Сроки рассмотрения дела в арбитражном процессе

1. Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Дело по спору о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

2. Срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

3. Срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения дела, установленный частью 1 настоящей статьи, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

Комментарии к ст. 152 АПК РФ

1. От соблюдения установленного в комментируемой статье срока нередко зависит эффективность судопроизводства. Одной из его задач является справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом (ст. 2 АПК).

2. В силу изменений, внесенных в комментируемую статью Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ, арбитражное дело, если иное не установлено АПК, должно быть рассмотрено судом первой инстанции в пределах трехмесячного срока со дня поступления заявления в арбитражный суд. Этот срок включает и подготовку дела к судебному разбирательству и принятие по нему решения.

По общему правилу к двухмесячному сроку, установленному ст. 134 АПК для подготовки дела к судебному разбирательству и проведения предварительного судебного заседания, добавляется еще один месяц на вынесение решения по делу. Следовательно, срок от поступления соответствующего заявления в суд до вынесения решения по нему не должен превышать трех месяцев.

В АПК могут быть установлены изъятия из этого общего правила. Так, в ч. 2 ст. 228 определено, что дела упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления искового заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Аналогичный срок установлен и для дел о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда (ч. 1 ст. 238 АПК), а также для рассмотрения заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ч. 1 ст. 243 АПК). Для дел о взыскании обязательных платежей и санкций установлен иной срок: не свыше двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Такой же срок установлен для дел об оспаривании нормативных и ненормативных актов (ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 200 АПК). Особые сроки установлены в некоторых других нормах АПК (ч. 1 ст. 205, ч. 1 ст. 310).

3. Для правильного исчисления сроков рассмотрения дела и вынесения решения по нему необходим учет определенных правил. Так, в ч. 3 ст. 128 АПК определено, что в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. Аналогичное правило установлено в ч. 5 ст. 129 АПК для случаев отмены определений о возвращении искового заявления.

Правила прекращения течения, возобновления течения и истечения сроков на рассмотрение дела установлены в общих нормах о процессуальных сроках, содержащихся в АПК (см. комментарий к ст. ст. 114, 116 АПК).

4. Выбор дня рассмотрения дела в пределах трехмесячного срока входит в усмотрение суда и зависит от особенностей соответствующего дела, например времени, необходимого на извещение лиц, участвующих в деле, так как нередко это могут быть субъекты, находящиеся на значительном расстоянии от места нахождения арбитражного суда.

5. Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ) комментируемая статья дополнена частями второй и третьей. В ч. 2 законодатель наделил судью, рассматривающего дело, правом мотивированного обращения к председателю арбитражного суда с просьбой о продлении трехмесячного срока, установленной в ч. 1 той же статьи, – до шести месяцев. Таким образом, впервые в арбитражном процессе председатель суда субъекта Российской Федерации ex officio получил процессуальную функцию, что несколько диссонирует с тенденцией последнего времени, выражающейся в стремлении избегать наделения должностных лиц судов дискреционными полномочиями (хотя в ряде стран, например, во Франции, такое встречается).

Основаниями для заявления о продлении срока признаются: особая сложность дела и (или) значительное число участников арбитражного процесса. Иных оснований закон не предусматривает, т.е. перечень оснований является закрытым. Что касается того, как понимать эти два основания, то критерии отнесения к ним тех или иных обстоятельств, возникших в ходе рассмотрения дела, судебно-арбитражной практике еще предстоит выработать.

6. В ч. 3 комментируемой статьи содержится правило о том, что срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено в случаях, предусмотренных АПК, не включается в трехмесячный срок рассмотрения дела. Таким образом, в аспекте, касающемся сроков приостановления, законодатель воспринял подход, сформулированный в абз. 2 п. 14 Приказа Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 декабря 2002 г. N 72 "Об утверждении форм статистической отчетности, карточек первичного учета судебных дел и заявлений, методических рекомендаций по ведению статистического учета и составлению статистических отчетов", в котором зафиксировано, что в общий срок рассмотрения не включается период, в течение которого оно было приостановлено. Теперь это закреплено в норме АПК. Законодатель пошел дальше и вывел за пределы трехмесячного срока и срок отложения рассмотрения дела. Очевидно, что этим он несколько облегчил работу судей арбитражных судов в аспекте сроков рассмотрения ими дел, количество которых в последнее время резко возросло. Судебно-арбитражная практика покажет насколько верным было это решение.

Позитивным является установление в комментируемой норме того, что сроки приостановления производства по делу и отложения рассмотрения дела учитываются при определении разумного срока судопроизводства. Понятие разумного срока в национальных нормах арбитражного процессуального права не определено. При его истолковании следует учитывать правовые позиции Конституционного Суда РФ, в которых речь идет о разумном сроке судебного разбирательства дела (например, Постановление от 25 января 2001 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 1070 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова" ). Подлежат учету правовые позиции ЕСПЧ, в частности та, которая выражена в Постановлении по делу "Vernillo v. France" от 20 февраля 1991 г. В нем этим судом указано, что, требуя соблюдения принципа разумного срока, Конвенция по защите прав человека и основных свобод подчеркивает значение, которое придается тому, что правосудие не отправляется с опозданиями, способными скомпрометировать его эффективность и правдоподобие. Важным ориентиром в этом плане следует считать и разъяснения, данные в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие" .

См.: СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 700. В этом контексте интерес представляет ряд постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности его Постановление от 18 июня 2001 г. N 313/02 // Вестник ВАС РФ. 2002. N 10.

Вестник ВАС РФ. 2000. N 2.

Нарушение арбитражным судом разумного срока судопроизводства при наличии условий, указанных в Федеральном законе от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ) может повлечь последствие в виде выплаты компенсации соответствующим лицам. Порядок реализации ими этого права применительно к арбитражному процессу определяется в Федеральном законе от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ. Можно утверждать в этой связи, что выведение сроков приостановления производства по делу и отложения дела из общих сроков рассмотрения арбитражных дел в определенной степени подстраховано правом заинтересованных лиц защитить свои права в случае судебной волокиты. Это позитивная новелла. Хотя ныне трудно судить в полной мере о том, окажется ли эта мера достаточной для обеспечения судебной защиты прав и законных интересов, которая по-прежнему остается важнейшей целью судопроизводства в арбитражных судах (п. 1 ст. 2 АПК РФ) и не может сводиться к компенсации за нарушение права на судопроизводство. Тем более что в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ закреплены довольно жесткие условия приемлемости заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Первое из них заключается в том, что по делам, по которым есть вступившее в законную силу решение по существу дела и по которому, по мнению заявителя, допущено нарушение, подача заявления возможна в шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу. Что касается второго, то оно касается возможности подачи заявления тогда, когда еще нет вступившего в законную силу судебного акта. Это допускается, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

1. Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Дело по спору о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

2. Срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

3. Срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения дела, установленный частью 1 настоящей статьи, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

Срок рассмотрения дела в арбитражном суде – это время, отведенное законом на разбирательство по делу. В Кодексе лишь одна статья непосредственно посвящена срокам. Есть и иные положения, регулирующие время судебного разбирательства. Существуют общие и специальные правила.

Процессуальные сроки

Срок рассмотрения дела в арбитражном суде относится к процессуальным срокам. Их течение связано с реализацией полномочий суда и совершением действий сторонами, которые они вправе или обязаны предпринять в ходе разбирательства.

Почему важно знание этих правил? Срок рассмотрения дела в арбитражном суде может быть восстановлен, продлен, его течение может приостанавливаться.

Кроме того, необоснованное затягивание судебного процесса дает право истцу поднять вопрос о компенсации за счет бюджета. Правда, при условии, что его действия были добросовестными, и не направленными на намеренное нарушение сроков.

Порядок течения времени в судебном процессе

Процессуальные сроки рассчитываются в днях, месяцах и годах. Если день завершения выпадает на выходной или праздничный день, срок продлевается до следующего рабочего дня.

Если завершение срока выпадает на день, которого нет в соответствующем месяце, то последним днем срока принято считать последний день этого месяца.

Приостановление производства по делу прекращает течение процессуального срока.

Разновидности сроков

Длительность сроков рассмотрения дела в арбитражном суде определяется формой судопроизводства и его стадией. Например, одно время дано на решение имущественного спора, совсем иное на рассмотрение административного иска. Ограничения накладываются на инстанции. Например, различны полномочия в части продления рассмотрения в апелляционной и надзорной инстанции.

Общие правила

Ст. 152 АПК РФ предписывает закончить рассмотрение дела в течение 3 месяцев. Время отсчитывается с момента передачи иска в суд. Таким моментом считается передача копий документов непосредственно в канцелярию, сдача их на почту (или курьеру) или их внесение непосредственно на сайт арбитражного суда в электронной форме.

Суд обязан также принять решение в течение данного времени, путем составления его мотивировочной части.

Как мы увидим ниже, закон устанавливает более сокращенные и удлиненные сроки в отдельных ситуациях.

На что дается 3 месяца

Процессуальный закон достаточно четко регламентирует действия судьи. За это время он должен:

• провести подготовку к заседанию (обеспечить вызов сторон, дать возможность заявить ходатайства на истребование доказательств, назначение экспертизы и о проведении иных мероприятий);
• обеспечить рассмотрение по существу (изучение доказательств, доводов сторон);
• вынесение решения (принятие судебного акта по существу спора, в том числе составление полного судебного акта с мотивировочной частью).

Работа с поступившими материалами

С момента подачи искового заявления в арбитражный суд имеет 5 дней на то, чтобы решить, соответствует ли заявление минимальным требованиям и открыть производство. Далее суд уведомляет стороны направлением определения об открытии дела. Оно отправляется сторонам не позднее суток после его вынесения.

Оставление заявления без движения

Подача искового заявления в арбитражный суд не всегда обеспечивается с полным соблюдением закона, и если нет оснований вернуть иск, предоставляется время на устранение недостатков. Если истец успеет вовремя решить проблемы, срок на рассмотрение отсчитывается от даты поступления в суд первоначального заявления. Подобный принцип действует и в стадиях пересмотра решений и иных формах судопроизводства, кроме процедуры выдачи приказа.

Подготовка к процессу

После подачи документов в арбитражный суд, судья вызывает стороны для беседы, чтобы обсудить заявление ходатайств: истребование доказательств, вызов свидетелей, назначение экспертиз, принятие обеспечительных мер и проведение иных мероприятий. Рассматривается возможность привлечения к рассмотрению третьих лиц.

Если принимается решение о совершении каких-либо действий, судья указывает дату, к которой следует их выполнить.

В ходе подготовки в рамках предварительного заседания, судья решает, достаточно ли собранных доказательств, принимает решение по ходатайствам сторон.

Если возникает необходимость в перерыве в подготовительном этапе, его разрешено объявить не более чем на 5 дней.

Сколько потратить времени на подготовку к разбирательству, решается с учетом обстоятельств, но судья не вправе выйти за рамки срока рассмотрения дела и принятия решения.

Приостановление и отложение рассмотрения

Закон предусматривает две группы оснований для приостановления разбирательства. В одних случаях суд имеет такое право, а в других обязан так поступить. В частности, назначение экспертизы или вынесения решения по иному арбитражному, гражданскому, уголовному или административному делу.

Возобновление производства связано или с наступлениями определенных событий или с завершением времени, отведенного, например, на проведение экспертизы.

Кроме того, допускается отложение рассмотрения. Например, в случае неявки второй стороны на заседание. Оно разрешено в указанных законом ситуациях. Отложение обычно означает перенос запланированных процедур на следующее заседание. И отложение не связано с приостановлением течения процессуальных сроков.

Сроки выдачи решения

Судебный акт, которым решается дело по существу, выдается вначале в сокращенной форме – содержит только вводную и резолютивную часть. В документе излагается суть принятого решения по иску или заявлению. Не позже чем через 5 дней обеспечивается составление решения в полном объеме.

Как указывалось выше, в процесс рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции включено вынесение и составление решения суда. Отсылка документа, лицам, чьи интересы процессом затрагиваются, производится в течение 5 дней с момента составления.

Апелляционная стадия

С момента составления полного решения (с мотивировочной частью) право на обжалование действует в течение месяца. Иное время предоставляется, например, при обжаловании определений путем подачи частной жалобы. До окончания срока на направление жалобы запрещено передавать дело кому-либо.

Оценка ее готовности должна быть осуществлена не позднее чем через 5 дней после поступления в суд. Также за это время судья отправляет участникам процесса определение об открытии дела.

По поводу предоставления другой стороной отзыва на жалобу в законе ничего не говорится. Фактически же время реализации данного права ограничивается датой заседания апелляционной коллегии.

Вторая инстанция обязана принять решение по жалобе не позднее чем через 2 месяца после поступления дела в суд. Время на рассмотрение отсчитывается с момента прекращения срока обжалования, если материалы каким-то образом были переданы ранее.

Постановления арбитражного суда по делу вступают в силу с момента оглашения во всех инстанциях кроме первой.

Первая и вторая кассация

Первая кассационная инстанция представлена окружными судами, вторая –экономической коллегией Верховного суда.

Заявитель имеет 2 месяца после оглашения резолютивной части решения в окружном суде на то, чтобы написать и подать жалобу. У судьи-докладчика 5 дней на оценку соответствия заявления нормам закона. Если она соответствует им, в тот же день участникам направляется определение об открытии производства.

Предоставляется 2 месяца на рассмотрение дела и принятие по нему окончательного решения.

Некоторые особенности в Верховном Суде

Отличие процедуры в окружных судах в том, что они принимают все жалобы без исключения. В ВС РФ действует выборочный принцип: попадает ли дело, решает один из судей, и он не принимает участия в дальнейшем рассмотрении по существу.

В ВС РФ на процедуру отводится 2 месяца, если судьи не стали истребовать материалы дела и 3 – если истребовали. Время, потраченное истребование и пересылку материалов в срок рассмотрения не засчитывается.

Судьи ограничены 2 месяцами на разбирательство после передачи материалов с делом в коллегию.

Надзорная инстанция

Порядок рассмотрения похож на разбирательство в кассационном порядке в том же Верховном суде. Правила по срокам те же: 2 месяца, если дело не истребовали и 3 – если истребовали. При этом продление срока рассмотрения допускается не более чем на 2 месяца.

Иные формы производства

АПК предусматривает достаточно много форм производства: в частности, упрощенное, приказное, административное (только в последнем 3 подвида), банкротство, установление фактов, взыскание платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Рассмотрим приказное и упрощенное производство, с ними граждане сталкиваются чаще.

Приказное и упрощенное производство

Приказ издается на основе заявления заинтересованного лица. Суд обязан вынести по нему решение в течение 10 дней с момента передачи материалов в суд. Еще 5 дней дается на отправку документов из суда.

Процедура завершается, если должник в течение 10 дней после получения копии приказа не подаст заявление о его отмене.

Если срок подачи заявления пропущен, и судья отказался восстанавливать его, должник имеет 2 месяца на подачу кассационной жалобы. Один из судей окружного суда в течение 15 дней принимает решение о том, является ли она обоснованной. Если он согласен, материалы передаются для рассмотрения по существу, если же нет, выносится определение об отказе по их передаче в коллегию.

Упрощенное производство построено по несколько иной схеме. Истец подает исковое заявление в общей форме. Если нет препятствий для применения упрощенного порядка, второй стороне дается срок на предоставление отзыва и дополнительных материалов. Он не может быть меньше 15 дней. За это время стороны вправе обменяться дополнительными доказательствами. Срок отсчитывается с момента открытия производства по делу. Поэтому с учетом времени, затрачиваемого почтой, у ответчика остается нередко несколько дней на подготовку своей позиции.

Если до этого применялся общий порядок судопроизводства, стороны имеют не менее 30 дней на обмен документами и передачу их в суд.

Если что-либо из направленного получено судом по истечении отведенного срока, оно не принимается. Исключение обоснование стороной уважительности нарушения срока.

Судья принимает решение исходя из имеющихся материалов, и публикует решение на интернет странице дела. Участники процесса вправе подать жалобу в течение 15 дней с момента его вынесения. В течение 5 дней после публикации вводной и резолютивной части судебного акта у заинтересованных лиц есть право просить суд составить также мотивировочную часть. И тогда срок на обжалование отсчитывается с момента составления решения в полном объеме.

Продление сроков рассмотрения дела в арбитражном суде

Дело может рассматриваться более длительный период времени. Судье, ответственному за дело, требуется подать заявление председателю суда. Уважительными подводами считаются сложность дела и большое число участников процесса. Рассмотрение разрешено продлить не более чем на 6 месяцев.

Если участником дела является иностранное лицо, то рассмотрение разрешено продлить до полугода, либо на иной период в зависимости от правил, установленных международным соглашением.

Продление, не считающееся процессуальным нарушением, может иначе расцениваться при подаче истцом уже искового заявления о компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства.

В расчет берутся сложность дела, добросовестность действий участников процесса, своевременность распоряжений суда. Загруженность судьи, организационные трудности не являются основанием для отказа в исковом заявлении.

Говоря простым языком, вынесение судебного акта в пользу истца в данном случае компенсация за волокиту, допущенную судебными чиновниками.

В процессуальных кодексах предусматриваются специальные разделы, описывающие порядок подачи заявлений по данному поводу и их рассмотрения.

В заключение

Сроки разбирательства в арбитражном суде регулируются целым рядом норм. Существует общий срок рассмотрения дела в арбитражном суде и установленные для отдельных случаев, что видно по прохождению дел через судебные инстанции арбитражных судов.

Суд ограничен во времени на реализацию своих полномочий вплоть до дня. Истец, посчитавший, что судья затягивает рассмотрение, вправе обратиться к председателю суда для принятия мер. Также он вправе требовать компенсации за волокиту, допущенную не по его вине.