтительнее хвойных. С целью защиты от разрушения берегов, засорения, заиления и истощения водных ресурсов в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов необходимо осуществлять лесоразведение путем создания берегоукрепительных и иных лесных насаждений. При планировании объемов лесовосстановления в проектах освоения лесов, необходимо делать объективный анализ наличия непокрытых лесом площадей для учета эффективности лесовосстановления на вырубках, детализацию передела лесовосстановительных работ, учитывая при этом:

– площади текущих вырубок, подлежащие искусственному лесовосстановлению;

– площади вырубок прошлых лет, на которых в течение приемлемого срока естественного возобновления хозяйственно-ценными породами не произошло;

– площади гарей и погибшим по другим причинам насаждений, где естественного возобновления хозяйственно-ценных пород в приемлемые сроки не ожидается;

– площади не покрытых лесом лесных земель (прогалин, пустырей и др.);

Значительное влияние на ход выполняемых лесовосстановительных работ оказывает качество посадочного и посевного материала, поэтому при его закупе необходимо использовать только районированные саженцы, сеянцы и семена. Для определения класса пожарной опасности необходимо использовать классификацию природной пожарной опасности лесов, которая утверждена приказом Рослесхоза от 05.07.11 № 000 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды». Определяется для лесных земель. На нелесные земли – не определяется. При планировании мероприятий противопожарного обустройства территории лесного участка необходимо руководствоваться ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах (постановление Правительства ), Постановлением Правительства РФ ОТ 16.04.2011 № 000 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

К мерам противопожарного обустройства относятся:

– строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

– строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

– прокладка и прочистка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и их обновление;

– строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

– устройство и эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

– проведение работ по гидромелиорации;

– снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

– проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

– благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;

– установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

– создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

– установка и размещение стендов (аншлагов) и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Объем планируемых мероприятий определяется исходя из разумных соображений, учитывая расположение объекта, класс пожарной опасности, лесорастительные условия и т. д.

По таким видам использования как геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов арендаторы должны обеспечивать регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором. Мероприятия рекомендуется прописывать в разделе «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов». Для определения объема планируемого мероприятия возможно взять за расчет 10-метровую зону по периметру от лесного участка. Обновленные версии лесохозяйственных регламентов лесничеств размещены на сайте Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО–Югры ugrales. ru в разделе Лесное хозяйство/лесохозяйственные регламенты. Проекты освоения лесов проходят согласование с начальниками территоральных отделов – лесничими, для чего необходимо разработать и утвердить внутренний регламент согласования ПОЛ.

Рекомендации по подготовке материалов представляемых на государственную экспертизу проекта освоения лесов (ПОЛ)

Требования к заявлению Заявление рекомендуется подавать согласно утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа форме (приказ -п), которая должна содержать установленные требования п. 5 приказа Рослесхоза от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». Важными пунктами здесь являются сведения о Лесопользователе, дате, номере регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов. В связи с тем, что приказ Рослесхоза № 000 оговаривает необходимость заполнения в заявлении данных о регистрации договора аренды, проект освоения лесов, разработанный по договору аренды, не прошедшему соответствующую государственную регистрацию не может быть принят к экспертизе. В заявлении необходимо указывать форму передачи заключения экспертизы. В связи с тем, что орган государственной власти в течение 7 дней после утверждения заключения должен направить его Лесопользователю, предлагаются варианты передачи заключения: почтой на фактический адрес либо получение в руки представителю Лесопользователя, на которого должна быть доверенность.

Вниманию разработчиков: доверенность должна быть от арендатора лесного участка.