В предыдущем посте я писала о встрече с екатеринбургскими (и не только) общественниками на тему создания НКО. Одной из темой обсуждения было создание общественного объединения без регистрации. Опишу как создать такое объединение.
Сначала объясню, чем отличаются зарегистрированные и незарегистрированные общественные объединения (это разновидности некоммерческих организаций).
Реализовать свое право на объединение (ст. 30 Конституции РФ) граждане могут в трех формах.
Статус простого объединения граждан
Он возникает исходя из факта объединения граждан в какую-либо группу. То есть как только люди собрались и решили, что у них будет объединение с определенными целями, такое объединение уже появилось.
В качестве примера можно привести некоторые группы в социальных сетях (особенно с закрытым членством), например, группа Цивилистика – она объединяет людей, которым интересно гражданское право. Другой пример – Лига друзей Филармонии – это некое объединение слушателей филармонии, его члены имеют карточку, дающую право на скидки, также Филармония иногда собирает членов Лиги друзей для того, чтобы, например, рассказать о новом музыкальном сезоне или что-то обсудить.
Но надо помнить, что на такие объединения не распространяются нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Статус общественного объединения без образования юридического лица
Статья 5 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимает «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».
Для того чтобы создать такое общественное объединение, необходимо:
– не менее трех участников;
– организовать общее собрание, на котором будет принято решение о создании объединения, при этом оформить протокол общего собрания, составить и утвердить устав.
Плюсы у этой формы перед простым объединением в том, что него будут распространяться все нормы законодательства об общественных объединениях (например, право иметь печать, бланки, символику, обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, быть учредителем СМИ и т.д.). При этом не надо будет тратить деньги и нервы на регистрацию, бухучет, налоговую отчетность и отчетность перед Министерством юстиции.
Такое объединение в этом случае уже приобретает статус субъекта права, особые права и обязанности, однако еще не имеет статуса субъекта гражданского права – к примеру, не может открывать счета и выступать в качестве субъекта имущественных отношений. Получается, если такое объединение и собирает деньги, то юридически все они принадлежат не ему как организации, а его членам, а имущество, приобретенное на данные средства, будет в общей долевой собственности его членов.
Дело в том, что, согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Таким образом, перечень субъектов гражданского права исчерпывающий, никаких объединений в этом перечне нет (это распространяется и на первый вид объединения).
Статус общественного объединения как юридического лица
Для того чтобы объединение начало свое существование в качестве юридического лица, оно должен быть зарегистрировано в установленном порядке. Организационно-правовые формы такого юридического лица могут быть различными: общественный фонд, общественная организация и др.
В данном случае объединение признается полноправным субъектом гражданского права, а значит, может:
– организовать полный контроль поступающих денежных средств родителей и распределить их на нужды объединения;
– назначить ответственных, обеспечить бухгалтерский учет всех поступлений;
– открыть расчетный счет в банке;
– заключать договоры от имени объединения.
Создавать общественное объединение со статусом юридического лица имеет смысл лишь когда есть значительные поступления денежных средств или если вы собираетесь участвовать в конкурсе на получение гранта (многие грантодатели требуют регистрацию в качестве юридического лица). Иначе затраты сил и средств на создание будут нецелесообразны.
Этапы создания общественного объединения без регистрации
С этого момента объединение создано!
Содержание устава общественного объединения (ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях»)
Решение о создании должно содержать:
В качестве образца могу предложить готовые формы устава и протокола о создании общественной организации (это один из видов общественного объединения):
Конечно, необходимо приспособить все это под свою организацию. Важно, чтобы в итоге остались обязательные сведения, которые нужно указывать в уставе (см. выше их перечень). Но даже если потом выясниться, что какие-то пункты устава вам не подходит или вы хотели бы добавить что-то еще, то порядок изменения устава предельно прост – нужно просто разработать новую редакцию и утвердить на общем собрании (кстати, можно предусмотреть какой-то другой порядок, например, утверждение не общим собранием, а правлением). И ничего не надо будет регистрировать.
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) общественное объединение осуществляют свою деятельность с учетом территориальной сферы деятельности.
Так, в соответствии с указанной нормой закона в Российской Федерации могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
При этом территориальная сфера деятельности общественного объединения подлежит указанию в его уставе и наименовании (статьи 20 и 28 Закона об общественных объединениях).
Следовательно, территориальная сфера деятельности общественного объединения означает пределы (границы) осуществления им своей деятельности по территориальному признаку.
Территориальный статус общественных объединений за пределами субъекта, на территории которого они находятся (межрегиональных, общероссийских), определяется наличием структурных подразделений – организаций, отделений, филиалов или представительств.
Поэтому изменение территориальной сферы деятельности общественного объединения осуществляется посредством создания либо закрытия указанных структурных подразделений в субъектах Российской Федерации.
Изменение территориальной сферы деятельности ранее созданного общественного объединения влечет необходимость внесения изменений в его устав, включая наименование.
Например, в случае если региональной общественной организацией будут созданы структурные подразделения на территориях двух и менее чем половины субъектов Российской Федерации, организация приобретет статус межрегиональной общественной организации. Документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы с учетом приказа Минюста России от 12.11.2010 № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций», подлежат представлению в соответствующий территориальной орган Минюста России по месту нахождения организации.
Для приобретения региональной общественной организацией статуса общероссийской общественной организации необходимо наличие структурных подразделений, открытых (созданных) на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Государственную регистрацию данных организаций осуществляет Минюст России.
Также действующее законодательство предусматривает право общественных объединений изменять свое наименование и место нахождения.
Таким образом, региональная общественная организация может изменить территориальную сферу своей деятельности не только посредством ее расширения, приобретая тем самым статус межрегиональной или общероссийской организации, но и посредством изменения субъекта места своего нахождения, влекущего как следствие необходимость внесения изменений в ее наименование и устав.
Кроме того, законом по общему правилу не предусмотрены для общественных объединений требования о соответствии адреса регистрации его членов (участников) или постоянного места их проживания территориальной сфере деятельности объединения. В состав данных объединений могут входить лица, проживающие или зарегистрированные на территории любых субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено уставом или законом в отношении их вида или сферы деятельности.
В ст.14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" говорится, что под региональным общественным объединением понимается общественное объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными документами осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В ст.8 этого же документа говорится, что членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Отсюда следует.
Во-первых, членство в общественной организации должно быть определено в ее уставе. В нем может быть отражено, что членами данной организации являются физические лица и юридические лица – общественные объединения из других регионов России и из зарубежных стран. При этом должно быть соблюдено требование ст.14 Закона – деятельность общественной организации должна осуществляться в своем регионе. Например, она не может проводить конференции в других регионах, направлять в другие регионы своих представителей для ведения уставной деятельности.
Во-вторых, отдельные общественные организации могут иметь определенные ограничения в членстве, например, политические общественные объединения не могут иметь членами иностранных граждан, иностранные и международные организации.
Членами вашей общественной организации могут быть представители других регионов России и зарубежных стран, если она не зарегистрирована как политическая и если есть соответствующая запись в ее уставе. Эти требования едины для всех общественных организаций независимо от территориальной сферы их деятельности.
Подписано в печать
18.12.2000
"Консультант Бухгалтера", 2001, N 1
No related posts.