Получение лицензии на добычу воды из скважины

Закон о лицензировании скважин вызвал большой переполох среди владельцев загородных и дачных участков. По заверению СМИ, теперь на добычу воды необходимо получить разрешение на скважину, иначе можно получить большой штраф. Действительно ли это так? Консультанты сайта «Сантехник Портал» помогут разобраться, действительно нужна ли лицензия на скважину в снт, частных хозяйствах и на предприятиях.

Законодательный аспект

Согласно Законодательству РФ «О недрах» № 2395-1 от 28.02.1992 воды, находящиеся в артезианских водоносных горизонтах, являются государственным стратегическим запасом.

Лицензия на водопользование из скважины официально называется «Лицензия на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Расшифруем это название по частям:

1. Лицензия – выдается уполномоченным госорганом на конкретный участок местности, на конкретный вид деятельности и имеет срок действия. То есть лицензия на право добычи воды не предполагает разрешения на разведку ископаемых и наоборот.
2. Участок недр – все те пласты, которые расположены под верхним слоем почвы, включая воду, песок, нефть и другие ископаемые.
3. Технологическое обеспечения водой – использование артезианской скважины в производственных и промышленных нуждах.
4. Лицензия на недропользование — это разрешение от государства, как собственника всех земельных территорий РФ, на эксплуатацию участка недр и содержащихся в нем подземных вод.

В законе «О недрах» прописаны все требования и меры ответственности природопользователя.

Если государство не будет контролировать запасы водного ресурса, то он быстро истощится, а имеющиеся источники загрязнятся. Поэтому регулярно проводятся мероприятия для выявления нарушителей. Прежде всего, контролирующие органы заинтересуются юридическими лицами, в том числе и садовыми товариществами. Частные собственники представляют меньшую угрозу. Поэтому к ним проверка придет в последнюю очередь.

Нужно разрешение для обычных людей – физических лиц?

По запросу в Минэкологии Московской области, который занимается выдачей лицензий для добычи подземных вод, был получен ответ, что обычные дачники не попадают под Закон «О недрах». Для физических лиц, которые источники для личных точек водозабора в быту, получение лицензии не является обязательным.

Все нововведения внесены, в основном для юридических лиц и частных предпринимателей, которые используют государственные ископаемые в процессе производства.

Статья 19 Закона «О недрах» полностью регламентирует, в каких случаях, и при каких условиях, собственники индивидуальных источников воды на личном участке могут добывать и пользоваться скважинной водой без необходимости регистрировать конструкцию водозабора.

Владельцы загородной недвижимости в частных целях могут копать у себя на участке колодцы не большой глубины для добычи жидкости с поверхностного слоя или рыть скважины, которые питаются ресурсами первого водоносного горизонта. То есть можно использовать «верховодку» грунтовую влагу для личных нужд.

На какой глубине должна быть вода, чтобы пользоваться источником без регистрации:

• в колодцах допустимая глубина – 5 м;
• в скважинах подходят те глубины, которые не находятся на государственном учете. Как правило, это 5-21 метр, но иногда до артезианского слоя копать можно от 34 до 41 метра.

То есть оформление лицензии на скважину для физических лиц не нужно, если использовать влагу из любых водоносных слоев, кроме артезианского. Для этого нужно иметь представление о водоносном горизонте на участке.

Нужно ли разрешение для СНТ?

Владельцы участков со скважинами, которые входят в садоводческое некоммерческое товарищество, часто интересуются попадают ли они под нововведения.

Членство в СНТ формально не предоставляет никаких привилегий. Собственники таких участков обязаны оформить бурение и использование скважин на воду. Лицензии выдаются уполномоченной организацией в соответствующем порядке с предоставлением всей необходимой документации.

Не снимается необходимость в проведении установленных исследований, экспертиз, заключений, справок, расчетных и бухгалтерских документов. Помимо прочего понадобится также разработка проекта.

Так официальное разрешение на право пользования недрами должны оформить все пользователи — члены товарищества, юридические лица, частные предприниматели. Их права и обязанности вступают в действие с момента регистрации.

Лицензия на скважину для юридических лиц

Подземные воды причислены к категории полезных ископаемых, которые являются собственностью государства. Поэтому пользоваться ими можно только после оформления правительственного разрешения — лицензирования.

Для разнообразных организаций и предприятий необходимы высокопроизводительные источники жидкости. Такими считаются скважины, пробуренные на второй водоносный слой — артезианский. По закону добыча влаги из артезианских водоносных горизонтов может производиться исключительно при наличии разрешения.

Эксплуатация артезианской скважины без лицензии влечет за собой штрафные санкции в размере:

• от 800 000 до 1 000 000 рублей – для юридических лиц;
• от 30 000 до 50 000 рублей – для должностных лиц;
• от 3 000 до 5 000 рублей – для физических лиц*.

* если физическое лицо, то есть простой дачник начнет использовать скважину в коммерческих целях (например, продажа воды) без получения лицензии, то ему грозит штраф.

Регистрация скважины на воду необходима всем юридическим лицам и частным предпринимателям.

1. Оформление лицензии на право геологического изучения недр.
2. Разработка проекта геологоразведочных работ.
3. Выполнение работ по оценке запасов подземных вод.
4. Оформление лицензии на недропользование.

В каждом конкретном случае – свои сроки лицензирования:

• на оформление первой лицензии, разрешающей поисково-оценочные работы, потребуется до 3-х месяцев;
• 3 месяца – на разработку проекта геологоразведочных работ;
• работы по подсчету запасов подземных ресурсов продлятся не менее 6-и месяцев;
• оформление лицензии на право пользования недрами может растянуться на 4 месяца.

Стоимость зависит от объема работ: чем больше документов нужно подготовить и согласовать, тем выше цена.

Какие документы нужны для лицензирования?

Чтобы зарегистрировать водозаборную скважину, юридическое лицо обязано оформить две лицензии:

• на право пользования участком недр для геологического изучения;
• на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.

При наличии этих разрешений собственник водного источника получает право эксплуатировать его на законных основаниях.

Однако мероприятия по постановке на учет водозабора – это не только получение лицензий, разработка проекта, подсчет запасов подземных вод. Также нужно предоставить в соответствующие органы множество разных справок и документов. Пакет бумаг можно условно поделить на юридические и технические документы.

Юридическая часть пакета содержит документацию для подтверждения существования конкретного юридического лица и его финансовой состоятельности, подтверждения отсутствия задолженностей по налогам, доказательства технических возможность безопасного водозабора.

Техническая часть пакета содержит набор документов с информацией о технических характеристиках водозабора, о гидрогеологических условиях, о санитарном состоянии подземных вод.

Пакет документов для юридических лиц на получение разрешения для скважины:

1. Заявление на оформление лицензии (на бланке организации).
2. Доверенность на лицо, сдающее документы.
3. Реквизиты формы с указанием полного наименования в соответствии с Уставом организации, юридического и почтового адреса, банковских реквизитов.
4. Свидетельство о постановке организации на налоговый учет.
5. Свидетельство о регистрации юридического лица с присвоением основного государственного регистрационного номера.
6. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
7. Устав организации.
8. Учредительный договор (при наличии).
9. Справка о кодах Госкомстата (с расшифровкой кодов).
10. Приказ о назначении руководителя организации (с действующим сроком полномочий).
11. Справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по ресурсным платежам с бухгалтерским.

Необходимый пакет документов для индивидуальных предпринимателей:

1. Заявление на оформление лицензии.
2. Копия паспорта (заверенная нотариально).
3. Свидетельство о постановке физического лица на налоговый учет с присвоением ИНН.
4. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
5. Справка о кодах Госкомстата (с расшифровкой кодов).
6. Справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по ресурсным платежам с бухгалтерским балансом за год, предшествующий подаче заявления, с отметкой налогового органа о его принятии.
7. Справка из отдела кадров о сотруднике предприятия обслуживающем водозаборный узел.

Физические лица при желании тоже могут оформить разрешение на скважину, предоставив следующие документы:

1. Заявление на оформление лицензии.
2. Копия паспорта (заверенная нотариально).
3. Свидетельство о постановке физического лица на налоговый учет с присвоением ИНН.

Документы на земельный участок:

1. Свидетельство о государственной регистрации права собственности.
2. Документ, на основании которого выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности.
3. Договор аренды земельного участка (при наличии).
4. Выписка из Единого государственного реестра права (о правообладателе на земельный участок) срок не более 1-го месяца на момент подачи заявления.
5. Кадастровый паспорт земельного участка с указанием кадастрового номера, правообладателя и разрешенного использования.
6. Генеральный план застройки территории масштаба 1:500 или 1:1000 с указанием местоположения скважин и 1 пояса зон санитарной охраны Ситуационный план местности с указанием организации и скважин в масштабе 1:10000 с привязкой к населенным пунктам, с нанесением номеров скважин.

1. Заключение о гидрогеологических условиях участка недр.
2. Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по зоне санитарной охраны.
3. Баланс водопотребления и водоотведения, согласованный МОБВУ.
4. Договор или иные документы, подтверждающие приём сточных вод, при наличии собственных очистных сооружений, разрешение на сброс сточных вод.
5. Химический, бактериологический и радиологический анализы воды.
6. Проект на бурение скважины.

Видя, сколько бумаг нужно собрать для получения лицензии, многие недропользователи пользуются услугами специалистов по сбору необходимой документации.

Куда обращаться за разрешением?

Непосредственный орган, выдающий лицензии на недра — Департамент по недропользованию (терр. подразделение Федерального агентства по недропользованию).

Определение законности постройки и пользования скважинными источниками относится к компетенции двух ведомств. С одной стороны, это экологическое право, требования которого отражены в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». С другой стороны, подземные воды в соответствии с ФЗ «О Недрах» отнесены к категории полезных ископаемых и для их законной добычи необходимо получение соответствующего разрешения в виде лицензии на пользование недрами от Распорядителя недр Федерального или Регионального уровня.

Функция выдачи лицензий на пользование недрами на Региональном уровне закреплена с 1 января 2015 года, со вступлением в силу поправок в ФЗ «О Недрах». На практике это означает, что если максимальный суточный объем водопотребления вашей организации составляет более 500 кубических метров, то для получения лицензии необходимо обращаться в территориальное отделение Департамента по недропользованию Федерального округа, в пределах которого расположена ваша организация.

Применительно к Санкт-Петербургу и Ленинградской области – это Севзапнедра. Во всех остальных случаях разрешительная документация получается на Региональном уровне, у органа исполнительной власти, отвечающего за регулирование вопросов недропользования и природопользования соответствующего региона. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области – это Комитет по природопользованию.

Вывод: стоит ли делать лицензию?

Получить лицензию на скважину физическому лицу практически невозможно, поскольку необходимо подготовить проекты, провести исследования, изучить территорию для зон санитарной охраны и существенные финансовые затраты на реализацию всех этапов по лицензированию.

Собственникам артезианских скважины стоит опасаться «недоброжелателей», которые могут написать заявление о незаконной добыче подземных вод из скважины в суде.

На основании этого заявления может быть выполнена проверка сотрудниками Росприроднадзора, должны быть составлены акты обследования водозабора, доказаны факты добычи и использования источника центрального водоснабжения.

После собранных доказательств на владельца незаконного сооружения могут возложить крупный штраф и обязать ликвидировать источник. Поэтому santehnikportal.ru настоятельно рекомендует зарегистрировать артезианскую скважину, если вы используете ее не по закону.

Лицензия на скважину защитит от штрафных санкций и других неприятностей, в случае обнаружения объекта государственными органами. Стоимость получения разрешения для добычи подземных вод намного ниже, чем размер штрафов за отсутствие соответствующих документов. Единственный недостаток лицензирования – потребуется от 6 месяцев до 12 месяцев на сбор необходимых бумаг и получения разрешение на бурение и эксплуатацию источника.

Организация автономной системы водоснабжения для загородного дома, прежде всего, предусматривает решение технических вопросов, которые касаются бурения и обустройства частной скважины.

Однако не менее важной является юридическая сторона вопроса – обязательная лицензия на скважину. Какие гидросооружения требуют обязательного лицензирования, как это сделать правильно и на основании каких документов?

Необходимость получения лицензии

Если владелец участка планирует обустроить гидросооружение для добычи питьевой воды, в этом случае необходимо получить разрешение на скважину. Статья 19 Закона «О недрах» регламентирует правовые отношения между государством и владельцами земельных участков в отношении разработки скважин для получения воды из водоносных горизонтов.

Поскольку природные ресурсы из недр земли принадлежат государству, то для их законного использования предусмотрено обязательное лицензирование. При отсутствии разрешительных документов добыча и использование питьевой воды на своем участке будет признано незаконным.

Кроме того, проведение подготовительных работ и выставление экспертных оценок предусматривает определение гидрогеодезического состояния земельного участка, выбор наиболее подходящего места под бурение, получение данных о водных запасах.

Особенности лицензирования скважин

Лицензия на добычу подземных вод является официальным документом установленного образца, который содержит в себе следующие данные:

1. О владельце участка, для которого выдается документ.
2. Для каких целей оформляется разрешение.
3. Объемы потребления природных ресурсов.
4. На основании чего выдано разрешение.
5. Срок действия разрешения.
6. География расположения будущего гидросооружения.
7. Геологические сведения о земле.

Основной документ содержит важные дополнения с указанием условий и требований для проведения дальнейших работ.

Процесс лицензирования предусматривает:

• Разработку и получение готового проекта на проведение геологических изысканий на участке.
• Проведение изысканий для обнаружения водоносных горизонтов.
• Подготовка отчетной документации по объему воды.

Если планируется добыча воды из скважины для личного пользования, дополнительно потребуется получение санитарных заключений. Все вышеуказанные мероприятия выступают основанием для подготовки и выдачи лицензионного разрешения.

Полученные результаты изысканий вносятся в технических паспорт объекта с обязательным указанием данных о характеристиках воды. Информация о скважинах, для которых оформлена обязательная лицензия, вносится в государственный реестр.

Условия и требования для лицензирования скважин

Действующее законодательство предусматривает обязательное соблюдение установленных требований и условий при разработке водозаборной точки.

Разрешение на пользование недрами необходимо оформить в случае, если водный ресурс будет использован в качестве источника для следующих целей:

• Полива земельного участка.
• Обустройства автономной системы подачи воды в садовых и дачных кооперативах, а также в коттеджных ПГТ.
• Организации водопровода для частных предприятий с соблюдением технологического процесса.
• Для бытовой и хозяйственной деятельности.
• Для питьевых нужд.

Как правило, лицензия требуется для разработки артезианской скважины, что объяснимо ее отличительными характеристиками, сложностью разработки и эксплуатации, повышенным водным дебитом и другими техническими моментами.

Артезианская скважина – природный водный источник с глубиной водоносного слоя от 55 до 200 метров.

Водный забор с незначительной глубины осуществляется без специального разрешения. К таким источникам относятся песчаные скважины и абиссинские колодцы.

Разделение глубины забора воды

Большинство владельцев земельных участков, принимая решение о бурении и регистрации скважины, не имеют представления о разделении глубин забора воды.

Государственной регистрации подлежат все гидросооружения, а за недропользование начисляется водный налог, размер которого определяется глубиной водозаборной точки.

На какую глубину можно бурить скважину, чтобы пользоваться водным источником на собственном участке? Допустимая глубина может составлять от 5 до 21 метра, в некоторых случаях – от 34 до 41 метра.

Глубина проходки зависит от метода бурения; чтобы определить, со скольки метров допускается водозабор, необходимо учитывать следующие данные:

• Верхние водоносные слои – до 6 метров.
• Водный горизонт в песчаных грунтах – до 12 метров.
• Водный горизонт в гравийных грунтах – до 18 метров.
• Водный горизонт в известняковых грунтах – от 16 до 44 метров.
• Артезианские водоносные горизонты – от 45 до 100 метров.

Подготовка к оформлению лицензии

Чтобы получить лицензию и зарегистрировать скважину, владелец земельного участка должен обратиться в департамент пользования недрами.

Для оформления разрешения для физических лиц необходимо подготовить пакет документов:

• Заявление от физического лица.
• Паспорт или документ для подтверждения личности заявителя.
• Документ на право использования земли (договор аренды, дарения или свидетельство).
• Кадастровый и генеральный план территории.
• План размещения инфраструктурных объектов.
• Свидетельство налогоплательщика.

Разрешение для юридических лиц оформляется на основании следующих документов:

• Заявление от представителя юридического лица.
• Свидетельство о государственной регистрации.
• Устав компании.
• Документы с реквизитами компании и данными об ее учредителях.
• Статистические данные с расшифровкой по направлениям деятельности.
• Свидетельство налогоплательщика.

Порядок получения лицензии на водозаборную точку предусматривает проведение следующих мероприятий:

1. Просчет предполагаемого объема потребления воды для частного хозяйства или коммерческих нужд.
2. Получение заключения об оформлении права пользования водными ресурсами.
3. Подготовка документов для подачи заявки на проведение геологических изысканий на участке.
4. Составление технического задания для разработки проекта гидросооружения и согласование его в департаменте недропользования.
5. Заказ рабочего проекта для разработки водозаборной точки.
6. Проведение геологических экспертиз для утверждения разработанного проекта.
7. Осуществление бурения скважины, тестирование воды в лабораторных условиях для определения химического и бактериологического состава.
8. Получение завизированного отчета на основании результатов экспертизы.
9. Проверка санитарного состояния зоны, в которой проводится разработка скважины. Отсутствие запрещенной хозяйственной и промышленной деятельности на расстоянии от 30 до 55 метров от сооружения. На территории санитарной зоны не должно быть крупной растительности – деревьев и кустов, а также объектов хозяйственной деятельности.
10. Получение заключения санитарно-эпидемиологической службы на предмет полной безопасности использования водного источника.
11. Выдача государственной лицензии.

Завершающий этап – регистрация скважины на воду и получение индивидуального регистрационного номера из водного реестра.

Срок рассмотрения поданных документов – 60 календарных дней, по истечении которых принимается решение о выдаче разрешительного документа на использование природных водных ресурсов или предоставляется официальный отказ.

Важно! Лицензия на разработку и использование частной скважины предоставляется сроком на 25 лет, после которого необходимо повторить процедуру регистрации.

Ответственность за эксплуатацию скважины без лицензии

Согласно действующему законодательству, физическое или юридическое лицо несет ответственность за обустройство и эксплуатацию скважины, которая попадает под условия обязательного лицензирования. Если отсутствует государственная лицензия на гидросооружение, тогда предусматривается наложение штрафных санкций на владельца земельного участка, согласно статье 7.3 КоАП Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки составляется предписание с указанием всех установленных нарушений по добыче и использованию подземных водных источников, а также сроков для их устранения. В случае невыполнения или нарушения пунктов предписания к нарушителю применяются штрафные санкции.

При эксплуатации водного источника без разрешения может применяться административный штраф в следующем размере (данные на 2017 год):

• Физическим лицам – от 2 до 5 тысяч рублей.
• Юридическим лицам – от 750 тысяч до 1 миллиона рублей.
• Должностным лицам – от 35 до 48 тысяч рублей.

При выявлении грубых нарушений принимается решение о полной ликвидации гидросооружения через тампонирование водозаборного столба.

Получение лицензии на скважину – сложный и трудоемкий процесс, который можно организовать самостоятельно или поручить стороннему исполнителю. В этом случае разработка и эксплуатация гидросооружения, а также забор воды для бытовых и коммерческих целей являются правомерными действиями.

Ужесточение правил, связанных с лицензированием артезианских скважин, необходимо не только для того, чтобы обеспечить приток в бюджет средств землевладельцев, которым необходимо водоснабжение, а прежде всего для рационального использования важнейшего природного ресурса — воды.

До сентября 2016 г. в Московской области действовало правило так называемой водной амнистии, объявленной региональным министерством экологии. Несмотря на то что обязательное лицензирование скважин (артезианских) в российском законодательстве закреплено в 1992 г., процедура контроля за количеством пробурённых скважин, порядком их использования и качеством полученной воды не была закреплена. Проблема заключается в том, что собственники скважин не знают, что бурение скважины и добыча воды из неё — это один из видов недропользования, на которое нужно получать соответствующую лицензию.

При отсутствии должного контроля запасы воды будут быстро истощены, а имеющиеся источники загрязнятся. По этой причине начаты проверки для выявления нарушителей. В первую очередь контролирующие органы придут к юридическим лицам (в том числе в садовые товарищества), а уже затем возьмутся за проверку частных собственников. Лицензированию подлежат артезианские (в садовых товариществах бурятся именно они) и промышленные скважины. При этом при первоначальном выявлении нарушений владельцу скважины будет объявлено предупреждение (собственникам, которые успели до 1 сентября подать документы на лицензирование, не грозил даже штраф). Если же после предупреждения собственник не предпримет мер к получению необходимых документов, его ждёт штраф.

Граждане должны будут заплатить в государственную казну от 3 до 5 тыс. руб.; должностные лица — 30–50 тыс. руб.; штраф для юридических лиц составляет от 800 тыс. до 1 млн руб. Уплата штрафа при этом не освобождает от обязанности устранить нарушение, что закреплено в ст. 49 ФЗ «О недрах». Таким образом, после уплаты штрафа собственник скважины всё равно обязан провести работы по получению лицензии на неё или же ликвидировать источник водоснабжения.

Получение лицензии на недропользование

Перед тем как обратиться за лицензией на недропользование, необходимо осуществить целый комплекс геологоразведочных работ. Они проводятся на основании проекта на геологическое изучение участка недр, который проходит обязательную государственную экспертизу. Основная задача геологоразведки состоит в том, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию вновь пробурённой или уже давно существующей скважины без угрозы для тех водозаборов, которые расположены по соседству. Кроме того, при проведении геологоразведочных работ будет проверено, может ли скважина обеспечивать то количество воды требуемого качества, которое необходимо недропользователю.

Лицензию на геологическое изучение и лицензию на добычу подземных вод всегда получают последовательно. Получить лицензию на добычу подземных вод возможно лишь после выполнения условий пользования недрами, прописанных в лицензии на геологическое изучение. Лицензия на недропользование составляется на фирменном бланке утверждённого образца. В тексте документа указывают, кому, для каких видов пользования недрами и на какой срок выдано разрешение. Важной частью лицензии являются приложения, где определены требования, выполнение которых принимает на себя недропользователь, и сроки их выполнения.

Когда лицензия на недропользование не нужна

Получать лицензию на недропользование, разрешающую качать воду, нужно не всегда. Владельцам загородных домов и дачных участков необходимо знать, что лицензия не нужна, если персональный источник водоснабжения отвечает сразу трем условиям: объём извлекаемой воды не превышает 100 м³ в сутки; вода добывается выше водоносного горизонта, который является источником центрального водоснабжения; вода используется только для собственных нужд, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

Чтобы проверить, какой водоносный горизонт использует ваш водяной источник, необходимо подать в территориальный фонд геологической информации (ФГИ) заявку с приложением карты местности масштабом 1 : 10 000 с обозначением вашего участка на ней. Карту можно заказать в местной администрации. Специалисты регионального отдела ФГИ занимаются в том числе изучением почв и водоносных слоёв. Письменный ответ ФГИ является наиболее точным экспертным заключением, которое подтвердит необходимость (или докажет её отсутствие) лицензии Росприроднадзора.

Геологическое изучение участка недр

При любом объëме потребления воды для законного использования артезианской скважины (как вновь создаваемой, так и уже давно пробурённой) необходимо осуществить следующий комплекс мероприятий по геологическому изучению участка недр для поисков и оценки подземных вод.

1. Получить лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения участка недр и оценки запасов подземных вод.

2. Осуществить регистрацию работ по геологическому изучению участка недр в государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

3. Обратиться к специалистам: для разработки проектов геологического изучения участка недр с последующей подачей проекта на государственную экспертизу и организации зоны санитарной охраны подземного водозабора с последующим согласованием в надзорных органах; для проведения работ по оценке запасов подземных вод с последующей подачей материалов подсчёта запасов подземных вод на экспертизу. Специалисты-гидрогеологи выполнят следующие работы:

• анализ фондовых материалов по геолого-гидрогеологической обстановке в районе водозабора;
• гидрогеоэкологическое обследование территории;
• бурение разведочных скважин; геофизические исследования;
• опытно-фильтрационные работы;
• гидрогеохимические исследования;
• анализ опыта эксплуатации соседних водозаборов.

4. Передать материалы подсчëта запасов подземных вод в региональное подразделение Росгеолфонда и территориальный фонд геологической информации.

5. Ждать рассмотрения материалов и по результатам получить или нет лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в случаях, когда потребление составляет более 100 м³ в сутки. При меньшем заявленном объëме потребления воды необходимо пройти согласование отчëта в органах местной исполнительной власти. Если же водозабор рассчитан на больший объëм суточного потребления, потребуется пройти государственную экспертизу запасов подземных вод.

Кроме того, в этом случае нужен технический проект разработки месторождения подземных вод (технический проект водозабора). Если вода используется для целей питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, предстоит: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источника в органах Роспотребнадзора и о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Срок получения лицензии на недропользование

Приготовьтесь к тому, что для получения лицензии вам потребуется много времени. В соответствии с действующими административными регламентами, срок рассмотрения заявки на получение лицензии на пользование недрами составляет 65 дней. После получения первой лицензии (на пользование недрами с целью геологического изучения) осуществляются разработка проекта геологического изучения и оценка запасов подземных вод (срок зависит от исполнителя и особенностей проекта). После этого получаете окончательную лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод (добавляете ещë 65 дней плюс время на процедуру закрытия первой лицензии).

Срок регистрации работ по геологическому изучению участка недр составляет десять рабочих дней, срок экспертизы проекта геологического изучения недр — 70 рабочих дней. Срок проведения экспертизы материалов оценки запасов подземных вод составляет 90 дней (может быть продл.н ещ. на 60 дней).

Параллельно можно осуществлять работы по согласованию проекта организации санитарной зоны, поэтому эти сроки отдельно учитывать не будем. Лишь отметим, что занять это может до 5–6 мес. Общая продолжительность всех согласований и экспертиз составляет порядка 320–340 дней. Организации, уверяющие потенциальных клиентов в том, что завершат работы за полгода и менее, просто рассчитывают на дополнительные финансовые вливания с их стороны.

Нововведения в законодательстве о недрах

Необходимость обязательного получения лицензии на каждую артезианскую скважину — это не единственное нововведение в законодательстве о недрах.

Постановление Правительства от 11 февраля 2016 г. № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» обязывает владельцев водозаборных скважин оборудовать каждую из них счётчиками расхода воды и устройствами для замера уровня подземных вод. Это не ново, однако впервые эти требования собраны в одном документе. Счётчики и их показания проверяют специалисты Роспотребнадзора, а вот мониторинг подземных вод осуществляет природоохранная прокуратура.

Еще одно важное изменение касается требования об обязательном наличии мониторинговых скважин при суточном объёме потребления воды более 100 м³. Практика и теория пока не дают однозначного ответа, равнозначны ли мониторинговые и резервные скважины. Пока можно говорить о том, что при суточном объёме потребления воды более 100 м³ водозабор должен состоять минимум из двух скважин.

Далее, закреплено требование о том, что подземные воды должны выводиться на поверхность минимальным количеством каптажных сооружений. Максимальную производительность скважины помогут определить опытно-фильтрационные работы на водозаборе. Фактически это эксперимент, в ходе которого регистрируются понижения уровней подземных вод в скважине при водоотборе, имитирующем реальную эксплуатацию.

На основании этих опытных данных рассчитывают гидрогеологические параметры водоносного горизонта, вскрытого скважиной, которыми по большей части и лимитируется её максимальная производительность. Для проведения эксперимента понадобится проведение опытно-фильтрационных работ в течение минимум суток (ещë лучше, если на проведение работ выделено трое и больше суток). Опытные гидрогеологи предложат интерпретировать результаты таких работ на численных гидрогеологических моделях, имитирующих ход проведения опытно-фильтрационных работ. Очень важно, что закреплены требования о необходимости принятия мер по предотвращению разгерметизации обсадной колонны, изолирующей водоносные горизонты (неважно при бурении новых или ремонте уже существующих скважин). Кроме того, закон закрепил, что добыча воды в большем количестве (не предусмотренном проектом) недопустима.

Наконец, все неиспользуемые и аварийные скважины должны быть ликвидированы (тампонированы) в соответствии с проектной документацией. Произвольные варианты ликвидации скважин недопустимы, все решения должны строго соответствовать первоначальной технической документации. Специалисты полагают, что это нововведение увеличит стоимость услуг организаций, занимающихся ремонтом и ликвидацией скважин.

Изменения в законодательстве о недрах в части организации водопользования говорят о том, что государство готово более внимательно относиться к этой деятельности. Очень важно, чтобы при выборе буровой компании стали уделять внимание не только стоимости погонного метра бурения. Несоблюдение технологии сооружения скважины может привести к нарушению требований законодательства о защите подземных вод от загрязнения.

Работы по получению лицензии на скважину трудозатратны и продолжительны и, к сожалению, весьма обременительны для бюджета. Для того чтобы не потратить деньги бездумно, прислушайтесь к советам специалистов.

Во-первых, выгоднее и проще доверить работы специалисту-гидрогеологу. Отличительные признаки требуемого специалиста — наличие профильного образования и опыт выполнения отчётов по оценке запасов подземных вод.

Во-вторых, если вы обратились в организацию, старайтесь минимизировать общение с менеджерами, просите присутствия вашего инженера на каждой встрече. Гидрогеолог видит подводные камни уже на уровне проектной документации.

В-третьих, не полагайтесь на уверения в наличии связей в надзорных органах. При прохождении государственной экспертизы работает комиссия, дружить со всеми специалистами невозможно.

ВИДЫ ВОДЯНЫХ СКВАЖИН

Колодцы «скважины» — источники глубиной до 5 м, которые бурятся на толщину первого водоносного горизонта (верховодки) и устраиваются таким образом, чтобы в них попадала вода из водоносного слоя; лицензия для этого не нужна. Недостатком такого типа водозабора является быстрое заиливание.

Песчаные «на песок», которые бурятся на глубину 5–30 м (до первого межпластового водоносного слоя), служат до 15 лет, поскольку зависят от сезонного колебания подземных вод, а потому склонны к загрязнению. Получать лицензию не требуется.

Артезианские «на известняк», которые бурятся на глубину 20–1000 м и более, берут воду из водоносного горизонта, лежащего между двумя водоупорными слоями (в известняке), эксплуатируются сроком до 50 лет, почти не заиливаются; обязательно подлежат лицензированию.

Промышленные, глубиной 300–1000 м и более и диаметром до 600 мм, созданные роторным методом с использованием промывки специальным глиняным раствором; также обязательно лицензируются.

“>