Схема геодезических построений в межевом плане

Время чтения: 4 минут

Статьей 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план указан в качестве основания для проведения кадастрового учета и регистрационных действий с земельными объектами недвижимости. Помимо определения исходных параметров вновь сформированного участка, изготовление межевого плана необходимо при любых изменениях характеристик (раздел и выдел, объединение и т.д.).

Межевой план в 2019 году

Содержание межевого плана позволяет определить все ключевые характеристики земельного объекта, зафиксированные в ходе выполнения кадастровых работ. Полномочия по обследованию земельного надела и изготовлению межевого плана предоставлены кадастровым инженерам, а требования к оформлению этого документа регламентированы следующими нормативными актами:

• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ;
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ;
• Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (далее – Приказ № 921).

Общие правила составления межевых планов зафиксированы в статье 22 Федерального закона № 218-ФЗ. Документ состоит из текстовой и графической части, может изготавливаться в письменной или электронной форме.

Межевой план изготавливается на основании кадастрового плана территории или выписки из госреестра ЕГРН, а в его содержание включаются следующие сведения о земельном наделе:

• данные о вновь образуемой земельной единице, которые будут являться основанием для проведения кадастрового учета;
• сведения о частях участка, подлежащие учету в кадастровых органах;
• новые сведения о характеристиках земельного надела, полученные в результате кадастровых работ.

В случаях, предусмотренных законодательными актами, проведение кадастровых работ в отношении участка завершается согласованием его границ с владельцами смежных наделов. Акт согласования включается в содержание межевого плана, а при наличии возражений между правообладателями соседних объектов спор может быть урегулирован в судебном порядке.

Комментарий специалиста. Межевой план изготавливается кадастровым инженером на основании договора подряда, заключаемого с правообладателем участка. Закон устанавливает приоритет электронной формы межевого плана, а если заказчику необходим письменный документ, такое условие включается в договор подряда. При выборе кадастрового инженера нужно убедиться в наличии у него квалификационного аттестата и допуска СРО, эти сведения можно проверить через федеральную базу данных Росреестра.

Форма межевого плана

Требования к заполнению всех пунктов и граф бланка межевого плана регламентированы Приказом № 921. Этим же нормативным актом утвержден состав сведений, которые кадастровый инженер должен указать в форме межевого плана. Вне зависимости от вида кадастровых работ, в межевой план обязательно включаются следующие разделы:

• общие сведения о работах, выполненных кадастровым инженером;
• исходные данные;
• данные о выполненных расчетах и измерениях;
• схема расположения объекта;
• чертеж.

Если указанные работы связаны с объединением двух участков в единый объект, к обязательным пунктам межевого плана будут относиться сведения о вновь образуемых наделах и данные об обеспечении к ним доступа.

Раздел 1. Общие сведения о кадастровых работах

При заполнении раздела 1 межевого плана используется информация, включенная сторонами в договор подряда. В текстовой форме заполняются следующие графы:

• «Межевой план подготовлен в результате кадастровых работ в связи с…» — указывается причина, по которой правообладателю необходимо провести обследование участка и зафиксировать его характеристики (например, уточнение местоположения границ и площади объекта);
• «Цель кадастровых работ» (например, если осуществляется выдел участка в счет доли в праве на землю сельскохозяйственного назначения);
• «Сведения о заказчике кадастровых работ» — указываются данные физического лица или организации, выступающими собственниками участка, а также сведения о представителе по доверенности;
• «Сведения о кадастровом инженере» — указываются личные данные специалиста; номер квалификационного аттестата; адресная информация, а также дата составления документа.

Если кадастровый инженер является сотрудником организации, дополнительно указываются реквизиты юридического лица.

Комментарий специалиста. Кадастровый инженер отвечает за правильность и достоверность проведенных расчетов и измерений, которые будут зафиксированы в межевом плане. Если в ходе кадастрового учета будут выявлены технические или реестровые ошибки, их исправление будет осуществляться инженером, составлявшим акт.

Раздел 2. Исходные данные

В разделе 2 межевого плана указываются сведения о документах, представленных кадастровому инженеру, а также подробное описание исходной информации для проведения измерений. Согласно Приказу № 921 в разделе 2 содержатся следующие графы:

• состав документов, которые были использованы при изготовлении плана – выписка из ЕГРН, свидетельство о праве (если оно было выдано до июля 2016 года), выписка из ЕГРЮЛ для заказчика-организации и т.д.;
• информация о геодезической основе – сведения о пунктах и классе геодезической сети; координаты и система координат и т.д.;
• информация о средствах измерений, использованных кадастровым инженером – наименование прибора или аппаратуры; реквизиты документа о поверке оборудования; данные об утверждении типа измерений;
• данные о наличии зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства на обследуемом участке – указываются кадастровые номера земельного надела и объектов капитального строительства;
• информация о частях исходных или уточняемых объектов.

Если в госреестре ЕГРН отсутствуют сведения на объекты недвижимости, расположенные на участке, допускается указание ранее присвоенных государственных учетных номеров (например, инвентарный или учетный номер).

Раздел 3. Сведения о выполненных измерениях и расчетах

В разделе 3 межевого плана указываются данные, полученные инженером при выполнении кадастровых работ. От точности полученных сведений будет зависеть положительное прохождение процедуры кадастрового учета, поэтому инженер указывает не только итоговое значение точек границ или площади, но и способ измерения, формулу расчет погрешности и т.д.

В разделе 3 кадастровый инженер будет заполнять следующие графы:

• метод определения координат характерных точек границ — при установлении указанных точек могут использоваться геодезический, картометрический, фотограмметрический метод, а также метод спутниковых геодезических измерений;
• точность определения положения точек границ целого земельного объекта (кадастровый номер участка и формула расчета погрешности);
• точность определения положения точек границ для части земельного надела;
• точность определения площади объекта (указывается кадастровый номер, сведения о площади и формуле расчета погрешности);
• точность определения площади для части земельного надела.

Комментарий специалиста. При выполнении кадастровых работ инженер может применять несколько методов определения координат. В этом случае в разделе 3 указываются все методы, фактически использованные инженером при обследовании участка и расчете данных.

Дополнительные разделы текстовой части межевого плана

Перечисленные выше разделы являются обязательными элементами текстовой части межевого плана, заполняемыми при любых видах кадастровых работ. Однако Приказом № 921 определены дополнительные разделы, которые могут включаться в межевой план при отдельных видах обследований:

• сведения об образуемых земельных участках (например, если из состава целого объекта выделяется одна или несколько самостоятельных единиц);
• сведения об измененных земельных участках (например, если по соглашению между собственниками изменяется размер долей на землю);
• сведения об уточняемых земельных участках;
• информация об обеспечении доступа к образуемым или измененным наделам;
• данные о частях участка;
• заключение кадастрового инженера (например, для обоснования местоположения уточненных границ инженер может сослаться в заключении на конкретные объекты искусственного происхождения, закрепляющие границы на местности – стены зданий, бетонное ограждение и т.д.);
• акт согласования границ земельного надела.

Необходимость заполнения перечисленных дополнительных разделов определяет кадастровый инженер исходя из специфики порученной работы.

Комментарий специалиста. При заполнении раздела с актом согласования границ, инженер указывает один из следующих вариантов – наличие согласования с каждым владельцем смежного участка; наличие разногласий о местоположении границ; сведения о снятых разногласиях. Среди способов снятия разногласий о границах участка Приказ № 921 выделяет: фактическое изменение местоположения границ; рассмотрение спора в судебных учреждениях; рассмотрение спора в третейском суде.

Графическая часть межевого плана

Помимо текстового блока, межевой план включает в себя графическую часть – отображение полученных сведений, расчетов и измерений на схемах и чертежах. В состав обязательных разделов графической части межевого плана Приказ № 921 включает схему расположения объекта и чертеж участка или его частей. К дополнительным разделам графического блока, которые могут заполнять при проведении отдельных видов кадастровых работ, относятся схема геодезических построений и абрисы узловых точек границ объекта.

Схема расположения земельных участков

Графическая часть межевого плана оформляется одновременно для всех образуемых наделов или их частей. При уточнении границ и площади кадастровый инженер проводит графическое отображение границ каждого уточняемого участка. Схема расположения участков изготавливается на основе сведений ЕГРН, содержащих картографические данные, либо с использованием иного картографического материала.

При заполнении указанного раздела, местоположение участка отображается в графической форме относительно смежных объектов и границ кадастрового деления, а на схеме указываются:

• границы объекта, на котором проводились кадастровые работы, а также границы смежных наделов;
• границы муниципальных образований или населенных пунктов;
• границы кадастрового деления;
• границы территориальных зон, объектов культурного наследия и т.д.

Если межевой план изготавливается при формировании и образовании нового объекта, на схеме будут отражены земли или участки общего пользования.

Чертеж земельных участков и их частей

Чертеж участка или его частей является обязательным элементом межевого плана. В содержание этого блока включаются следующие данные:

• местоположение существующих, новых и прекращающих существование характерных точек границ;
• части границ участков, а также частей объектов;
• обозначения земельных наделов и характерных точек границ.

При переносе указанных сведений в чертеж, кадастровый инженер обязан использовать масштаб, обеспечивающий читаемость местоположения характерных точек границ. На поле чертежа отображаются все образуемые или уточняемые участки, а также их части. Оформление чертежа допускает использование выносок или врезок на отдельных листах, если это необходимо для отображения отдельных точек границ.

Если межевой план составляется для уточнения границ участка, на обороте чертежа оформляется акт согласования. При заполнении указанного акта, в обязательном порядке указываются паспортные данные правообладателей смежных объектов, либо сведения об их представителях.

Комментарий специалиста. При графическом исполнении чертежа инженером используются различные типы линий и условных обозначений, которые подлежат расшифровке в сноске. Например, красным цветом отображаются вновь образованные части границ, а прерывистая черная линия показывает существующую границу участка, не отраженную в сведениях ЕГРН.

Дополнительные разделы графической части

Схема геодезических построений учитывает сведения, полученные в результате измерений участка. В частности, этот раздел будет включать в себя:

• схематичное изображение объекта, в отношении которого проводились кадастровые работы;
• расположение на местности пунктов геодезической основы;
• расположение точек съемочного обоснования, и т.д.

Содержание указанной схемы может существенно отличаться в зависимости от использованных методов определения координат. Наиболее точным является метод спутниковых геодезических измерений, при котором на схеме отражаются пункты и базовые станции геодезической основы, а также расстояние от базовых станций до ближайшей характерной точки границы.

Приказом № 921 регламентировано условие, при котором в межевой план включается раздел «Абрисы узловых точек границ земельных участков» — если узловая точка располагается в радиусе до 40 метров от трех, или более, долговременных и четко опознаваемых объектов (например, элементы объектов капитального строительства – зданий, сооружений и т.д.). Узловой точкой признается характерная точка, общая для границ трех и более земельных наделов. При отображении абриса указывается расстояние до опознаваемых объектов местности.

Заключение

Оформленный межевой план направляется кадастровым инженером в службу Росреестра, где будет проводиться процедура кадастрового учета с внесением обновленных данных в ЕГРН. Если межевой план оформлялся на вновь сформированный объект, по итогам учета будет присвоен кадастровый номер. При последующих кадастровых работах на учтенном объекте новый межевой план будет учитывать исходные кадастровые сведения о расположении и точках границ участка.

Комментарий специалиста. Законодатель установил правило, что до марта 2018 года каждый объект недвижимости должен пройти процедуру кадастрового учета (если эта процедура не выполнялась ранее). Для обращения в службу Росреестра в обязательном порядке изготавливается межевой план, без которого в учете объекта будет отказано. Если до указанного срока земельный надел не пройдет учет в Росреестре, совершение любых сделок с ним будет запрещено.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

• ? схема геодезических построении;
• ? схема расположения земельных участков;
• ? чертеж земельных участков и их частей;
• ? абрисы узловых точек границ земельных участков.

Схема геодезических построений

Раздел "Схема геодезических построений" оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ. Раздел "Схема геодезических построений" оформляется на листах формата А4, либо листах больших форматов.

Измерения включают в себя:

Измерения, необходимые для создания геодезического обоснования (т.е. для определения координат точек съемочного обоснования); Измерения, необходимые для определения координат характерных точек границ земельных участков с точек съемочного обоснования. При этом выполненные измерения описываются в текстовой части межевого плана в разделе межевого плана "С ведения о выполненных измерениях и расчетах" и отражаются в графической части – в разделе "Схема геодезических построений".

Состав сведений в разделе межевого плана "Схема геодезических построений" должен обеспечивать проведение, в случае необходимости, анализа или оценки точности определения кадастровым инженером местоположения (координат) характерных точек, а также возможность выявить ошибки, в том числе обусловленные ошибочными исходными данными: ошибочными координатами пунктов ГГС или ОМС, некорректной привязкой растров карт и т.д. Такой анализ, в частности, может проводиться при установлении причин выявленных пересечений между границами образуемых или уточняемых земельных участков и границами участков, учтенных в кадастре недвижимости, а также и в иных случаях, когда выявляются несоответствия сведений кадастра недвижимости о местоположении земельных участков.

При определении координат картометрическим методом "Схема геодезических построений": указываются рамки и обозначения (номера) использованных планшетов карт (растров), а также контрольные точки, по которым осуществлялась привязка (регистрация) растров. По решению кадастрового инженера на "Схеме геодезических построений" могут указываться дополнительные параметры, в том числе координаты контрольных точек, схемы дополнительно проведенных измерений, сведения о геодезическом обосновании и другая информация.

Результатом проведения межевых работ является геодезический план земельного участка.

Он представляет собой подробный чертеж, отображающий рельеф, ситуацию и иные объекты, с обозначением метрических и технических характеристик.

Особым элементом плана являются словные обозначения, позволяющие точно расшифровать представленную на карте надела информацию.

У геодезического плана имеется особенность, отличающая его от иных картографических документов: при чтении чертежа можно легко определить высотную составляющую любой точки.

Помимо этого подобная карта местности позволяет легко определить точные координаты любого нанесенного объекта, а также узнать их реальный размер, рассчитываемый с использованием указанного масштаба.

Чем отличается топографическая карта от плана местности

Планы местности, а также топографические карты являются вариантами географических карт. Однако подобные чертежи местности не являются идентичными.

Первые представляют собой подробное изображение участка, на котором отражены все, даже исключительно мелкие объекты, то есть он характеризуется детальностью и полнотой. Обычно масштаб плана не превышает 1:10000.

Имеющиеся на местности объекты переносятся на план практически в натуре, их размер легко рассчитывается при помощи линии числового масштаба. При этом изображение не учитывает кривизну земной поверхности.

Искажение при изображении небольших участков незначительно, поэтому показателем можно пренебречь.

Топографические карты также являются уменьшенным изображенным местности, однако обладают собственными особенностями:

• Используется крупный масштаб, не позволяющий в подробностях изображать объекты маленького размера;
• Отображаются линии градусной сетки, учитывающие, в том числе, кривизну земной поверхности;
• Устанавливается особая система условных знаков, отличающаяся от используемой при прорисовке плана местности. В первую очередь это касается цветовой окраски: на карте цвета используются для отображения высотности, а на плане – для обозначения отдельных объектов рельефа, таких как горы или леса.

Карта используется для общего ознакомления с территорией и имеющимися на ней объектами, тогда как план позволяет более детально изучить небольшой участок земной поверхности.

Особенности документа

Геодезический план земельного участка состоит из двух основных частей: собственно чертежа и вспомогательных данных.

Графическое изображение призвано отобразить следующие элементы местности:

1. Рельеф, обычно представленный в виде основных и утолщенных горизонталей. Высоту местности обозначают при помощи цветов, а наиболее высокие и низменные участки, в том числе глубина гидрологических объектов – точками с указанием количества метров над уровнем моря.
2. Водные объекты. Помимо непосредственного изображения, имеющегося на участке ручья, озера или иного гидрологического ресурса, на план наносится его название, а также направление течения. При помощи условных обозначений наносится и его скорость.
3. Инженерные сети:
4. Линии электропередач;
5. Газовые трубы;
6. Линии связи;
7. Иные объекты коммуникацией, расположенные как над землей, так и под
   ней.
8. Граничные линии, для конкретных земельных наделов – крайние и поворотные точки.
9. Дорожные коммуникации.
10. Растительность и вид почвы. Конкретизируется при помощи условных знаков.
11. Ограждения – любые виды заборов и изгородей.
12. Здания, с обозначением количества этажей и принадлежности к жилым или нежилым помещениям.

Помимо изображения участка план местности включает в себя несколько блоков со вспомогательной информацией:

• Основной штамп. Содержит дополнительные сведения, в том числе адрес земельного надела, масштаб, в котором выполнен чертеж и данные геодезического специалиста, производившего измерения и составившего план;
• Математическая часть, представляющая собой четкую привязку изображенного участка местности к системе координат при помощи расставленных на определенном расстоянии крестов;
• Легенда. Составляется, если на территории землевладения присутствуют объекты, для которых не существует общепринятого обозначения.

Чтобы подробно изобразить каждый из указанных объектов кадастровый инженер должен подобрать подходящий масштаб геодезического плана.

Образец графической части геодезического плана приведен ниже.

Графическая часть геодезического плана

При межевании и проведении строительных работ наиболее часто используются значения 1:1500 или 1:500.

Геодезический планшет

Для фиксации информации, полученной в ходе геодезического исследования местности, кадастровые инженеры используют специальные планшеты. Они представляют собой ватман, наклеенный на жесткую поверхность, чаще алюминиевую или деревянную.

Приспособление удобно использовать при:

• наземных полевых работах, для обозначения абрисов, нанесения обмера имеющихся на участке построек и для нанесения съемочного обоснования. Для получения точных сведений об объекте геодезист использует специализированные инструменты, в том числе GPS-приборы и тахеометры;
• создании копий уже имеющихся геодезических планов;
• обработке материалов, полученных в ходе проведения землеизмерительных работ, в том числе создание карандашного изображения местности и проведения дополнительных вычислений.

Геодезический планшет на этапе отрисовки плана местности выглядит следующим образом:

Схема геодезических построений в межевом плане

Одним из разделов графической части плана местности, составляемого при межевании участков, является схема геодезических построений. Она отображает результаты, полученные в ходе следующих измерительных работ:

• установления координат съемочного обоснования, то есть составление геодезического основания;
• определение характерных точек граничных линий земельного участка.

Раздел используется при проведении анализа, направленного на поиск ошибок, допущенных инженером при составлении плана.

Необходимость оценки точности возникает при спорных ситуациях, например, при обнаружении пересечения границ соседних участков при проведении межевания или при образовании новых участков.

Чтение чертежей

Для ориентирования на местности, нахождения расположенных на ней объектов и вычисления максимально короткого пути до нужной точки, необходимо уметь правильно читать план.

Для этого нужно знать основные условные знаки, принятые для конкретного масштаба, а также уметь сориентировать карту по сторонам горизонта.

На плане, выполненном в крупном масштабе, стороны света указываются при помощи специальных стрелок.

Правильно определить стороны света на местности, и соотнести план с изображенной на ней территорий поможет компас.

На топографических картах, отображающих значительные участки земной поверхности, север и юг определяется по меридианам, а запад и восток – по параллелям.

Чтобы определить путь к нужной точке, необходимо также умение находить ориентиры и использовать их при построении маршрута, учитывая при этом масштаб карты.

Межевой план, составляемый исключительно для определения границ надела, прочесть достаточно просто. В первую очередь следует ознакомиться с текстовой частью документа, сообщающей основные сведения о землевладении, а затем ознакомиться с легендой чертежа.

Данных сведений будет достаточно для изучения местности по имеющемуся плану.

Заключение

Результаты геодезических исследований, перенесенные на бумагу, позволяют с точностью установить границы выделенных на местности участков, а также определить наличие иных объектов на обозначенной территории.

Дальнейшие изменения территории, такие как прокладка коммуникаций, возведение сооружений, а также регистрация земельного участка производится именно с учетом содержания геодезического плана.