Сроки проведения запроса котировок по 223 фз

Запрос котировок, который проводится в рамках действия 223-ФЗ имеет ряд преимуществ для заказчика. Он не накладывает на закупщика обязанностей по заключению контракта и проведению сделки. Кроме того, организатор вправе самостоятельно определять перечень документов, которые придется предъявить поставщику для участия в процедуре.

Что нужно помнить перед тем, как участвовать в закупке

Каждая организация, которая планирует поучаствовать в запросе котировок по 223-ФЗ должна помнить следующие особенности процедуры:

1. В качестве участника может выступать любое юридическое или физическое лицо, которое соответствует требованиям, установленным закупочной документацией. Некоторые закупки допускают привлечение поставщиком субподрядчиков.
2. Во время оценки заявок заказчик не имеет права предъявлять к поставщику требования, которые не прописаны в закупочной документации. Критерии оценки предложений равнозначны для всех участников.
3. Заказчик имеет право установить требование об отсутствии участника в Реестре недобросовестных поставщиков, сформированном на основании статьи 5 223-ФЗ, а также 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Допускается проведение запроса котировок, в котором могут принимать участие только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Перед подачей заявки ознакомьтесь со всеми положениями 223-ФЗ. Это поможет избежать спорных ситуаций. Вы сможете грамотно отстаивать свою позицию.

Порядок участия поставщика в запросе котировок

Запрос котировок – это одна из самых быстрых закупочных процедур. Как правило, на формирование заявки поставщику отводится не более 7 дней. Последовательность участия в процедуре выглядит следующим образом:

1. Поиск извещения. Заказы на суммы свыше 100 тысяч рублей организатор обязан размещать не только на выбранной им электронной площадке, но и на Общероссийском Официальном Сайте zakupki.gov.ru. Если закупка предполагает НМЦК ниже 100 тысяч рублей и запрос котировок проводится не в электронной форме, то есть заявки принимаются исключительно на бумажном носителе, то извещения могут быть размещены только на сайте самого заказчика.

2. Изучение закупочной документации. При этом особое внимание необходимо уделять не только функциональным характеристикам закупаемого товара или услуг, но и особенностям поставки. Изучите сроки и место поставки товара или предоставления услуг, порядок и сроки оплаты выполненных работ, порядок оценки заявок участников, особенности формирования цены контракта.

3. Определение соответствия требованиям. После того, как вы выяснили, что закупка удовлетворяет вашим потребностям, определите, отвечает ли ваша компания заявленным требованиям. Заказчик может установить ограничения участия в области субъектов малого и среднего предпринимательства, предъявить требования к наличию у поставщика материально-технических ресурсов, отсутствию негативных отзывов со стороны других заказчиков, а также судебных решений, вынесенных не в пользу участника.

4. Изучите перечень документов, необходимых для подачи заявки. Такой список каждый организатор разрабатывает самостоятельно. При этом в каждой документации должна быть прописана инструкция по составлению заявки, приведены образцы форм необходимых документов. Вам наверняка придется предоставлять полный пакет Уставных документов организации, сведения об учредителе, акционерах и директоре компании, выписку ЕГРЮЛ или ЕГРИП, справку об отсутствии задолженности по налогам и сборам, а также бухгалтерскую отчетность за последний отчетный период и последние три года. Особое внимание обратите на оформление сведений о поставляемых товарах или услугах.

5. После того как вы собрали все документы, проверьте правильность их оформления. Если вы предоставляете оригиналы, то на них обязательно должна присутствовать печать организации, а также подпись с расшифровкой руководителя. На копиях также должна присутствовать печать компании, а также подпись руководителя рядом с надписью «Копия верна». Документы, предоставленные вам Налоговой инспекцией или другими органами можно оставлять в первозданном виде.

6. Дальнейшие действия будут зависеть от того, в каком виде необходимо предоставить заявку заказчику:

• На бумажном носителе. В этом случае все документы необходимо разложить в том порядка, в каком они перечислены в закупочной документации, составить их опись. Сшейте документы в единый том и скрепите печатью. Пронумеруйте все страницы. Поместите подготовленную заявку в непрозрачный конверт. Как правило, особенности оформления самого конверта также приведены в закупочной документации. Если их нет, пользуются универсальными нормами. На конверте обязательно указывается наименование заказчика, номер извещения запроса котировок, а также время, до которого нельзя вскрывать заявку.
• В электронном виде. Все документы необходимо отсканировать и прикрепить в соответствующую форму на электронной торговой площадке. Если документов слишком много, то их предварительно лучше заархивировать.

Поле этого вам останется только дождаться даты рассмотрения заявок и формирования протокола. Все сроки должны быть прописаны в закупочной документации.

Если вы не согласны с действиями организатора во время проведения закупки, за вами остается право подать жалобу в ФАС. Это возможно, если заказчик не разместил сведения о крупной закупке на ООС, предъявил к участнику требования, не установленные документацией или нарушил иные нормы 223-ФЗ. По вашей жалобе будет назначено заседание комиссии, в ходе которого контролирующий орган, выслушав доводы обеих сторон, вынесет решение.

Что такое запрос котировок по 223-ФЗ

Запрос котировок по 223-ФЗ — это конкурентная процедура, в ходе которой выбирается поставщик, победивший остальных участников путем предложения наименьшей цены за договор. При этом участник такой закупки должен соответствовать условиям, которые выдвинул заказчик. Этот вид торгов — одна из самых быстрых и простых процедур, поэтому является наиболее привлекательной для любого организатора торгов и идет вне конкуренции с любым другим видом тендеров.

Эта процедура может быть открытая, закрытая, а также специальные правила предусмотрены для торгов исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Когда проводится запрос котировок по 223-ФЗ

Заказчик в положении о проведении закупок закрепляет условия, когда он вправе провести запрос котировок в электронной форме.

При этом если по положению невозможно осуществить процедуру в электронной форме для определенной категории товаров, то такое решение заказчика можно оспорить в контрольных органах.

Одновременно с этим организатору стоит учесть, что если закупаемая продукция включена в перечень, который утвержден Постановлением Правительства № 616 от 21.06.2012, то такая закупка проходит исключительно в электронной форме.

Аналогичное правило действует на процедуру по 223-ФЗ, когда поставщик определяется только среди субъектов МСП.

Как составить документацию в 2019 году

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках отдельными видами юрлиц, заказчик вправе не готовить полностью документацию. Он может внести дополнительные данные в извещение и проект договора.

Извещение о запросе котировок — это документ, который объявляет о начале отбора исполнителей для заключения договора по результатам торгов.

Заказчик в своем сообщении об объявлении запроса котировочных цен обязан отразить все сведения, которые поможет исполнителю разобраться во всех нюансах и понять, соответствует ли он требованиям или нет. В частности, в соответствии с ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст. 4 закона № 223-ФЗ, в нем указываются следующие данные:

1. Сведения о заказчике.
2. Сведения о предмете договора и его условиях.
3. Сведения о закупке.
4. Форма заявки на участие.

Дополнительно можно закрепить такие положения:

• этапы проведения процедуры при условии, что они прописаны в положении (ч. 24 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ). Например, этап — предквалификационный отбор;
• размер обеспечения котировочной заявки при условии, что он установлен положением, НМЦД больше 5 млн руб. (ч. 25-27 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ);
• требование об отсутствии информации об участвующих в ЗК в реестре недобросовестных поставщиков, согласно 223-ФЗ и Закону о контрактной системе (ч. 7 ст. 3 закона № 223-ФЗ);
• требование об обеспечении исполнения договора. При этом необходимо указать, в частности, размер такого обеспечения и порядок его предоставления;
• сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение;
• сведения о порядке и сроках ответа на запросы о разъяснении положений извещения.

Сроки публикации извещения

Не менее 5 рабочих дней на подачу заявок, ч. 21 ст. 3.2.

Не менее 4 рабочих дня на подачу предложений.

При этом начальная (максимальная) цена договора не может превышать 7 млн руб., п. 4 ч. 3 ст. 3.4.

При этом заказчик обязан пригласить поучаствовать в ЗК закрытым способом не меньше двух участников, которые способны исполнить условия договора. Вместе с приглашением заказчик также направляет документацию, статья 3.5.

Для проведения закрытого запроса котировок нужно составить необходимые документы и направить их вместе с приглашением принять участие в такой закупке двум или более потенциальным участникам. В процессе проведения закрытого запроса котировок необходимо выявить его участников и определить победителя, предложившего наилучшие условия исполнения договора. Договор заключается с победителем закрытого запроса котировок не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты направления участникам итогового протокола.

1. В каких случаях проводится закрытый запрос котировок по 223-ФЗ

Закрытый запрос котировок является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Закрытый запрос котировок позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора (ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги).

Закрытые закупки проводятся, если (ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):

• сведения о закупке составляют государственную тайну;
• Правительством РФ определено, что сведения не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся сведения (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

— о конкретной закупке;

— закупке из утвержденного перечня и (или) группы товаров, работ, услуг.

Например, такие перечни утверждены в сфере космической деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2015 N 1247-р), в сфере использования атомной энергии (Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 N 2662-р);

— проводимой конкретным заказчиком закупке товаров (работ, услуг) из утвержденного перечня и (или) группы.

Правительство РФ также может определить основания, по которым в ЕИС нельзя размещать информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

• координационным органом Правительства РФ определено, что сведения не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся сведения (п. п. 2, 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ):

— о конкретной закупке;

— закупке конкретных видов продукции машиностроения.

Конкретные случаи проведения именно закрытого запроса котировок устанавливаются в положении о закупке заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

2. Какие основные этапы проведения закрытого запроса котировок по 223-ФЗ

При проведении закрытого запроса котировок обычно необходимо:

• составить и направить двум или более лицам, способным выполнить условия договора, не менее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок следующие документы (ч. 21 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):

— приглашение принять участие в закрытом запросе котировок;

— извещение о проведении закрытого запроса котировок. Исходя из положений ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ извещение необязательно. Однако во избежание вопросов со стороны контролирующих органов рекомендуем его составить;

— документацию о проведении закрытого запроса котировок;

В данные документы включается также информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением о закупке (ч. 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);

• составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

По результатам проведения закрытого запроса котировок необходимо заключить договор (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Документы, составляемые в ходе проведения закрытого запроса котировок, не подлежат размещению в ЕИС. Правила их направления участникам закупки устанавливаются в положении о закупке. При этом заказчики должны соблюдать сроки, установленные в Законе N 223-ФЗ (ч. 3 ст. 3.5, ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

2.1. Как составить приглашение принять участие в закрытом запросе котировок по 223-ФЗ

Приглашение принять участие в закупке составляется письменно в свободной форме. В нем целесообразно указать: сведения о заказчике, адресата письма (наименование или Ф.И.О.), предмет и срок проводимой закупки, порядок и срок подачи заявок.

2.2. Как составить извещение о проведении закрытого запроса котировок по 223-ФЗ

Извещение не должно противоречить положениям документации и должно содержать следующее (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

• сведения о заказчике, в том числе:

— место нахождения и почтовый адрес;

— адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика;

• сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

— количество поставляемого товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги);

— краткое описание предмета закупки (при необходимости);

— место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);

— сведения о начальной (максимальной) цене договора;

• сведения о закупке, в том числе:

— порядок предоставления документации о закупке;

— порядок и сроки подачи заявок;

• форму заявки на участие в запросе котировок (ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением о закупке и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При этом необходимо указать:

• точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
• способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
• порядок и срок его предоставления и возврата;
• случаи невозврата участнику обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора, а также непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.

В извещении также целесообразно указать сведения о порядке, способах и сроках предоставления обеспечения исполнения договора (включая его размер), если оно предусмотрено положением о закупке.

2.3. Как составить документацию для проведения закрытого запроса котировок по 223-ФЗ

В документацию включаются сведения, содержащиеся в извещении, а также следующая информация (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

• описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо приводить характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или с сопровождением их словами «или эквивалент», за исключением некоторых случаев (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

• сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

— условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);

— форма, сроки и порядок осуществления оплаты по договору;

— порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

• требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявке (содержанию, форме, оформлению и составу). Требования к участникам должны быть измеряемыми и применимыми одинаково ко всем (п. 4 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
• требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);
• этапы закрытого запроса котировок (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов. Например, можно предусмотреть этап проведения квалификационного отбора участников.

Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, а также указать основания для их отклонения;

• дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов такой закупки;
• сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения.

Запрос о даче разъяснений может направить любой участник, получивший приглашение на участие в закрытом запросе котировок, если соблюден срок направления такого запроса. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты получения запроса. Недопустимым является разъяснение, изменяющее предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержащее сведения о лице, направившем такой запрос. Направить разъяснения необходимо всем лицам, приглашенным к участию в закупке (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).

Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N N 223-ФЗ и 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

В документации также целесообразно указать сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию.

В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений они направляются всем лицам, приглашенным к участию в закупке. Срок подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для закрытого запроса котировок (ч. 11 ст. 4, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).

2.4. Как составить проект договора для проведения закрытого запроса котировок по 223-ФЗ

Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения о закупке, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении и документации. Кроме того, целесообразно предусмотреть:

• ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
• порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги;
• положения о конфиденциальности условий договора.

Порядок отмены закрытого запроса котировок по 223-ФЗ

Возможность (а при необходимости случаи) отмены закрытого запроса котировок устанавливаются в положении о закупке. Заказчик вправе принять решение об отмене закрытого запроса котировок до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы — в любое время до заключения договора. Решение об отмене закрытого запроса котировок должно быть направлено участникам закупки в день его принятия (ч. 5, 6 и 7 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).

3. Как выявить участников закрытого запроса котировок и определить победителя по 223-ФЗ

При выявлении участников закрытого запроса котировок и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. Если этапы закупки не предусмотрены, оформляется только итоговый протокол.

В протоколы обязательно включается информация, указанная в Законе N 223-ФЗ, и любая другая информация, предусмотренная положением о закупке (ч. 13 и 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Например, во всех протоколах должна быть указана дата их подписания, так как они подлежат направлению участникам закупки в срок не позднее чем через три дня со дня их подписания (ч. 3 ст. 3.5, ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

По общему правилу победителем закрытого запроса котировок является лицо, предложившее наименьшую цену договора, при условии, что его заявка соответствует установленным требованиям (ч. 20 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).

3.1. Как оформить протокол в ходе проведения закрытого запроса котировок (этапа) по 223-ФЗ

Протокол, составляемый в ходе проведения закрытого запроса котировок, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации, а также иные сведения, указанные в ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Если положением и документацией на данном этапе предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения документации, которым не соответствует каждая заявка.

После рассмотрения заявок на каком-либо из этапов лицам, допущенным к участию в запросе котировок, можно, например, предоставить право сделать окончательное ценовое предложение, если оно предусмотрено положением и документацией.

3.2. Как оформить протокол подведения итогов закрытого запроса котировок по 223-ФЗ

В протокол подведения итогов нужно включить следующие сведения (ч. 14, ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

• количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой заявки;
• порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, в которой содержится наименьшее ценовое предложение (победитель). При наличии одинаковых ценовых предложений первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других (п. 4 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок, в протокол необходимо внести сведения:

• о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
• об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.

Как оформить протокол признания закрытого запроса котировок по 223-ФЗ несостоявшимся

Закрытый запрос котировок может быть признан несостоявшимся, например, если заявки на участие в нем не подавались или все поданные заявки отклонены.

Все основания признания закрытого запроса котировок несостоявшимся должны содержаться в положении о закупке и документации о закупке.

Решение о признании закрытого запроса котировок несостоявшимся может быть принято на любом этапе рассмотрения (оценки) заявок. В этом случае в протоколе необходимо указать причины признания запроса котировок таковым (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Как оформить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом запросе котировок по 223-ФЗ

Если на участие в закрытом запросе котировок подана (допущена) только одна заявка, то целесообразно составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом запросе котировок. В нем необходимо отразить сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, в том числе о результатах рассмотрения его заявки.

В данной ситуации закрытый запрос котировок также может быть признан несостоявшимся, если это предусмотрено положением о закупке. Когда поданная заявка соответствует установленным требованиям, с данным участником возможно заключить договор, если иное не предусмотрено положением о закупке.

4. Каковы порядок и срок заключения договора по результатам закрытого запроса котировок по 223-ФЗ

Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе и его ценовом предложении.

Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты направления участникам итогового протокола. Превышение этого срока возможно, если (ч. 15 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):

• необходимо получить одобрение органа управления заказчика;
• антимонопольный орган рассматривает жалобу на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки.

Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом.

Сведения о заключении договора по результатам закрытого запроса котировок не размещаются в ЕИС (ч. 3 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).

Положением может быть предусмотрено право заказчика заключить договоры с несколькими участниками закрытого запроса котировок (ч. 28 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).