Способ определения поставщика запрос котировок

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. (Ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Реклама спонсоров: Гидра без тор подробности здесь.

Обоснование при выборе закупки

С началом действия Порядка обоснования госзакупок (ПП от 05.06.2015 № 555) появились две новые обязательные формы при заполнении закупочного плана и плана-графика. В форме-сопровождении графика введены столбцы № 8 и 9, в которые заказчик включает информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и о причинах такого выбора.

Необходимость обосновать предусмотрена ст. 18 Закона о контрактной системе (44-ФЗ). Суть заключается в том, что необходимо показать, на каком основании выбрана та или иная процедура, и что решение соответствует требованию закона. Созданы органы для аудита и контроля этой функции. В ходе их проверки закупка может быть признана необоснованной.

Изначально обязанность проводить обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вызывала у организаторов много вопросов. Отсутствовали четкие требования для заполнения данного столбца. Поэтому стоит детальнее рассмотреть этот вопрос.

Критерии выбора способа закупки

Обоснование выбора поставщика является следствием верного отбора способа проведения процедуры.

Критерии при выборе способа закупки:

В ряде случаев способ основывается на установленных в 44-ФЗ требованиях.

Обоснование выбранного способа определения поставщика: электронный аукцион

Установлен широкий перечень случаев, когда заказчик может провести электронный аукцион. В обязательном порядке такая процедура проводится, когда:

• планируется заказ товаров, работ, услуг, которые включены в правительственный Перечень (утвержден РП от 21.03.2016 № 471-р);
• устанавливается только один критерий определения победителя — цена контракта.

Обоснование выбранного способа определения поставщика: запрос котировок

Перечень для объявления запроса котировок также предоставляет разнообразный спектр возможностей. Можно провести в случае:

• проведения закупок из правительственного Перечня товаров, работ, услуг для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (утвержден РП от 30.09.2013 № 1765-р);
• проведения закупок из правительственного Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион при условии ограниченного размера суммы (п. 4);
• НМЦК не превышает 500 000 рублей;
• совокупный годовой объем закупок котировками не выше 10 % размера средств всех закупок и не выше 100 миллионов рублей в год.

Электронный запрос котировок

С 01.07.2018 госзаказчики вправе проводить электронный запрос котировок. В целом основания выбора «электронного» запроса котировок аналогичны «бумажному». При этом действуют ограничения о том, что в 2019 году годовой объем закупок «бумажного», «электронного» запроса котировок или того и другого одновременно не должен в совокупности превышать 10 % СГОЗ и не должен составлять более ста миллионов рублей (ч. 45 ст. 112 44-ФЗ).

Открытый конкурс

В случаях, при которых заказчик определяет победителя по критериям лучших условий исполнения контракта, заказ обосновывается как открытый конкурс.

Конкурс с ограниченным участием

Организатор объявляет конкурс с ограниченным участием (и приводит его обоснование) в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг технической и(или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера (утвержден ПП от 04.02.2015 № 99).

Двухэтапный конкурс

Решение о проведении двухэтапного конкурса организатор принимает при одновременном соблюдении условий (они же послужат обоснованием):

• конкурс организуется для проведения научно-исследовательских и проектных работ, экспериментов и изысканий: либо поставляется инновационная и высокотехнологичная продукция, либо заключается энергосервисный контракт, либо будет создано произведение литературы или искусства;
• есть потребность провести обсуждение для уточнения характеристик объекта закупки.

Электронные конкурсные процедуры

Критерии выбора электронных конкурсных процедур в целом аналогичны основаниям для проведения бумажных конкурсов.

Закрытые процедуры

Закрытые процедуры применяются только по согласованию с ФАС (ст. 84 44-ФЗ).

При этом попадают в исключения и не согласуются с ФАС закупки федеральных органов исполнительной власти, которые составляют и реализуют государственную политику в области обороны, управления и обеспечения безопасности, а также подведомственных им госучреждений и ГУП. Перечень таких органов, учреждений и предприятий должен быть утвержден отдельным Постановлением Правительства.

Электронные закрытые торги

В соответствии с ч. 2 ст. 84.1, закрытые электронные процедуры применяются в случаях, которые аналогичны бумажным закрытым торгам. При этом в этой же статье указано, что правительство может обязать проводить закупку в форме закрытых электронных торгов.

Запрос предложений

Решение о проведении запроса предложений заказчик принимает и обосновывает в ситуациях заключения контракта (договора) на:

• услуги по защите интересов РФ в судебных органах иностранных государств, международных судах и арбитраже;
• поставку спортинвентаря и оборудования для подготовки сборных команд по олимпийским и паралимпийским видам спорта;
• заказ после принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;
• заказ лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии;
• заказ изделий народных художественных промыслов;
• закупки жилых квартир для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей у собственников этих жилых помещений. Это основание действует с 01.01.2019, только если квартиры покупаются у физлиц.

А также после признания несостоявшимся повторного конкурса, согласно ч. 4 ст. 55 44-ФЗ.

Запрос предложений в электронной форме

Выбрать этот способ определения поставщика можно по основаниям, установленным для бумажного запроса. При этом наряду с несостоявшимся конкурсом электронный запрос предложений можно выбрать также после признания:

• электронного аукциона несостоявшимся, согласно ч. 4 ст. 71 44-ФЗ;
• открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, которые проводились в электронной форме, несостоявшимися, согласно ч. 4 ст. 55.1 Закона о контрактной системе.

Форма для обоснования способа определения поставщика

После того как заказчик выбрал вид закупки, он предоставляет объяснение по форме:

Начинающему участнику государственных и муниципальных закупок в первую очередь необходимо разобраться в особенностях каждого способа определения поставщика.

Какие закупочные инструменты используются в 44-ФЗ для выявления поставщика?

Все используемые заказчиком конкурентные способы определения поставщиков описаны в ст.24 №44-ФЗ. Общее количество видов закупочных процедур согласно №44-ФЗ равно 10.

Сегодня мы разберем довольно распространенный вид закупки — запрос котировок.

Данный способ закупки еще может быть интересен начинающим участникам тем, что для возможности участия в ней почти не потребуется никаких финансовых вложений.

Что же такое запрос котировок и в чем его ключевые особенности?

Запрос котировок (запрос котировочных заявок) регламентируется ст. 72- 82 Закона № 44-ФЗ.

На самом деле, — это один из быстрых и самых простых способ стать поставщиком. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

На графиках ниже Вы можете увидеть статистические данные по запросу котировок за 2015 год, приведенных с официального портала закупок РФ.

Статистические данные по запросу котировок за 2015 год

10 ключевых особенностей запроса котировок:

1. Победитель-участник закупки предложивший наименьшую цену контракта
2. Заказчик вправе проводит запрос котировок, в случае если начальная максимальная цена контракта не превышает 500 000 рублей.
3. Заказчик может проводить данную закупки если, проводимый путем запроса котировок объем закупок не превышает 10% от совокупного годового объема закупок (далее, — СГОЗ) и не должен быть более 100 миллионов рублей.
4. За участие в данной процедуре не взымается плата.
5. Проводится такая процедура при закупке стандартных материалов, например, канцелярские принадлежности, ГСМ, компьютерных устройств и т.п.
6. Самый простой и быстрый способ закупки от 4 дней
7. Не требует наличие электронной подписи и аккредитации на площадке
8. Участнику закупки не нужно вносить обеспечение заявки на участие в закупке
9. Подается в бумажной форме, в виде запечатанного конверта, с указанием данных компании
10. Участники закупки подают 1 раз ценовое предложение.

Как проводится сама процедура закупки?

• Заказчик размещает в единой информационной системе (далее, — ЕИС) извещение не менее чем за 7 дней до окончания сроков подачи заявок участниками. В случае, если начальная максимальная цена контракта не превышает 250 000 рублей, то – за 4 дня до окончания;
• Заказчик имеет право параллельно с размещением извещения в ЕИС направить запрос на подачу котировочных предложений не менее, чем 3 участникам, осуществляющим такие поставки, работа или услуги;
• Согласно ч. 5 ст.74 Закона № 44-ФЗ запрос котировок может направляться в виде электронного документа, но на практике данный механизм еще не используется, и у участника закупки могут возникнуть трудности при участии в данной процедуре. Следует ожидать появление такого функционала в ЕИС во второй половине 2016 года;
• Заказчик может внести изменения в извещения запроса котировок не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты окончания подачи заявок. При этом объект закупки не меняется, а сроки подачи заявки продлеваются на 4 и 7 рабочих дня в соответствии с НМЦК;
• Прием заявок прекращается с момента вскрытия конвертов;
• Заказчик вправе отменить проведение запроса котировок до заключения контракта;
• Контракт с победителем заключается в срок не позднее 20 дней с даты подписания протокола.

Как правильно подготовить котировочную заявку?

Прежде чем, начать готовить котировочную заявку необходимо внимательно изучить извещение и проект контракта. Установить наличие требований к участникам закупок, например, для субъектов малого предпринимательства (далее, — СМП). Затем, подготовить заявку на участие в запросе котировок. Вот довольно часто у участников закупки возникают трудности. Что же это?!

В заявке на запрос котировок участник закупки должен указать следующую информацию:

• Наименование и место нахождения (для ЮЛ) и фамилию, имя и отчество (для ФЛ);
• Банковские реквизиты участника;
• Место жительства (для ФЛ и ИП);
• Согласие участника исполнить условия контракта (типовая форма);
• Наименование и технические характеристики поставляемого товара;
• Ценовое предложение по контракту (с указанием суммы с НДС и без НДС);
• Декларацию соответствия требования заказчика
• Документы, подтверждающие право участника на получение преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Закона № 44-ФЗ;
• Идентификационный номер налогоплательщика, которые является учредителем компании или нескольких таких физических лиц;
• Декларацию о принадлежности к СМП;

Как правильно подать котировочную заявку и выиграть?

Заявка подается участником закупки в письменной форме, в запечатанном конверте, на котором указана информация по компании. Заказчик не имеет права вскрывать конверты с предложениями участников до окончания сроков подачи заявок. У участников закупки есть право присутствовать при процедуре вскрытия конвертов и проводить аудио и видео запись.

Участнику запроса котировок следует помнить, что в котировочной заявке вместе с ценовым предложением указывается согласие на включение в неё всех расходов, связанных с налогами, транспортными и прочими издержками.

Мы рекомендуем подавать котировочные заявки за час до процедуры вскрытия конверта, при этом желательно присутствовать на заседании комиссии.

Таким образом, если Вы начинающий поставщик, например, занимающийся канцелярскими принадлежностями и у Вас нет опыта и достаточного количества денежных средств, мы рекомендуем Вам обратить внимание на такой способ закупки, как котировочная заявка.

Вы сможете без дополнительных финансовых вложений получить положительный опыт участия в государственных и муниципальных закупках.