Новая система оплаты труда бюджетников в 2019

в Новости 17,447 Просмотров

Российское трудовое законодательство обязывает работодателей ежегодно повышать заработные платы работников как минимум на уровень инфляции. Такая норма существует в Трудовом кодексе. При этом работает она далеко не всегда, и бюджетники в этом отношении находятся в более выигрышном положении, чем работники коммерческих организаций. Государство худо-бедно выполняет свою обязанность повышать зарплаты, хотя в целом, конечно, заработки бюджетников по-прежнему крайне невелики. Когда и как будет проводиться индексация заработной платы в бюджетных учреждениях в 2019 году — на какой процент должны вырасти заработки бюджетников.

Кого считают бюджетниками

Большинство людей полагает, что под этим словом подразумевают работников государственных учреждений в сфере образования, культуры, здравоохранения. Т. е. те сферы которые характеризуются низкой заработной платой. Слово “бюджетник” – разговорное, оно обозначает “человек, который получает зарплату из госбюджета”, т. е. заработная плата таких граждан зависит от уровня финансовых поступлений в госучреждения, а значит и от госбюджета страны. Исходя из этого делаем вывод, что все наемные работники любого из государственных учреждений являются бюджетниками. Однако, не ко всем из них можно применить укрепившиеся в народе ассоциации, такие как:“низкооплачиваемый” или”второсортный”.

К бюджетникам относят:

• Врачей.
• Учителей.
• Преподавателей в вузах.
• Сотрудников библиотек и музеев.
• Военнослужащих.
• Полицейских.
• Налоговых инспекторов.
• Сотрудников ФМС.
• Министров всех уровней и т. д.

Этот список можно продолжать еще долго, однако уже сейчас понятно, что даже среди этой массы бюджетников, выделяется особая категория, которая носит название “чиновники”. Понятно, что министров, вряд ли назовешь бедными, низкооплачиваемыми сотрудниками госучреждений.

Как будет проходить индексация заработный платы “майским” бюджетникам

В каждом регионе страны свои темпы роста средней зарплаты. А значит, вопрос, когда и как будут индексироваться зарплаты бюджетников из майского указа, принимает сам регион.

Правительство страны в данном случае только контролирует, чтобы регионы исполнили свои обязанности. Там, где нужно, оно субсидирует те или иные области или республики дополнительными деньгами из федеральной казны.

Общей даты индексации заработных плат работников бюджетных учреждений из майского указа в 2019 году, как и общего для всех процента повышения, нет.

В среднем по стране заработки таких бюджетников должны вырасти на 6%. Именно такой номинальный рост зарплат по экономике ожидается по прогнозам правительства. Где-то этот процент будет выше, а где-то ниже.

Как будут индексироваться заработные платы прочих бюджетников

Что касается всех остальных, то, по крайней мере, для бюджетников не из майского указа можно назвать точную дату и точный процент повышения зарплат.

Зарплаты и денежные довольствия всех прочих работников бюджетных учреждений, госслужащих, сотрудников полиции, военнослужащих и т.д. вырастут с 1 октября 2019 года на 4,3%.

Эта величина — 4,3% — является официальной инфляцией в России по итогам 2018 года. Индексация на этот процент — минимальная обязанность государства как работодателя. Такое повышение позволяет хотя бы сохранить реальный размер доходов бюджетников.

Перерасчет заработной платы

Новая индексация зарплаты всем бюджетникам в 2019 году – не миф, а реальность. Нюансом в вопросе перерасчета, будет только принадлежность к определенной бюджетной категории. Т. е. существует перечень бюджетников (в майских указах), которые относятся к первой категории граждан требующих повышения оплаты труда, а значит рост зарплат у них будет выше.

В Федеральном бюджете Российской Федерации, предусмотрено увеличение заработной платы на 6% с 1 января (по некоторым источникам с 1 сентября) для сотрудников сферы:

• Образования (учителя, воспитатели в детских дошкольных учреждениях, преподаватели вузов).
• Здравоохранения (врачи, младший медицинский персонал).
• Культуры и науки (научные сотрудники всех уровней, библиотекари, работники архива).
• Обслуживающий персонал госучреждений (техники, инженеры, программисты, слесари, электрики, уборщики, дворники и. т. д.).

Для остальных госслужащих планируют провести индексацию заработной платы с 1 октября на уровне ожидаемой инфляции, размер которой прогнозируют – 4.3%. К этим категориям относятся:

• Члены парламента (министров).
• Судьи.
• Работники прокуратуры.
• Сотрудники следственного комитета и ФСБ.
• Пожарные.

Следует отметить, что формулировки в законе весьма обтекаемые, а именно слова про среднюю зарплату. Что такое усредненный показатель? Для примера возьмем заработную плату руководителя госучреждения и нового сотрудника данной организации. Понятно, что оклад первого будет сильно отличаться от оплаты труда второго, однако, в среднем показатель статистики будет неплохой: 30000+ 9000/2=195000. Вот так будет выглядеть средний показатель. Т. е. молодой сотрудник, имея полную занятость, вряд ли сможет прожить на такую сумму. Однако, на помощь трудящимся в этом году приходит МРОТ (минимальный размер оплаты труда (при полной ставке).

Изменения в рекомендациях МРОТ

В связи с наполнением ФБ, правительство повысило показатели МРОТ. Теперь этот показатель находится в районе 11250 рублей. Т. е. для соответствия размера жалования служащим этому показателю из госказны дополнительно будет изъято до 5 млрд. руб.

МРОТ оказывает влияние только на тех у кого:

• Зарплата привязана к этому показателю.
• Полная ставка.

Значит, для тех, кто имеет не полную занятость это значение будет ниже.

В соответствии с МРОТ, предполагалось провести повышение в январе следующего года, однако уже с 01. 05. 2018 действует минимальный размер оплаты труда. В результате произвели повышение жалования некоторым, особо нуждающимся, категориям служащих: младшему медперсоналу, няням, уборщикам, дворникам и. т. д.

Обратите внимание, что МРОТ – общефедеральный показатель. Это значит, что поскольку в некоторых регионах страны прожиточный минимум разный, то и МРОТ может иметь некоторые колебания. Одно известно точно – запрет на уровень жалования ниже, чем предусмотрено МРОТ по данному региону.

Так, например, зарплата врачей в следующем 2019 году по Москве в соответствии с МРОТ будет ≥18 700 рублей.

А повышение зарплаты работникам науки и культуры в 2019 году в Санкт-Петербурге даст сумму около 17 000 рублей.

Автор: Королева Я. Ю., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Рекомендации по оплате труда на 2019 год (Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год утверждены Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2018, протокол № 12) отличаются от аналогичного документа прошлого года не только уточнением терминологии. Рассмотрим основные корректировки.

Одно из главных дополнений касается надбавки за работу в особых климатических условиях и связано с Постановлением КС РФ от 07.12.2017 № 38-П.

К сведению: при работе в особых климатических условиях применяются районные коэффициенты и процентные надбавки. Конституционный суд постановил, что они не включаются в состав минимальной зарплаты в субъекте РФ, то есть начисляются сверх МРОТ. МРОТ – это общая гарантия, которая предоставляется независимо от характеристики местности, где выполняется работа, тогда как труд в особых климатических условиях должен оплачиваться в повышенном размере. И эта повышенная оплата должна производиться после выполнения требования об обеспечении МРОТ. Иначе зарплата в местностях с особыми климатическими условиями могла бы не отличаться от оплаты труда в регионах с благоприятным климатом, то есть нарушались бы принципы равенства и справедливости.

Указано, что порядок применения районных коэффициентов для расчета зарплаты работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, а также процентных надбавок к зарплате работников за стаж работы в указанных местностях обеспечивается с учетом этих выводов КС РФ. Данное постановление должны учитывать органы государственной власти субъектов РФ, региональные объединения как профсоюзов, так и работодателей в случае заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате субъекте РФ.

К сведению: надбавки за работу в особых климатических условиях начисляются сверх МРОТ.

Выплаты за выполнение работ в выходные и нерабочие праздничные дни также будут рассчитываться с учетом выводов, изложенных в постановлении Конституционного суда.

Оплата труда руководителей

В качестве показателя оценки результативности работы руководителя учреждения устанавливается показатель роста средней зарплаты работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера зарплаты в соответствии с решениями вышестоящих органов, а также выполнение квоты по приему на работу инвалидов (согласно законодательству РФ).

Сфера образования

Органам государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и руководителям образовательных учреждений в 2019 году необходимо обеспечивать формирование систем оплаты труда работников общеобразовательных организаций, в том числе прозрачность порядка, условий и критериев установления работникам образовательных учреждений выплат стимулирующего характера с учетом методических рекомендаций – Письма Минобрнауки РФ от 29.12.2017 № ВП-1992/02.

Сфера здравоохранения

Порядок установления стимулирующих выплат медработникам, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период и новорожденным в период родов и послеродовой период, а также участвующим в проведении профилактических медосмотров ребенка в течение первого года жизни, предусматривается положением по оплате труда работников учреждения, а размер выплат устанавливается в зависимости от качества оказанной медпомощи в соответствии с утвержденными показателями и критериями.

При оценке воздействия биологического фактора на рабочих местах всех работников следует руководствоваться в том числе совместными разъяснениями Минтруда, Минздрава и Профсоюза работников здравоохранения РФ (см. Письмо Минтруда РФ № 15-1/10/В-7756, Минздрава РФ № 16-6/10/2-6553, Профсоюза работников здравоохранения РФ № 01-А/475 от 09.10.2018 «Об отнесении условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами)»).

Согласно Рекомендациям формирование штатных расписаний учреждений здравоохранения осуществляется с учетом Номенклатуры должностей, а также исходя из потребности в кадрах врачебного, среднего, младшего медперсонала, иных категорий работников, необходимости обеспечения качества и объемов оказываемых медуслуг в соответствии с порядками оказания различных видов медпомощи.

Оплату труда медработников, привлекаемых в учреждения в целях ликвидации кадрового дефицита специалистов в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204, предписано осуществлять за счет всех источников финансирования на эти цели, в том числе средств нормированного страхового запаса ТФОМС.

Сфера культуры

В этом разделе – наибольшее число изменений. Органам власти, руководителям учреждений при установлении и совершенствовании систем оплаты труда работников рекомендуется следующее.

1. Сохранить показатель повышения средней зарплаты работников, установленный Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597. При этом темпы роста номинальной зарплаты не должны быть ниже прогнозного значения уровня инфляции. Продолжить работу по увеличению доли выплат по окладам в структуре зарплаты работников, сбалансировав ее таким образом, чтобы без учета выплат компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями на выплаты по окладам направлялось не менее 50 – 55% зарплаты. Выплаты стимулирующего характера устанавливать с учетом выполнения работниками предусмотренных показателей и критериев оценки эффективности деятельности.

2. Учитывать системы нормирования труда, установленные в учреждениях культуры на основе типовых отраслевых норм труда и методических рекомендаций по формированию штатной численности исходя из отраслевой специфики (в качестве дополнительной методической помощи на основе утвержденных типовых отраслевых норм труда функционирует интерактивный электронный сервис «Конструктор штатных расписаний учреждений культуры», размещенный в Интернете по адресу: shtat.mkrf.ru).

Физкультура и спорт

Порядок формирования систем оплаты работников учреждений физической культуры и спорта дополнен следующими особенностями.

В условиях нормальной продолжительности рабочего времени зарплата тренеров, осуществляющих спортивную подготовку, повышается с учетом роста средней региональной зарплаты.

Рекомендуется устанавливать тренерам и иным специалистам стимулирующие выплаты по результатам прохождения независимой оценки квалификации и получения соответствующего свидетельства. За наличие квалификационной категории рекомендуется применять повышающие коэффициенты и (или) иные повышения к ставкам зарплаты, окладам тренеров и иных специалистов в области физкультуры и спорта.

Рекомендовано устанавливать наставникам тренеров при первичном трудоустройстве по профильной специальности стимулирующие выплаты к ставке зарплаты.

Работникам, реализующим экспериментальные и инновационные проекты в сфере физкультуры и спорта, учреждения могут устанавливать стимулирующие выплаты к ставке зарплаты, окладу.

Тренер, ранее участвовавший не менее 2 лет в подготовке спортсмена, достигшего высоких результатов в официальных спортивных соревнованиях, получает право на стимулирующую выплату в течение не менее 4 лет с момента достижения спортсменом таких результатов.

Повышение зарплат в 2019 году

В этом году федеральных бюджетников ждет индексация. С 01.10.2019 зарплаты вырастут на 4,3%. Решение об индексации уже утверждено распоряжением № 415-р от 13.03.2019. Изменения коснутся работников:

• федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений;
• федеральных госорганов;
• гражданского персонала воинских частей, а также учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2019 № 415-р

«О принятии мер федеральными государственными органами, федеральными государственными учреждениями – главными распорядителями средств федерального бюджета по увеличению с 1 октября 2019 года оплаты труда работников подведомственных учреждений»

Федеральным государственным органам, федеральным государственным учреждениям – главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе в ведении которых находятся федеральные государственные учреждения, принять меры по увеличению с 1 октября 2019 г. на 4,3 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда:

• работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений;
• работников федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Что изменилось с 01.01.2019

В 2019 году будет произведен следующий этап изменения МРОТ и доведение его до прожиточного минимума. Таким образом, в следующем году (с января 2019 г.) МРОТ будет равен 11 280 рублей. К сожалению, сумма прироста минимальной выплаты будет несущественной — 117 рублей. Однако даже такое изменение потребует серьезных затрат со стороны государства. Чтобы обеспечить реализацию программы по увеличенным выплатам вознаграждения за труд для 6 млн бюджетников по всей стране, придется выделить более 5 млрд рублей. Хорошая новость состоит в том, что поэтапный рост доходности для всех трудоустроенных в бюджетных организациях как в столице, так и в регионах, продолжится вплоть до 2021 года.

Таблица окладов бюджетников в 2019 году отражает актуальные данные.

Таблица окладов по регионам и сферам на 2019 год

Библиотеки, архивы,
музеи и прочие
объекты культуры

Научные
исследования
и разработки

Москва

Ненецкий автономный округ
(Архангельская область)

Архангельская область
(кроме Ненецкого автономного округа)

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
(Тюменская область)

Ямало-Ненецкий автономный округ
(Тюменская область)

Тюменская область
(кроме Ханты-Мансийского автономного
округа — Югры и Ямало-Ненецкого
автономного округа)

Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ

Изменения с 01.09.2018

Зарплата бюджетников с 1 сентября 2019 года также подверглась индексации в некоторых регионах. К примеру, в Московской области увеличились оклады сотрудников муниципальных учреждений культуры на 15 %.

С 01.09.2018 вырос доход для служащих музеев, библиотек, театров, МУП и ГУП. Для того чтобы осуществить такой рост, из бюджета был выделен не один миллион рублей. Все необходимые средства были направлены в виде дотаций в регионы.

Молодые специалисты (учителя) в области образования, а также классные руководители получили прибавку к вознаграждению за труд в размере 5000 рублей. При этом в положениях о премировании и коллективных договорах общеобразовательных учреждений необходимо включить пункт о начислении премиальных выплат в размере от 3 до 20 %.

В качестве дополнительной меры финансовой поддержки служащих выступит продление программы по проведению ежегодного медицинского осмотра, бесплатного для работников бюджетных учреждений. Профсоюзные органы также должны оказывать помощь бюджетникам: по запросу учителей председатели профсоюзов обязаны предоставить путевки в санатории, оздоровительные базы отдыха и пансионаты.

Таким образом, на сегодняшний день после всех индексаций оклады бюджетников повысились для следующих трудовых категорий:

Категории сотрудников бюджетных организаций, у которых наблюдался рост доходов в 2019 году благодаря действиям «майских указов» Прирост по сравнению с уровнем 2012 г. Школьные учителя, служащие предприятий культуры, соцработники, средний медицинский персонал 100 % Врачи (с высшим медицинским образованием), научные сотрудники, преподаватели в университетах, ученые 200 %

Изменения с 01.07.2018

В связи с активным приростом зарплат в начале 2019 г. вторая половина отчетного периода характеризуется замедлением процесса индексации оплаты труда. Центробанк предсказывает, что несколько миллионов сотрудников бюджетных учреждений ожидают очередное повышение окладов к 2019 году. Индексация оплаты труда бюджетников будет происходить на уровне действующей инфляции — в размере приблизительно 4 %.

Согласно статистическим данным, заработок бюджетников по состоянию на 01.07.2018 увеличился на 12 %, по сравнению с уровнем 2017 года.

Новшество, которое также начало действовать с 01.07.2018, — все сотрудники бюджетных организаций в обязательном порядке должны быть переведены на использование национальной платежной карты «Мир», которая будет применяться в качестве реализации зарплатного проекта для перечисления ежемесячных выплат бюджетникам по оплате труда. Все учреждения бюджетной сферы и государственного сектора должны перезаключить действующие договоры с обслуживающими банками до 01.07.2018. Если это не будет выполнено, сотрудникам проштрафившихся предприятий придется получать свой заработок наличными денежными средствами в кассе.

Изменения с 01.05.2018

01.05.2018 изменилась величина МРОТ. Согласно 41-ФЗ от 07.03.2018, минимальный месячный размер оплаты труда с 01.05.2018 приравнивается к прожиточному минимуму и составляет 11 163 руб.

Таким образом, те категории бюджетников, чей заработок был на самом низком уровне, теперь получают доплату до МРОТ к действующему окладу. При этом у многих профессиональных категорий с 1 мая повысился оклад. Такой прирост коснулся около 2 млн человек, а общий размер правительственных дотаций на рост вознаграждений бюджетным работникам по регионам составил 16 млрд руб. Нормативно-правовая база таких корректировок — РП РФ № 2716-р от 06.12.2017.

С 01.05.2018 увеличилась на 4 % и оплата труда работников федеральных БУ, в том числе и казенных, автономных и государственных организаций.

Кому повышают оклады

Еще в 2016 году наметилась тенденция к улучшению зарплатного финансирования в бюджетных учреждениях (БУ) и приросту средней зарплаты по следующим отраслям: образование, здравоохранение, культура и искусство. Средства, требуемые для увеличения окладов, были запланированы и включены в бюджет 2017 года. Индексирование будет происходить в несколько этапов и завершится в 2019 году. В результате уровень доходности, выплачиваемой за труд, увеличится в среднем в полтора раза, по сравнению с нынешними величинами.

Субсидии будут выделяться и для сокращения разрывов по доходности между регионами и столицей. Так, повышение зарплаты бюджетникам в 2019 году в Красноярском крае направлено на доведение вознаграждения за труд до соотношения заработной платы работников бюджетной сферы с уровнем среднего регионального заработка.

Для большинства жителей нашей страны, которые задействованы в промышленных и коммерческих отраслях, не существует различий между трудящимися государственных и бюджетных структур. На самом деле разница есть, и довольно существенная. Госслужащие — это весь штатный аппарат, занимающий казенные должности. Это и чиновники (депутаты, служащие уполномоченных и правоохранительных органов), и их секретари, и малый обслуживающий персонал (курьеры и многие другие).

Трудящиеся в бюджете — это люди, которые работают в области образования, медицины, культуры и искусства:

• учителя, педагоги дополнительного образования, педагоги-организаторы;
• врачи, медсестры;
• воспитатели и младший персонал детских садов;
• преподаватели высших учебных заведений;
• соцработники и др.

На сегодняшний день, по данным статистических органов, представители вышеуказанных профессий занимают существенную долю всего трудоспособного населения России — около 5,8 млн человек, среди которых 1,9 млн трудоустроены в федеральных учреждениях, а 3,9 млн трудятся в организациях регионального и муниципального уровней. Стоит отметить, что общее количество трудящихся в РФ составляет около 75 млн человек.

Индексация оплаты труда в бюджетной сфере

Процесс постепенного прироста доходов вызвали «майские указы» президента о повышении зарплаты бюджетникам; 2019 год не является исключением, поэтому в течение всего текущего отчетного периода наблюдались сдвиги в сторону улучшения материального положения работников БУ.

«Майские указы» — это 11 распоряжений, которые подписал президент В.В. Путин после своего вступления в должность в 2012 году. Среди прочих приказов — распоряжение о повышении от 100 % до 200 % доходов бюджетников к 2019 году. Величина роста зависит от усредненного регионального значения доходности, а также от категории работника.

В соответствии с указами президента, этот процесс должен носить поэтапный и кратный среднему показателю характер. Таким образом, около 3 млн человек, работающих в высших учебных заведениях и медицинских организациях, к концу 2019 года должны получать удвоенный доход. Согласно проекту бюджета на текущий финансовый период, на перерасчет заработка трудящихся в БУ выделено 40 млрд руб., 15,1 %. из которых заложены на расходы по выплатам медработникам.

При этом «майские указы» касаются далеко не всех представителей бюджета. Распоряжение по индексации вознаграждения за труд действует только для тех, на кого распространяется приказ 597 президента. Дорожная карта 01.01.2018 (действующая редакция Приказа № 597 от 07.05.2012) подразумевает рост окладов преподавателей высших учебных заведений, ученых, врачей.

Однако у остальных педагогических, медицинских и социальных работников, а также у среднего и младшего персонала доходы должны быть не ниже установленного усредненного регионального значения.

К слову, регионы активно выполняют поручение президента. Например, правительство Свердловской области издало Постановление № 562-ПП от 03.08.2017, согласно которому план мероприятий (дорожная карта) Свердловской области по повышению заработной платы 2019 года предусматривает увеличение окладов работающих в бюджете и социальных структурах в размере до 10 % от усредненной заработной платы по отраслям.

Мы рассказали, как происходило повышение зарплаты бюджетникам в 2019 году в России, последние новости по вопросам оплаты труда в бюджетной сфере на сегодняшний день, а также поговорили об изменениях, запланированных на 2019 год.