Пособие по безработице в связи с сокращением

В компании сокращают отдел, где я работаю. Мне предлагают перейти на другую должность с более низкой оплатой. Но меня это не устраивает. Какие выплаты обязана осуществить компания при сокращении? Какая запись должна быть сделана в моей трудовой книжке, чтобы я мог получать пособие по безработице от государства, пока буду искать другую работу?

А. Антонян,
вопрос с сайта www.eg-online.ru

Если работник не согласен на перевод

На основании ст. 180 Трудового кодекса РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую его квалификации. Это может быть как вакантная должность или работа, соответствующая квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Подчеркнем: работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности, а если это предусмотрено соглашениями, коллективным или трудовым договором, то и вакансии в других местностях (ст. 81 ТК РФ). Отказ работника от предлагаемых вакансий необходимо оформить в письменной форме.

Увольнение по сокращению численности или штата допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).

Таким образом, если с момента предупреждения о сокращении от всех предлагаемых работодателем вакансий работник откажется, его увольняют.

По общему правилу работодатель обязан предупреждать работников не менее чем за два месяца до предстоящего увольнения в связи с сокращением численности или штата.

Вместе с тем работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения указанного срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ст. 180 ТК РФ).

При увольнении в трудовую книжку работника вносится запись: «Уволен по сокращению штата работников организации, пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации» (п. 5.3 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69). Трудовая книжка выдается работнику в день увольнения.

Справка

Работнику, увольняемому по сокращению численности или штата из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ст. 318 ТК РФ).

Гарантии и компенсации при сокращении

В день увольнения работодатель обязан произвести с работником окончательный расчет: кроме причитающихся заработной платы и компенсации за неиспользованный отпуск работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Это предусмотрено в ст. 178 ТК РФ.

Помимо выходного пособия за работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не более чем на два месяца (с учетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным в течение третьего месяца со дня увольнения (ст. 178 ТК РФ). Документальным обоснованием служит справка органа службы занятости о постановке на учет. Она выдается, если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен по истечении двух месяцев со дня увольнения.

Если уволенный работник трудоустроился в течение второго или третьего месяца после увольнения, ему выплачивается средний заработок за фактическое количество дней нетрудоустройства.

Выходное пособие и средний месячный заработок рассчитываются согласно ст. 139 Трудового кодекса РФ и Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Отметим, что выплата выходного пособия и сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка является обязанностью работодателя по прежнему месту работы и осуществляется за его счет.

Пособие по безработице

Вопросы, связанные с выплатой пособия по безработице, регулируются Законом РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон № 1032-1).

Как следует из п. 3 ст. 31 названного закона, гражданам, уволенным по сокращению численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Пример 1

В.П. Иванов уволен на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ 22 сентября 2009 г. Он обратился в службу занятости 28 сентября 2009 г. (в течение двух недель после увольнения) и признан безработным.

Поскольку В.П. Иванов не трудоустроен в течение периода, когда работодатель сохранял ему средний заработок в соответствии со ст. 178 ТК РФ (до 22 декабря 2009 г.), пособие по безработице выплачивается с 23 декабря 2009 г.

Пример 2

Воспользуемся условиями предыдущего примера и изменим их. Предположим, работник обратился в службу занятости 12 октября 2009 г. (то есть по истечении двух недель после увольнения) и признан безработным.

Поскольку В.П. Иванов не трудоустроен, работодатель сохранял за ним средний заработок до 22 ноября 2009 г. Пособие по безработице выплачивается с 23 ноября 2009 г.

Порядок определения размера пособия по безработице закреплен в ст. 33 Закона № 1032-1.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 № 926 на 2010 г. утверждена минимальная величина пособия по безработице — 850 руб. и максимальная — 4900 руб. Аналогичные суммы выплачивались и в 2009 г. (постановление Правительства РФ от 08.12.2008 № 915).

Учитывая, что в п. 4 ст. 31 Закона № 1032-1 оговорен максимальный период выплаты пособия по безработице (12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев), своевременное обращение в службу занятости увеличивает период, в течение которого гражданин будет получать деньги при отсутствии возможности трудоустроиться.

К сведению

Работнику, заключившему трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральными законами, коллективным или трудовым договором (ст. 292 ТК РФ).

При прекращении трудового договора с работником, занятым на сезонных работах, выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 296 ТК РФ).

Если организационные мероприятия в компании завершились сокращением персонала, работодатель обязан не только выплатить вознаграждение за работу и выходное пособие. Закон предусматривает обязанность компенсировать средний заработок на весь период трудоустройства. Кроме того, граждане смогут получать пособие по безработице при сокращении штата.

Что должен выплатить работодатель

Сокращение персонала относится к исключительным основаниям прекращения трудовой деятельности. Так как инициатором увольнения является работодатель, ТК РФ возлагает на него дополнительные обязательства по выплатам:

• при увольнении сотруднику выплачивается выходное пособие в размере месячного заработка;
• на протяжении двух месяцев после увольнения будет компенсирован средний заработок, если гражданин не устроится на работу в другое предприятие;
• закон допускается выплату компенсации за третий месяц, если гражданин представит заключение органа занятости населения.

Если поиск работы затягивается, гражданин сможет частично сохранить выплаты. Для этого он должен обратиться в местный центр занятости и официально встать на учет в качестве безработного. Если для компенсации за первые два месяца не нужно подтверждать указанный статус, то для выплаты в третьем месяце без постановки на учет не обойтись. Биржа труда выдаст предписание бывшему работодателю только при соблюдении гражданином всех условий по безработице.

Основания для выплаты пособия

Органы занятости населения осуществляют функции по учету граждан, временно оставшихся без работы, а также оказывают содействие в последующем трудоустройстве. Основанием для назначения и выплаты пособия по безработице будут являться следующие обстоятельства:

• не позднее двух недель после сокращения с предприятия гражданин должен зарегистрироваться на бирже труда;
• на протяжении всего периода безработицы, гражданин обязан выполнять предписания отдела занятости – подавать резюме и проходить собеседования по предложенным вакансиям, проходить курсы повышения квалификации и переобучения;
• подтверждать отсутствие работы и стабильного дохода;
• не реже одного раза в два месяца подтверждать свой статус путем перерегистрации в центре занятости.

Наличие статуса безработного не только дает право на получение пособия. На региональном уровне могут утверждаться правила дополнительной материальной или социальной поддержки. Например, на весь период поиска работы могут устанавливаться льготы по оплате услуг ЖКХ. если гражданин подтвердить статус малоимущей семьи.

Порядок выплаты

Пособие по безработице назначается после прекращения выплат от предыдущего работодателя. Следовательно, если отдел занятости выдавал предписание о начислении компенсации за третий месяц, гражданин сможет получать пособие только с четвертного месяца после сокращения. Для лиц, проживающих в районах РКС и МКС, этот срок может увеличиваться до 6 месяцев.

Предельно допустимый срок выплаты утвержден законодательством и не может превышать в совокупности 12 месяцев подряд на протяжении 15 календарных месяцев. Однако начисление пособия может продлеваться еще на один год, если гражданин не смог найти работы по объективным причинам (например, по причине отсутствия вакансий в центре занятости).

Размер пособия рассчитывается исходя их показателя среднего заработка на момент увольнения, и будет зависеть от срока нахождения на учете в центре занятости:

• за первые три месяца безработицы размер компенсации составит 75% от предыдущего заработка;
• за четвертый месяц гражданин получит не более 60%;
• за оставшиеся месяцы до прекращения выплаты пособия будет начисляться не более 45%.

Региональные власти наделены полномочиями по увеличению максимального размера выплат, а также на установление социальных доплат безработным. Это может быть связано со сложной ситуацией на рынке труда, массовым высвобождением персонала при сокращении. Например, на территории Ленинградской области указанная доплата составляет 300 руб., если гражданин был уволен с градообразующего предприятия.

Для назначения и выплаты пособия учитываются следующие обстоятельства:

• своевременность постановки на учет в центр занятости;
• соблюдение правила о перерегистрации и выполнению предписаний по поиску работы;
• отсутствие дохода от иных источников;
• отсутствие постоянного или временного места работы.

Особое значение имеет последний показатель, так как право на пособие сохраняется только при отсутствии места работы. Если отделом занятости будет установлено, что гражданин не сообщил о трудоустройстве, либо работает без оформления трудового договора, выплата будет прекращена. Одновременно проводится расследование – если переплата образовалась по вине гражданина, он будет привлечен ответчиком по иску. Взыскание переплаты допускается только в судебном порядке.

В отдельных случаях гражданам грозит уголовная ответственность за мошеннические действия, направленные на незаконное получение государственных пособий и компенсаций. Например, если в центр занятости представлены подложные документы об основаниях или дате увольнения, либо умышленно сокрыта информация о трудоустройстве. По выявленным фактам будет направлено обращение в правоохранительные органы. Помимо привлечения к ответственности по УК РФ, с виновного лица будет взыскана вся сумма незаконно выплаченного пособия.

Работодателям и сотрудникам организаций, независимо от формы собственности и регистрации, нужно помнить: увольнением при сокращении штата является освобождение служащего от занимаемой должности исключительно по решению руководства, то есть без подачи соответственного заявления от работника.

Эта юридическая тонкость играет крайне важную роль, так как, соглашаясь написать прошение об увольнении по собственному желанию, работник снимает со своего нанимателя какие-либо обязательства по выходным и социальным выплатам. Оттого сокращённым сотрудникам необходимо твёрдо отстаивать свою позицию в правильности порядка оформления процедуры увольнения.

Какие выплаты полагаются после сокращения

Любые пособия по безработице представляют собой государственную гарантию смягчения периода, необходимого гражданину для поиска нового места трудовой деятельности. Основные положения по видам и начислению денежной помощи регулируются статьями 178 и 180 ТК РФ, а также Законом «О занятости населения в Российской Федерации» ФЗ-36 и другими подзаконными актами.

Исходя из установленных норм, пособие по безработице при сокращении условно можно поделить на две части:

1. Сначала выплату осуществляет работодатель – в течение двух месяцев с момента увольнения. В отдельных ситуациях денежная помощь сохраняется за гражданином и в течение третьего месяца, но только при наличии соответствующего решения службы занятости. Для этого сотруднику в течение 14 календарных дней после освобождения от обязанностей необходимо обратиться в соответствующую инстанцию. Также, если работа относилась к особо тяжёлым, то выплата пособия осуществляется в течение шести месяцев.
2. Вспомоществованная финансовая помощь осуществляется за счёт государства, в том случае, если срок, предусмотренный для уплаты выходного пособия, истёк, а гражданин по-прежнему имеет статус безработного. При условии, что данное гражданское состояние было получено путём постановки на учёт в центре занятости населения.

Также нужно помнить, что юридически предусмотрены два термина, которые могут использоваться в указании причины при увольнении сотрудников для сужения количества персонала:

1. По сокращению штатов – используется, когда руководство планирует сделать кадровый аппарат меньшим, чем имеется на данный момент. Например, если было принято решение убрать ставку для инженеров, то всех сотрудников, которые занимали данную должность, освобождают от выполнения обязанностей по указанной причине.
2. Уменьшение численности персонала – в данном случае идёт речь о сохранении прежней структуры аппарата при сокращении количества работников. Например, когда половину инженеров увольняют, оставляя только тех, кто демонстрирует самые высокие показатели выработки.

Но действующее законодательство предусматривает, что при использовании обеих формулировок, освобождённым от занимаемой должности сотрудникам полагается выплата одинакового пособия по безработице.

Как рассчитывается пособие от работодателя

Поскольку первоначально гражданам, которые попали под сокращение, необходимо получить денежную помощь от работодателя, необходимо знать всё нюансы данной процедуры.

Как правило, наниматели сразу перечисляют бывшему сотруднику всю полагаемую сумму материального возмещения, включая компенсацию при увольнении и выплаты за два месяца безработицы. Затем, если в центре занятости населения не смогли подобрать соответствующую вакансию для гражданина, работодатель обязывается уплатить пособие ещё за один месяц.

Согласно статье 178 ТК РФ, сумма выходных пособий исчисляется из размера среднего месячного заработка. Согласно статье 139 ТК РФ, расчёт должен осуществляться по следующей формуле: за последние двенадцать календарных месяцев работы сотрудника складывается вся фактически перечисленная ему зарплата, включая вознаграждения и поощрения, затем общая сумма делится на 12, а полученное число подлежит выплате за один месяц пособия.

Также нужно знать, что законодательство даёт полномочия руководству организации заниматься сокращением персонала, исходя из собственных соображений при выборе сотрудников на увольнение. Оспорить данное решение в судовом или любом другом порядке невозможно, за исключением случаев, предусмотренных внутренними инструкциями, уставами и условиями договора.

Как оформить компенсацию уволенному сотруднику

Процедура увольнения по причине уменьшения численности штата осуществляется с обязательным выполнением целого ряда требований. К таковым относятся:

1. Не менее чем за два месяца публикуется приказ, подписанный руководителем, о необходимом сокращении штатного персонала, с указанием причины принятия данного решения.
2. Формируется список тех должностей, на которых осуществляться уменьшение числа работников.
3. Составляется перечень конкретных лиц, которые будут уволены, с указанием имён и всех служебных данных.
4. Все работники, подпадающие под действие приказа о сокращении персонала, уведомляются лично в письменной форме о принятом руководством решении. В соответствующем журнале, реестре или копии документа, вручённом служащим, ставится подпись непосредственно того лица, которое было извещено. Если последний отказывается поставить необходимую отметку, составляется акт отказа от подписи; его должны завизировать два свидетеля, присутствующих в момент, когда работник изъявил своё нежелание подписать уведомление.
5. Предложить лицам, которые подлежат увольнению, в срок не менее чем два месяца, другие вакантные должности на предприятии, соответствующие их специальности, рангу, опыту, квалификации и другим заслугам, если таковые имеются.
6. Предупредить службу занятости и профсоюз о массовом увольнении работников.
7. В последний день работы осуществить все выплаты по компенсациям, положенным работнику на момент увольнения. Если служащий в этот день отсутствовал, согласно статье 140 ТК РФ, вся сумма должна быть перечислена наследующий день после предъявленного требования о расчёте.

Помимо этого, необходимо знать, что размер пособия от работодателя за первый месяц безработицы выплачивается также в день увольнения. Если бывший сотрудник сможет найти себе новое место работы в более короткий срок, то денежная сумма не возвращается.

Именно из-за этого положения в законодательстве многие граждане ошибочно полагают, что имеют право на четыре выплаты. Так как уже за второй месяц пособие может быть перечислено бывшим работодателем через 60 дней с момента увольнения. При этом документами, необходимыми для получения денежных средств являются поданное в свободной форме заявление и оригинал трудовой книжки без отметок о новом трудоустройстве (на данный момент осуществляется поэтапная отмена данного документа). Это считается подтверждением того, что безработица гражданином по-прежнему не была преодолена.

Но, как было отмечено ранее, многие работодатели сразу перечисляют суммы за два месяца, так как законодательство РФ не предусматривает жёсткого контроля над правдивостью предоставленной информации. Тем более ещё не был осуществлён переход на единую электронную форму ведения трудового стажа с допуском нанимателей к этой базе данных.

Таким образом, если лицо предъявит трудовую книжку без отметки о принятии на работу, даже будучи уже трудоустроенным, предприятие окажется обязано выплатить положенную денежную помощь. И только за третий месяц пособие выплачивается на основании предоставленной из центра занятости справки, свидетельствующей, что человек находится на учёте и по-прежнему не получил новое место работы.

Как получить пособие от государства

В случае, если в течение 2-3 месяцев после увольнения гражданин не сможет трудоустроиться на новое место работы, чтобы получить пособие из государственного бюджета, что предусмотрено пунктом 3 стати 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» ФЗ-36 от 20.04.1996 года, необходимо стать на учёт в центр занятости населения по месту жительства.

Сделать это несложно, нужно только придерживаться следующей процедуры:

1. В течение двух календарных недель, начиная с даты увольнения, необходимо явиться в ЦЗН и подать заявление о постановлении на учёт по безработице.
2. При себе необходимо иметь следующие оригиналы документов: паспорт, трудовая книжка (если на момент обращения ещё используется), справка от работодателя о размере заработной платы в течение трёх последних месяцев.
3. После проверки предоставленных бумаг на принятие решения о присвоении статуса отводится 11 дней.

Также нужно помнить, что, согласно действующему законодательству, если гражданин, являющийся безработным, откажется устраиваться на предоставленную ЦЗН или бывшим работодателем вакантную должность, то будет лишен денежной помощи.

Суммы и сроки выплат пособия от государства

Действующее законодательство не обязывает государство выплачивать денежную помощь в полном размере от получаемой средней заработной платы на предприятии.

Во-первых, согласно пункту 2 статьи 33 ФЗ-36, максимальный и минимальный порог получаемой финансовой поддержки устанавливается каждый год постановлением Правительством Российской Федерации.

Так, в 2017 году все пособия, выплачиваемые за государственный счёт, составляли 850-4900 рублей за один месяц. В отдельных случаях, например, для жителей Крайнего Севера, предусмотрено умножение суммы на региональный, в данном случае «северный», коэффициент.

Помимо этого, дополнительные денежные прибавки к пособию предусмотрены законодательством для участников ликвидации Чернобыльской катастрофы, лиц, которые проводили сбор радиоактивных отходов на реке Теча и пострадавшим на объединении «Маяк».

Во-вторых, пунктом 1 статьи 33 того же закона предусмотрена следующая формула исчислений пособия:

• за период от 1 до 3 месяцев безработицы денежная помощь выплачивается в размере 75% от суммы средней заработной платы, которую лицо получало на предыдущем месте трудовой деятельности;
• за время от 4 до 7 месяцев отсутствия работы уплачивается пособие в размере 60% от средней зарплаты;
• за следующие 8-12 месяцев – в размере 45% от СЗП.

В-третьих, срок выдачи пособия составляет 12 месяцев с момента, когда выплаты за счёт работодателя были прекращены, но общий срок безработицы не может превышать 18 месяцев.

В дальнейшем, если гражданин по-прежнему остаётся нетрудоустроенным, он имеет право обратиться для повторного получения социальной денежной поддержки, которая также длится 12 месяцев, не превышая суммарного периода в 18 месяцев. Но теперь все выплаты будут осуществляться из расчёта минимального размера пособия, умноженного на региональный коэффициент.