Орган регистрации актов гражданского состояния

ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ЗАПИСЕЙ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

СПРАВОЧНИКИ

Наименование справочника

Дата версии

Номер версии

Пояснения

Не является самостоятельным справочником. Является выборкой значений из справочника СОЗАГС по критерию код вида органа = 01 орган ЗАГС исполнительной власти субъекта РФ.

О́рганы за́писи а́ктов гражда́нского состоя́ния (сокращённо — ЗАГС или загс [1] ) — органы власти в России, Белоруссии и иных государствах, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния, к которым отнесены: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. Орган ЗАГС, имеющий обособленное помещение для торжественной регистрации брака, может называться Дворцом бракосочетания.

В России органы ЗАГС учреждаются правительствами субъектов Российской Федерации в виде самостоятельных органов исполнительной власти либо в виде структурных подразделений (отделов, управлений) других органов исполнительной власти или органов местного самоуправления [2] .

Поскольку органы ЗАГС учреждаются или наделяются такими полномочиями на уровне субъектов Российской Федерации, отсутствует орган, которому они были бы подчинены на федеральном уровне, однако их деятельность регулируются федеральными законами, а также правовыми актами Правительства Российской Федерации, Минюста и другими органами федеральной исполнительной власти.

Регистрацию актов гражданского состояния за пределами территории России в отношении граждан России осуществляют соответствующие консульские учреждения.

На Украине и в Казахстане аналогичные функции выполняют отделы Регистрации актов гражданского состояния (РАГС) [3] , в других странах регистрацию актов гражданского состояния осуществляют регистрационные офисы, уполномоченные так же на другие операции государственной регистрации, в остальных — правоохранительные органы (полиция).

История [ править | править код ]

До Октябрьской революции в России функции регистрации актов гражданского состояния выполняла Русская православная церковь.

18 декабря 1917 года СНК РСФСР принял декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» [4] , которым предусматривалось обращение граждан в отдел записей браков и рождений при городской (районной, уездной или волостной земской) управе для регистрации брака, рождении ребёнка. Туда же следовало обращаться административным и судебным властям, а также гражданам, на попечении которых находился умерший, для составления акта о смерти лица.

Эти отделы вели специальные книги записей рождений, браков и смертей. Декретом предписывалось:

Всем духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедных культов, — предписывается незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего их хранения пересылать в соответствующие городские, уездные, волостные и земские управы.

16 сентября 1918 года ВЦИК РСФСР принял «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» [5] , который окончательно утвердил положение о том, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.

Функции загсов [ править | править код ]

В случаях рождения, судебных разводов и смерти загс выполняет только функцию официальной фиксации факта, выдавая соответствующие свидетельства государственного образца лишь на основании представляемых документов (медицинских о рождении или смерти, либо копии решения суда о разводе). В случае заключения брака, а также некоторых разводов супругов загс выполняет, помимо собственно регистрации, функцию перевода граждан из одного гражданского состояния в другое.

Это функция государственных органов, с помощью которой они фиксируют текущий правовой статус гражданина.

Регистрация актов гражданского состояния – функция государственных органов, с помощью которой они фиксируют текущий правовой статус гражданина. Разберёмся, с какой целью нужна такая регистрация, что именно регистрируется, и кто конкретно этим занимается.

Понятие регистрации актов гражданского состояния

Что такое акты гражданского состояния?

Прежде всего нужно определиться с тем, чем являются сами акты, которые подлежат государственной регистрации.

С правовой точки зрения это юридические факты – то есть жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, наличие изменений или прекращение правовых отношений. Ими могут являться как действия граждан, зависящие от их воли (например, вступление в брак), так и события происходящие помимо воли любого человека (например, смерть или рождение).

Однако те факты, для которых требуется государственная регистрация актов гражданского состояния, играют особую роль. Связано это с тем, что гражданское состояние касается самых основ правового положения граждан:

• жив ли гражданин, или он уже умер;
• какое он носит имя;
• состоит ли он в браке;
• имеет ли детей – либо кому приходится сыном или дочерью, и т. д.

Для того, чтобы официально закрепить и удостоверить такое положение человека, государственные регистрирующие органы ведут особые актовые книги, в которые вносятся записи, касающиеся возникновения, изменений или прекращения гражданского состояния.

Порядок осуществления записей и внесения, при необходимости, в них исправлений определяется законом.

Какие именно акты подлежат регистрации?

Перечень актов, подлежащих регистрации с выдачей свидетельства, определяется Гражданским кодексом РФ:

• Рождение человека. Хотя закон и говорит в первую очередь о гражданах на территории Росиии, регистрируется рождение всех детей. Даже если оба родителя – иностранцы или апатриды (лица без гражданства), местный отдел регистрации актов гражданского состояния обязан произвести соответствующую запись в актовой книге и выдать свидетельство о рождении.
• Вступление в брак. Собственно говоря, именно внесение записи в актовую книгу в ЗАГСе и считается моментом, когда брак становится действительным. Как и в предыдущем случае, органы регистрации обязаны делать запись и о браке двух иностранцев или апатридов. Единственным отличием здесь будет то, что им потребуется документ о том, что у себя на родине они уже не состоят в браке: российское законодательство не признаёт двоежёнства или двоемужества.
• Расторжение брака. Российское законодательство признает свободу брачных отношений. Каждый дееспособный гражданин вправе не только вступить в брак, но и расторгнуть его. Ну, а поскольку вступление в брак подлежит регистрации, то и о расторжении тоже вносится запись в актовой книги.
• Усыновление или удочерение. По семейному законодательству правовая связь между усыновителем и усыновлённым практически не отличается от той, которая возникает между отцом (матерью) и родным ребёнком. Именно поэтому акты гражданского состояния подлежащие государственной регистрации, включают в себя и этот юридический факт.
• Установление отцовства. Ещё со времён римского права известно высказывание: «Mater semper certa» – «Мать всегда точно известна». А вот про отца этого сказать нельзя. В том случае, если ребёнок родился в браке, отцом записывается муж матери. Но если брака нет, то отцовство нужно устанавливать – через суд либо по заявлению человека. И в этом случае отдел регистрации актов гражданского состояния выдаёт свидетельство о том, что отцовство установлено, и конкретный мужчина признаётся отцом ребёнка. После этого наступают многочисленные правовые последствия – от обязанности отца выплачивать алименты до права сына или дочери на получение наследства.
• Перемена имени. Каждый гражданин имеет право на имя, которое служит способом точно установить личность человека. Обычно имя даётся человеку при рождении и включает себя как собственно имя, так и фамилию, и отчество (если национальные обычаи или законы не предусматривают другое). Однако каждый гражданин России вправе сменить имя и требовать, чтобы органы ЗАГС занесли об этом записи в актовые книги.
• Смерть. Она прекращает любые правоотношения, участником которых был человек, если по закону не допускается правопреемство. Умерший больше не имеет ни прав, ни обязанностей.
  Перечень актов гражданского состояния является исчерпывающим. Регистрировать в ЗАГС что-то ещё и получать свидетельство не нужно.

Кто осуществляет регистрацию актов гражданского состояния?

По закону государственная регистрация осуществляется:

• специализированными организациями, относящимися к ведению субъектов РФ (органы ЗАГС);
• консульствами РФ – на территории иностранных государств;
• капитанами торговых судов, имеющих российскую прописку. Однако капитаны имеют право регистрировать лишь два акта – рождение человека на судне и смерть в море. В том случае, если рождение или смерть произошли в порту, принципы регистрации актов гражданского состояния требуют обращения в ЗАГС (на территории России) или в консульство (в иностранном порту). Ранее, во времена СССР, капитанам дозволялось регистрировать и заверять печатью и перемену имени членом экипажа, но сейчас КТМ РФ и другие нормативные акты такого права им не дают. Нужно отметить, что капитаны лишь регистрируют факт через внесение записи в судовой журнал, но не выдают свидетельство – за ним нужно обращаться уже в государственные органы.

Законодательство, регулирующее порядок регистрации актов

Правила регистрации регулируются законодательством. Для того, чтобы регистрация получила законную силу, необходимо, чтобы произошло закрепление с помощью закона, президентского указа, либо ведомственного нормативного акта (например, инструкции Минюста РФ).

Прежде всего необходимо отметить Конституцию РФ. Она закрепляет основные принципы российского права – в том числе и касающиеся гражданского состоянии людей на территории нашей страны. На втором месте будут кодексы – ГК и СК РФ.
Конкретизируются нормы о том, каков порядок, по которому производится внесение записей в актовые книги или способы исправлений в уже внесенные записи, с помощью ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Точный же порядок определяется подзаконными актами.

Дополнительно в этой сфере действуют и нормы других отраслей права. К примеру, размер госпошлины за совершение регистрации или внесение исправлений в уже имеющиеся регулируется налоговым законодательством.

Правила регистрации актов гражданского состояния

Порядок, по которому фиксируются акты гражданского состояния подлежащие государственной регистрации, жёстко определяется нормами права. Здесь действуют следующие правила:

• Люди сами избирают ЗАГС, куда обратиться. Однако есть случаи, когда органы регистрации определяются нормативно. В частности, в ряде городов свидетельства о регистрации для иностранцев выдаются только в одном конкретном ЗАГСе.
• Граждане имеют право пользоваться родным языком. Если они не владеют тем языком, на котором ведётся производство (в республиках РФ возможно использование местных языков), возможно использование услуг переводчика;
• Все действия и решения сотрудников ЗАГС могут быть обжалованы в суде;
• В большинстве случаев регистрация и выдача свидетельства требует личного присутствия гражданина. Однако иногда допускается участие только одного из заинтересованных лиц. К примеру, порядок расторжения брака через ЗАГС или установления отцовства допускает присутствие лишь одного из супругов или родителей. Проблемы при этом не возникают. Для недееспособных или малолетних допускается представительство;
• В некоторых случаях выдача свидетельства производится по заявлению не самих граждан, а по тому, с которым обращаются заинтересованные лица или органы. К примеру, свидетельство о рождении может быть выдано по заявлению не самих родителей, а соседей, сотрудников медицинской организации и т. д. Усыновление тоже могут зарегистрировать органы опеки;
• Регистрация должна производиться в установленные законом сроки. Они зависят от того, насколько сложен вопрос, касающийся регистрации новых актов или исправлений в уже существующих. В частности, порядок, касающийся изменений имени гражданина, требует проверки сведений – и, соответственно, больших сроков. Напротив, в некоторых случаях сроки могут быть сокращены. К примеру, регистрация брака по общему правилу производится в месячный срок – но при наличии уважительных причин может быть произведена и ранее;
• Последствия пропуска срока для регистрации бывают разными. Например, если после того, как развод уже зарегистрирован в ЗАГСе, обнаружатся факты, препятствующие расторжению брака, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния не производится. Но если пропущен срок регистрации изменений имени, для гражданина возникают проблемы – и регистрация изменений не производится;
• Фиксация новых записей либо внесение исправлений или изменений в уже существующие требуют наличия либо подтверждающих документов, либо иных доказательств, использование которых допускает установленный законодательством порядок. В ряде случаев свидетельство может быть выдано лишь после того, как суд вынесет решение по этому вопросу. Например, развод мужа и жены, имеющих общих детей, производится только через суд – сам по себе ЗАГС зарегистрировать наличие изменений в их семейном статусе не вправе;
• Работник ЗАГС в ряде случаев не вправе производить регистрацию новых актов или изменений в записи об уже существующих. В частности, он не может производить записи про себя самого, своего супруга или близких родственников. В этом случае регистрацию должен производить либо другой сотрудник – либо приходится обращаться в иную организацию.

Порядок внесения изменений или исправлений в записи актов

В том случае, когда выданное ранее свидетельство не отражает ту реальную ситуацию, которая сложилась относительно правового положения гражданина, приходится производить внесение исправлений или изменений в уже существующие акты.

Сама по себе корректировка записей возможна в следующих случаях:

• Если отсутствует спор между заинтересованными лицами.
• Если спор есть.

В том случае, когда заинтересованные лица спорят между собой, внесение изменений или исправлений допускается только на основании судебного решения. Но если спор отсутствует, то записи исправляются или изменяются, если есть одно из следующих оснований:

• уже имеющаяся запись об установлении факта (усыновления, перемены имени, установлении отцовства и т. д.). Регистрация такого обстоятельства требует внесения исправлений в уже имеющиеся записи.
• решение органа опеки, которым меняется имя или фамилия ребёнка;
• заявление матери, касающееся отца ребёнка. Нужно отметить, что если отец неизвестен или если мать не замужем, то запись об отцовстве производится со слов матери;
• документ, выданный следственными органами о том, что установлена личность человека, чья смерть уже была зафиксирована как смерть неустановленного лица;
• документ о смерти лица, незаконно репрессированного в советское время и позднее полностью реабилитированного, если запись о смерти уже была внесена ранее;
• заключение руководства ЗАГС о внесении исправлений, связанных с допущенными ошибками или нарушением законодательства;
• медицинский документ об изменении пола. В этом случае существуют многочисленные проблемы, связанные с доказыванием и фиксацией обстоятельств. Однако на практике операции по перемене пола по медицинским показаниям производятся регулярно, и столь же регулярно их результаты служат основанием для ЗАГСов корректировать имеющиеся документы.

Восстановление записей актов гражданского состояния

Восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния – это особая процедура, касающаяся случаев, когда оригинальная запись либо утрачена, либо не соответствует действительности.

В каждом случае требуется решение суда, которое подтвердит, что юридический факт, касающийся либо наличия реальных обстоятельств, не подтверждающихся документально, либо отсутствия ошибочно подтвержденных событий, действительно имел место.

На документе, выданном в ЗАГСе, ставится отметка о том, что запись либо восстановлена, либо аннулирована.