Содержание
Создание мировых судов как одного из элементов судебной системы России впервые было предусмотрено Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В соответствии с частью 2 статьи 4 этого Закона в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. Статья 28 этого же Закона в общих чертах определила основные положения деятельности мировых судей: мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции, а полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации. Во исполнение требования этой нормы 17 декабря 1998 года был принят Федеральный закон N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее – Закон), детально регламентирующий их деятельность и правовой статус.
Создание дополнительного звена (мировых судей) в судебной системе обусловлено необходимостью упрощения процедур и оперативности рассмотрения дел, подсудных мировому судье. Так, в статье 154 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) устанавливается сокращенный срок рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (вместо общего срока – до истечения двух месяцев). Главой 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) установлен иной (упрощенный) по сравнению с общим порядок производства по уголовным делам, подсудным мировому судье. В частности, статья 321 УПК РФ предусматривает срок начала судебного разбирательства не ранее трех и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела (общий срок – не позднее 14 суток).
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Какие же споры полномочен рассматривать мировой судья и в разрешении каких ситуаций он сможет помочь? В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона мировой судья рассматривает в первой инстанции восемь разновидностей дел, которые условно можно разделить на три группы: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью 1 статьи 31 УПК РФ; 2) гражданско-правовые споры: дела о выдаче судебного приказа; споры о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей; дела об определении порядка пользования имуществом; 3) дела об административных правонарушениях.
Говоря о первой группе дел, разрешаемых мировым судьей, стоит отметить, что в части 1 статьи 31 УПК РФ предусмотрен довольно большой перечень статей Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), фактически отвечающих требованиям подсудности мирового судьи, но исключенных законодателем из его компетенции. Как отмечает С.А. Разумов (Комментари к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. – 2-е изд., перераб. и доп. – Юристъ, 2004 г.), вошедшие в перечень составы преступлений требуют от судьи большего опыта, профессионализма и связаны с более значительными временными затратами для рассмотрения дела, нежели те, которые установлены для производства у мирового судьи. Например, убийство в состоянии аффекта (ч. 1 ст. 107 УК РФ) требует исследования психического состояния лица, совершившего данное деяние, детальной проверки неправомерного поведения со стороны потерпевшего. В этом случае, в частности, не исключены повторное назначение экспертизы, вызов дополнительных свидетелей, изучение мнения специалиста. Указанные обстоятельства могут исследоваться в течение достаточно длительного времени. Институт же мировых судей создан прежде всего для более оперативного рассмотрения дел, не представляющих большой общественной опасности.
При анализе второй группы дел, подсудных мировому судье, также надо учитывать некоторые особенности, например при выдаче мировым судьей судебного приказа. Понятие судебного приказа раскрывается в статье 121 ГПК РФ. Судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично (без судебного разбирательства и вызова должника и кредитора) на основании заявления (кредитора) о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. При вынесении судебного приказа необходимо учитывать требования, предусмотренные статьей 122 ГПК РФ.
Судебный приказ выдается, если:
К третьей группе дел, рассматриваемых мировым судьей, относятся дела об административных правонарушениях. В статье 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации приведен перечень правонарушений, подсудных мировому судье. Например, самовольная добыча янтаря, уничтожение или повреждение чужого имущества, ведение археологических разведок или раскопок без разрешения, мелкое хищение, нарушение законодательства о банках и банковской деятельности и другие.
Также отметим, что федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела (пункт 1.1 ст. Закона).
Компетенция (юрисдикция) мировых судей
Федеральный закон от 1.02.1998 №188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"
Статья 3. Компетенция мирового судьи
1. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
Гражданские дела, находящиеся в производстве мировых судей на день вступления в силу Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ и отнесенные подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 (в редакции указанного Федерального закона) к подсудности районных судов, рассматриваются мировыми судьями (статья 3 Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ).
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
(пп. 4 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ)
Гражданские дела, находящиеся в производстве мировых судей на день вступления в силу Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ и отнесенные подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 (в редакции указанного Федерального закона) к подсудности районных судов, рассматриваются мировыми судьями (статья 3 Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ).
5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
(пп. 5 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ)
Гражданские дела, находящиеся в производстве мировых судей на день вступления в силу Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ и отнесенные подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 (в редакции указанного Федерального закона) к подсудности районных судов, рассматриваются мировыми судьями (статья 3 Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ).
6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
(пп. 6 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ)
7) утратил силу. – Федеральный закон от 22.07.2008 N 147-ФЗ;
8) дела об определении порядка пользования имуществом;
9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 14.02.2005 N 2-ФЗ)
1.1. Кроме дел, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 14.02.2005 N 2-ФЗ)
2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
3. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.
Мировые суды являются важной частью судебной иерархии. Уже само слово – «мировые» говорит нам о важности этой структуры. Дело в том, что до 1917 года слово «мир» означало – «общество» [1]. Следовательно, и судьи являлись «общественными» и должны были защищать интересы общества. Такую же функцию возложило на них и современное российское государство. Так вот о том, какова компетенция этих судов и какие дела они вправе рассматривать расскажет наша новая статья.
Дабы было понятно о том, какие уголовные дела рассматривают мировые судьи, обратимся к примерам.
Вот одно из последних дел от 22.03.2016 года [2]. Некая гражданка посетила «Ашан» и, воспользовавшись тем, что за ней никто не наблюдает (по крайней мере, так ей казалось) попыталась украсть носки, перчатки, шапки, толстовки, майки. Иными словами она хотела вынести «ширпотреб», не заплатив магазину ни копейки. Однако ее поймали бдительные охранники на выходе. В отношении незадачливой похитительницы возбудили уголовное дело, и мировой судья приговорил ее к штрафу в размере 5000 рублей.
Таким образом, мировые судьи рассматривают малозначительные уголовные дела, как-то: хищения в магазинах товаров с прилавков и с открытых мест хранения, повреждения, не причинившие вреда здоровью, мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств, путем умышленного завышения объемов фактически выполненных работ, уклонение от уплаты алиментов и так далее.
Оговоримся сразу. Судебный приказ – это не вид дела. Судебный приказ – это акт, выдаваемый мировым судьёй для взыскания задолженности. Иными словами приказ является аналогом исполнительного листа.
Почти 2/3 подобных дел инициируется банками и микрофинансовыми организациями. Кредиторы направляют в суд заявление о выдаче судебного приказа, и мировой судья по итогам рассмотрения без участия сторон выносит судебный приказ. Как правило, банк направляет заемщику два-три уведомления о необходимости погасить долг и, не добившись ответа, обращается в суд.
Типичный пример: гражданин оформил кредитную карту в банке ПАО НБ «Траст» и допустил возникновение задолженности. Банк обратился к мировому судье, который выдал судебный приказ на взыскание 15199 рублей. [3] Важно отметить, что по таким делам нет залога и поручителей, а сумма задолженности не превышает 50 000 рублей.
Гораздо реже встречаются приказы на взыскание начисленной, но не выплаченной заработной платы, а также о взыскании задолженности за коммунальные услуги и жилплощадь.
СК РФ указывает, что брак расторгается в суде, если один из супругов не соглашается разводиться, либо в семье есть несовершеннолетние дети.
В случае же отсутствия спора о детях (их вообще нет, либо они взрослые), брак расторгается мировым судьей. Самая распространенная ситуация с которой сталкиваются судьи в таких делах – это отсутствие одного из супругов в ходе процесса. Он либо скрывается от кредиторов, либо просто не желает встречаться с бывшей «второй половиной».
Приведем пример из нашей практики. Муж – игроман. Он брал кредиты в банках и МФО, а потом проигрывал деньги, пытаясь найти «систему», которая поможет ему стать миллионером. Банальная в принципе история. Дело закончилось тем, что супруг сбежал в Сочи, где родители купили ему квартиру. А супруга в ответ подала на развод. Детей у них не было, имущество они не делили. Поэтому мировой судья, заслушав показания свидетелей и собрав всю необходимую информацию, вынес решение о расторжении брака.
Что делят? В основном домашнее имущество или дешевые машины. Так, например, однажды в Самарской области супруги – дачники делили мотоблок МВ-2 «NEVA».
А вот в Ростовском регионе предметом спора стали сплит – система, два дивана, стиральная машина и газовая плита. В итоге мировой судья оставил это имущество за супругом, а его жене присудил компенсацию в размере 34 739 рублей [4].
Основной массив подобных дел связан с неустойкой по алиментам. Допустим, суд вынес решение о взыскании алиментов, а нерадивый «отец» (или «мать») допускает просрочку в перечислении средств. В этом случае ответчик нарушает решение суда и права ребенка. Поэтому судья почти всегда выносит решение о взыскании неустойки с «алиментщика».
Например, 21.01.2016 года мировой судья в Самаре принял решение о взыскании неустойки с гражданина Норбоева в размере 134768 руб [5].
В большинстве своем эти дела напрямую связаны со спорами в сфере использования жилья и земельных участков. Чтобы было понятно, о чем идет речь, приведем наглядный пример из практики.
Жила в двухкомнатной квартире обычная семья – муж, жена и сын. Затем они развелись. Жена (Заваловская) вновь вышла замуж и уехала жить к новому супругу. А ее бывший муж (Олейников) остался в квартире и также вторично оформил брак, в котором у него родилась дочь.
Проживая в спорном помещении, Олейников оплачивал коммунальные платежи и сделал в ней евроремонт. При этом Заваловская не возражала ни против оплаты «коммуналки», ни против ремонта. Однако через пару лет она подала в суд заявление и потребовала определить порядок пользования жильем в интересах совместного с Олейниковым сына таким образом, чтобы мальчик переехал к отцу и занял большую по площади комнату.
Свои требования истица мотивировала тем, что парень скоро окончит 9 классов и переедет в Липецк, где будет жить в квартире с отцом.
Однако мировой судья, изучив материалы дела, отказал истице в предоставлении комнаты большей площади. Вынося решение судья отметил, Завьялова с сыном не проживала в этой квартире последние два года и не понесла затрат на ремонт и оплату коммунальных платежей.
Кроме того, суд установил, что истица не имеет вещей в помещении и никогда там не появляется, а их с ответчиком сын не может претендовать на дополнительные метры. Исходя из вышеизложенного, суд по-своему определил порядок пользования квартирой.
Мировой судья постановил: в большей по размере комнате должен разместиться Олейников с новой семьей, а в меньшей – сын Олейникова и Завьяловой от первого брака. Места же общего пользования (ванна, коридор и туалет) передать в совместное использование сторон [6].
Таким образом, подобные дела почти всегда завершаются конкретным указанием судьи на то, кто и как будет пользоваться спорным помещением или участком.
Почти все правонарушения, предусмотренные КоАП России, рассматриваются мировыми судьями. Это хулиганство, появление в общественных местах в нетрезвом виде, незаконное предпринимательство, нарушение правил дорожного движения и многие другие категории дел.
Наверное, даже не стоит приводить примеры, поскольку подобные дела знакомы всем россиянам.
Основой массив дел, с которыми работают мировые судьи, вытекает из имущественных споров. Сюда относятся тяжбы связанные с взысканием задолженности, споры со страховыми компаниями, дела по защите прав потребителей и так далее. Если, например, страховая компания не доплатила вам по договору ОСАГО или КАСКО и при этом размер задолженности составляет не более 50 000 рублей, то вы направите иск именно в мировой суд.
В мировой суд обратится и банк (либо МФО), если его должник – гражданин перестанет платить по кредиту, а сумма долга не превысит пятидесяти тысяч рублей. И наконец, любой россиянин вправе подать заявление мировому судье, защищая себя как потребителя.
Вот, например, дело, рассмотренное в апреле этого года в одном из судебных участков Пермского края. Общественная организация обратилась в мировой суд в интересах потребителя. Суть дела была обычной для нашей страны. Гражданка купила в магазине сапоги POLARIS за 6050 рублей. Понятно, что турецкие сапоги не являются идеальной обувью для Сибири, а потому уже через месяц незадачливая покупательница обратились к продавцу с жалобой на то, что ее обновка не держит тепло в наши морозы, и, к тому же, кожа на носках сапог сморщилась и приобрела нетоварный вид.
Потребитель попросил расторгнуть договор купли-продажи и вернуть ей деньги. Продавец, как водится в России – отказался. Тогда женщина подала заявление в мировой суд, который не только расторг договор и вернул потерпевшей стоимость покупки, но еще взыскал с продавца неустойку, моральный вред, а также штраф по Закону «О защите прав потребителей» [7]. Так что и эта категория дел часто встречается в работе мировых судей.
Итак, мировые судьи являются первой ступенью судебной иерархии и рассматривают дела, вытекающие практически из всех отраслей современного права. Они разрешают уголовные, гражданские, налоговые и административные тяжбы. Однако полномочия мировых судов серьезно ограничиваются государством.
Так, в уголовной сфере они могут рассматривать только дела, наказание по которым не более 3–ёх лет лишения свободы [8]. Что же касается сферы гражданского судопроизводства, то и здесь государство ограничивает их компетенцию ценой иска в 50 000 рублей.
Однако, несмотря на такую специализацию, мировые суды просто задыхаются от количества поступающих заявлений, что в конечном итоге снижает качество рассмотрения. Ну и наконец, профессионализм многих мировых судей также вызывает большие вопросы у граждан. Поэтому предстоит сделать еще очень много работы для того, чтобы мировые суды стали по настоящему «общественными».
[1] Кстати, название романа Льва Толстого «Война и мир» в современной интерпретации может звучать, как «Война и общество». [2] Приговор по делу № 1-26/2016 от 22.03.2016 года, вынесенный мировым судьей судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области. [3] Судебный приказ от 18 марта 2016 г. по делу № 2-161/2016, выданный мировым судьёй судебного участка № 2 Мошковского района Новосибирской области. [4] Решение Мирового судьи судебного участка № 9 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2014 г. по делу № 2-272/2014. [5] Решение Мирового судьи Судебного участка № 44 Промышленного района Самарской области по делу № 2-25/2016 от 21.01.2016 года [6] Решение Мирового судьи Судебного участка № 18 Советского округа г. Липецка от 10 марта 2016 г. по делу № 2-103/2016 [7] Решение по делу № 2-21/2016 Мирового судьи судебного участка № 51 Березниковского городского округа Пермского края от 01.04.2016 года. [8] И то за исключением статей, указанных в ст. 31 УПК РФ.No related posts.